歐美等發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)食品安全管理做法及啟示（中）
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4. 質(zhì)量認(rèn)證、追根溯源 歐美等發(fā)達(dá)國家還通過實(shí)行認(rèn)證制度、食品溯源管理制度和食品標(biāo)簽管理制度保證食品的衛(wèi)生安全。 1987 年, 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織( ISO) 發(fā)布了ISO9000 質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn), 促進(jìn)了各國質(zhì)量認(rèn)證的發(fā)展,使ISO9000 質(zhì)量認(rèn)證成為產(chǎn)品通向世界的一把金鑰匙。2005年9 月1日, ISO 又發(fā)布了《食品安全管理體系》標(biāo)準(zhǔn)ISO22000。ISO22000 完全采用了ISO9000 標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu), 參照了國際食品法典委員會( CAC) 頒布的《食品衛(wèi)生通則》中有關(guān)HACCP 體系和應(yīng)用指南部分, ISO22000是首個(gè)針對整個(gè)食物鏈進(jìn)行全程監(jiān)管的國際統(tǒng)一食品衛(wèi)生安全管理體系, 為食品衛(wèi)生安全管理提供了新的依據(jù)和方式。目前, 食品衛(wèi)生安全管理體系認(rèn)證已經(jīng)成為各國實(shí)施食品衛(wèi)生安全公共管理通行的有效手段。 食品溯源制度是食品衛(wèi)生安全管理的一個(gè)重要手段,最初是由歐盟為應(yīng)對“瘋牛病”問題于1997 年開始逐步建立起來的。它利用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)給每件商品標(biāo)上號碼、保存相關(guān)的管理記錄, 從而進(jìn)行追蹤溯源。一旦在市場上發(fā)現(xiàn)危害消費(fèi)者健康的食品, 就可根據(jù)標(biāo)記將其從該市場中撤出。由于控制食品衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)卓有成效, 食品溯源制度受到許多國家的重視。目前, 歐盟、日本、新西蘭等國正大力推廣。按照歐盟食品法的規(guī)定, 食品、飼料、供食品制造用的家畜, 以及與食品、飼料制造相關(guān)的物品, 在生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)階段必須建立食品信息可追溯系統(tǒng)。該系統(tǒng)對各個(gè)階段的主體做了規(guī)定, 以保證可以確認(rèn)各種提供物的來源和去向。日本在2001 年實(shí)行了食品溯源制度, 已經(jīng)從牛肉推廣到豬肉、雞肉等肉食產(chǎn)業(yè)、牡蠣等水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)及蔬菜產(chǎn)業(yè)。澳大利亞建立了“國家畜禽識別系統(tǒng)”, 在2002 年給全國1.15 億只羊打上了產(chǎn)地標(biāo)簽, 一年一換。當(dāng)牧場主將羊出售給屠宰場或出口時(shí), 必須在申請表上填寫標(biāo)簽號碼。有關(guān)部門一旦發(fā)現(xiàn)某種疾病, 便可以根據(jù)標(biāo)簽號碼迅速查出該羊的產(chǎn)地和農(nóng)場, 并盡快采取相應(yīng)措施。 2005 年, 美國農(nóng)業(yè)委員會提出了兩項(xiàng)動(dòng)物身份識別法案, 促使美國農(nóng)業(yè)部加快實(shí)行國家動(dòng)物身份證系統(tǒng)( NAIS) 。8 月, 美國農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物健康監(jiān)測服務(wù)中心( APHIS) 實(shí)施了牛及其他種類動(dòng)物的身份識別系統(tǒng)。澳大利亞、加拿大等國都已提出要在本國強(qiáng)制執(zhí)行肉制品的可追蹤系統(tǒng)。在世界動(dòng)物衛(wèi)生組織( OIE) 第72 屆年會上, 也將追溯系統(tǒng)列入研究范疇, 要求OIE 成員對包括動(dòng)物標(biāo)識等在內(nèi)的可追溯系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查和評估, 并在2005年7 月由特別工作組相關(guān)專家形成OIE 追溯系統(tǒng)的基本規(guī)則, 包括動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品。 發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行了嚴(yán)格的標(biāo)簽管理制度。美國是世界上食品標(biāo)簽法規(guī)最完備和管理最嚴(yán)格的國家。如果一種食品的標(biāo)簽不符合相關(guān)法規(guī)要求或做出未經(jīng)證實(shí)的描述,這種食品即被認(rèn)為貼了假標(biāo)簽而受到相應(yīng)的處罰。美國從1994 年5 月起實(shí)施《食品標(biāo)簽法》, 規(guī)定對所有的預(yù)包裝食品必須實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)簽。1995 年9 月, FDA 頒布了正式法令對《聯(lián)邦法典》中強(qiáng)化食品營養(yǎng)標(biāo)簽一章做出修改, 要求銷售的強(qiáng)化食品應(yīng)按規(guī)定加附營養(yǎng)標(biāo)簽。從1988 年開始實(shí)行環(huán)境標(biāo)志制度, 有36 個(gè)州聯(lián)合立法, 在塑料制品、包裝袋、容器上使用綠色標(biāo)志。對進(jìn)口食品的管理主要在口岸查驗(yàn)是否貼上所需要的特殊標(biāo)志或標(biāo)簽,所貼標(biāo)志或標(biāo)簽的方法是否符合海關(guān)要求, 是否符合政府其他有關(guān)部門和法律條例規(guī)定的特殊要求。2006 年1 月1日, 美國開始實(shí)施《2004 年食品過敏源標(biāo)識和消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)》, 規(guī)定除肉、禽和蛋制品外, 所有在美國銷售的包裝食品必須符合有關(guān)食品過敏源標(biāo)注要求, 過敏源包括牛奶、蛋、魚類、甲殼貝類、樹堅(jiān)果類、小麥、花生、大豆。2006 年3 月8 日, 美國眾議院通過了《全國統(tǒng)一食品安全標(biāo)簽法》, 把聯(lián)邦條例下原本涵蓋肉類、禽類產(chǎn)品、營養(yǎng)標(biāo)簽、醫(yī)制劑設(shè)備的消費(fèi)者保障措施擴(kuò)展至包裝食品,使50 個(gè)州的包裝食品安全條例一致, 并由FDA 監(jiān)管。 日本實(shí)行的食品標(biāo)簽制度, 要求注明食品品名、原材料名稱、內(nèi)容量、制造時(shí)間、制造廠家或經(jīng)營商名稱、適食期限、保存方法、烹調(diào)方法、使用方法、保存溫度、原產(chǎn)國( 進(jìn)口品) 等。歐盟于1990 年正式發(fā)布《關(guān)于食品營養(yǎng)標(biāo)簽指令》, 以后又發(fā)布了有關(guān)食品標(biāo)簽專項(xiàng)指示的指令。如關(guān)于強(qiáng)化食品含有標(biāo)注的規(guī)定中要求, 凡食品中含有可能導(dǎo)致消費(fèi)者過敏或其他不適的含有, 不論含量多少, 均應(yīng)在標(biāo)簽上標(biāo)明。
5. 加強(qiáng)檢測、市場召回 檢測是保證食品最終衛(wèi)生安全的手段。世界各國特別是歐美等發(fā)達(dá)國家非常重視食品衛(wèi)生安全檢測體系的建設(shè), 并通過檢測體系進(jìn)行食品質(zhì)量與衛(wèi)生安全的監(jiān)管。 美國的檢測體系起步較早, 比較完善, 最大的特點(diǎn)是管理上權(quán)力的完全分離與技術(shù)上的高度科學(xué)化, 機(jī)構(gòu)嚴(yán)密, 手段先進(jìn)。農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管的需要, 建有分農(nóng)產(chǎn)品品種的全國性專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)和分區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)的畜禽產(chǎn)品檢測體系于1996 年對檢測程序進(jìn)行了更新, 從注重危害后的跟蹤性檢測轉(zhuǎn)為對肉類和禽類產(chǎn)品受污染的預(yù)防性檢測, 實(shí)現(xiàn)食品安全預(yù)防現(xiàn)代化。各州也建有州級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu), 主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全和產(chǎn)地質(zhì)量安全。 日本由農(nóng)林水產(chǎn)省授權(quán)的第三方檢測機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品進(jìn)行檢測。歐盟等國由農(nóng)業(yè)行政主管部門按行政區(qū)劃和動(dòng)物性食品種類設(shè)立全國性、綜合性和專業(yè)性檢測機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)督檢驗(yàn), 僅丹麥國內(nèi)就有農(nóng)業(yè)部授權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)38 個(gè), 承擔(dān)農(nóng)業(yè)部下達(dá)的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)督執(zhí)法檢驗(yàn)任務(wù)及每個(gè)地區(qū)的質(zhì)量與安全監(jiān)督檢測。加拿大是由加拿大食品檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品的檢驗(yàn), 畜產(chǎn)品的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)出口檢疫檢驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)識, 農(nóng)制劑獸制劑安全及使用標(biāo)準(zhǔn), 畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)督工作都由食品檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)。 實(shí)施食品召回制度的目的是及時(shí)收回缺陷食品, 避免流入市場對大眾人身安全損害的發(fā)生或擴(kuò)大, 維護(hù)消費(fèi)者的利益。美國召回制度在政府行政部門的主導(dǎo)下進(jìn)行, 食品召回分為3 級: 第一級是最嚴(yán)重的, 消費(fèi)者食用了這類產(chǎn)品將肯定危害身體健康甚至導(dǎo)致死亡; 第二級是危害較輕的, 消費(fèi)者食用后可能不利于身體健康; 第三級是一般不會有危害的, 消費(fèi)者食用這類食品不會引起任何不利于健康的后果, 比如貼錯(cuò)標(biāo)簽、標(biāo)識有錯(cuò)誤或未能充分反映產(chǎn)品內(nèi)容等。
5. 加強(qiáng)檢測、市場召回 檢測是保證食品最終衛(wèi)生安全的手段。世界各國特別是歐美等發(fā)達(dá)國家非常重視食品衛(wèi)生安全檢測體系的建設(shè), 并通過檢測體系進(jìn)行食品質(zhì)量與衛(wèi)生安全的監(jiān)管。 美國的檢測體系起步較早, 比較完善, 最大的特點(diǎn)是管理上權(quán)力的完全分離與技術(shù)上的高度科學(xué)化, 機(jī)構(gòu)嚴(yán)密, 手段先進(jìn)。農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管的需要, 建有分農(nóng)產(chǎn)品品種的全國性專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)和分區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)的畜禽產(chǎn)品檢測體系于1996 年對檢測程序進(jìn)行了更新, 從注重危害后的跟蹤性檢測轉(zhuǎn)為對肉類和禽類產(chǎn)品受污染的預(yù)防性檢測, 實(shí)現(xiàn)食品安全預(yù)防現(xiàn)代化。各州也建有州級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu), 主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全和產(chǎn)地質(zhì)量安全。 日本由農(nóng)林水產(chǎn)省授權(quán)的第三方檢測機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品進(jìn)行檢測。歐盟等國由農(nóng)業(yè)行政主管部門按行政區(qū)劃和動(dòng)物性食品種類設(shè)立全國性、綜合性和專業(yè)性檢測機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)督檢驗(yàn), 僅丹麥國內(nèi)就有農(nóng)業(yè)部授權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)38 個(gè), 承擔(dān)農(nóng)業(yè)部下達(dá)的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)督執(zhí)法檢驗(yàn)任務(wù)及每個(gè)地區(qū)的質(zhì)量與安全監(jiān)督檢測。加拿大是由加拿大食品檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品的檢驗(yàn), 畜產(chǎn)品的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)出口檢疫檢驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)識, 農(nóng)制劑獸制劑安全及使用標(biāo)準(zhǔn), 畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)督工作都由食品檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)。 實(shí)施食品召回制度的目的是及時(shí)收回缺陷食品, 避免流入市場對大眾人身安全損害的發(fā)生或擴(kuò)大, 維護(hù)消費(fèi)者的利益。美國召回制度在政府行政部門的主導(dǎo)下進(jìn)行, 食品召回分為3 級: 第一級是最嚴(yán)重的, 消費(fèi)者食用了這類產(chǎn)品將肯定危害身體健康甚至導(dǎo)致死亡; 第二級是危害較輕的, 消費(fèi)者食用后可能不利于身體健康; 第三級是一般不會有危害的, 消費(fèi)者食用這類食品不會引起任何不利于健康的后果, 比如貼錯(cuò)標(biāo)簽、標(biāo)識有錯(cuò)誤或未能充分反映產(chǎn)品內(nèi)容等。