一、基本情況
因汞礦資源枯竭，國家于2000年對我區(qū)原貴州汞礦實行了政策性關(guān)閉破產(chǎn)，成立了萬山特區(qū)礦區(qū)社區(qū)服務(wù)管理局，下設(shè)了12個社區(qū)。2008年，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展了社區(qū)整合工作，撤銷萬山特區(qū)礦區(qū)社區(qū)服務(wù)管理局黨委，把原礦區(qū)社區(qū)服務(wù)管理局管轄的所有社區(qū)與萬山鎮(zhèn)所轄的3個村（居）整合為6個新型社區(qū)，同時把原67個社區(qū)黨小組整合為46個，123個居民小組整合為81個。近年來，我區(qū)在特區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地委組織部的精心指導(dǎo)下，以推行“三制”為抓手，落實“三權(quán)”“保廉”；以“民情日記”為載體，落實勤政愛民“促廉”；以“提高待遇”為保障，解除后顧之憂“養(yǎng)廉”；以“財務(wù)管理”為手段，落實群眾利益“督廉”。扎實推進(jìn)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了明顯成效。
二、主要做法及成效
（一）以推行“三制”為抓手，落實“三權(quán)”“保廉”
為進(jìn)一步明確社區(qū)組織的職責(zé)關(guān)系，加強對社區(qū)“兩委”干部的監(jiān)督，切實將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落到實處，重點抓了三項工作：
一是全面推行“三會”管理模式，強化透明公開。在社區(qū)黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《居民自治章程》規(guī)定的職責(zé)任務(wù)和相互關(guān)系開展工作，形成了以居民代表大會為居民民主最高決策機構(gòu)和最高權(quán)力機構(gòu)，理事會為執(zhí)行決議的理事機構(gòu)，監(jiān)事會為執(zhí)行監(jiān)事審查機構(gòu)的“三權(quán)分立”模式。
二是實行“三制”，加強民主管理。“三制”即民主議政制、踐諾獎懲制、社賬委托代理制。民主議政就是按照提出議案、民主決策、組織實施的程序和要求，討論決策社區(qū)重大事務(wù)，從而有效提高了居民參政議政的積極性，極大的促進(jìn)了社區(qū)事務(wù)的辦理效率。去年，萬山特區(qū)黨委、政府投入資金20余萬元，新修3公里“環(huán)城公路”，預(yù)計1年修通，然而張家灣等3社區(qū)通過民主議政會一次就解決了房屋拆遷、土地協(xié)調(diào)、青苗補助、投工投勞四大難題，半年就實現(xiàn)了竣工通車。踐諾獎懲就是社區(qū)“兩委”按“議而決、決而行、行必果”的要求，向群眾公開承諾班子成員本年度要完成的事項和時限，接受群眾的監(jiān)督，年終在居民代表大會上進(jìn)行述職述廉，居民代表進(jìn)行量化打分。同時按照“兩考兩評三民主”的考評選優(yōu)機制嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，對考核不合格的，當(dāng)年依法免除，扣除全年績效工資，并取消特區(qū)、鎮(zhèn)財政承擔(dān)的養(yǎng)老保險資金或取消參加養(yǎng)老保險資格。對違規(guī)決策和違反有關(guān)管理規(guī)定，給社區(qū)集體和群眾造成重大經(jīng)濟損失的，自身違反黨紀(jì)、法律法規(guī)，受處分或處罰的，要求其主動辭職，對拒不辭職的依法罷免。
張家灣社區(qū)“兩委”班子公開承諾，自主創(chuàng)辦1個社區(qū)集體經(jīng)濟實體，解決社區(qū)辦公經(jīng)費緊張等突出問題，該社區(qū)黨支部書記田向、居委會主任劉澤和帶領(lǐng)班子成員開展調(diào)研、進(jìn)行規(guī)劃，邀請相關(guān)專家?guī)椭幹屏恕稄埣覟成鐓^(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展項目可行性報告》，積極爭取特區(qū)村（居）集體經(jīng)濟發(fā)展專項基金15萬元，創(chuàng)辦了年創(chuàng)集體經(jīng)濟收入5萬元的“張家灣社區(qū)預(yù)制磚廠”，為社區(qū)失業(yè)人員就業(yè)找到了一條好路子，贏得了社區(qū)廣大黨員干部群眾的高度評價。社賬委托就是堅持“三不準(zhǔn)、七不變”（不準(zhǔn)平調(diào)、挪用和擠占，所有權(quán)、處置權(quán)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系、審批權(quán)及監(jiān)督權(quán)不變）的原則，由鎮(zhèn)財政所代理社區(qū)會計核算工作，各社區(qū)只設(shè)一名報賬員，財務(wù)開支按審批權(quán)限由居委會主任和監(jiān)事會審核，居務(wù)公開數(shù)據(jù)由鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一提供，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)集體會計核算和財務(wù)工作。犀牛井社區(qū)的原貴州汞礦領(lǐng)導(dǎo)干部退休下來的3個老黨員一直認(rèn)為該社區(qū)個別干部在新修社區(qū)辦公大樓過程中有經(jīng)濟問題，跑到萬山鎮(zhèn)財政所對賬，得知社區(qū)“兩委”干部不僅沒有占用和貪污錢物，而且為修建社區(qū)辦公樓墊付債務(wù)5000余元時，心里十分愧疚，主動向社區(qū)“兩委”干部當(dāng)面道歉。并逢人便說，社區(qū)干部每天堅持8小時上班，甚至經(jīng)常加班加點整理相關(guān)資料，工作太幸苦了，他們用錢有監(jiān)事會，賬務(wù)有鎮(zhèn)財政所管理，用不著擔(dān)心。
三是加強領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。特區(qū)委制定下發(fā)了《萬山特區(qū)關(guān)于加強社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見》等文件，采取特區(qū)委聯(lián)系社區(qū)，特直部門派駐社區(qū)工作服務(wù)隊，一般黨員干部職工包組包戶，層層簽訂責(zé)任狀等方式，構(gòu)建了區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級齊抓共管社區(qū)基層黨風(fēng)廉政的工作格局，實現(xiàn)了政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，發(fā)揮了社區(qū)組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的作用。
（二）以“民情日記”為載體，落實勤政愛民“促廉”
推行了民情臺帳制，把記“民情日記”作為一項制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的工作來抓。一是限時辦結(jié)。為確保民情日記制度落到實處，特區(qū)擬定了社區(qū)干部民情日記辦結(jié)工作制，對群眾反映的問題能夠及時答復(fù)和處理，要求在1個工作日內(nèi)完結(jié)，一時難以處理的，要求在3個工作日內(nèi)報社區(qū)“兩委”或鎮(zhèn)黨委、政府集體研究，提出解決方案，并落實第一責(zé)任人具體承辦。凡因干部個人處理不認(rèn)真、不及時，引起群眾不滿或?qū)е掳l(fā)生上訪的，紀(jì)檢、組織部門和鎮(zhèn)黨委對其實施責(zé)任追究。二是定期檢查。由特區(qū)委、組織部等相關(guān)部門組成的檢查組，對干部的民情日記實行每季度1次抽查，一年1次檢查。對干部承諾事項兌現(xiàn)較差的，予以誡勉談話，對半數(shù)以上居民代表認(rèn)為不稱職的勸其主動辭職，對拒不辭職的啟動罷免程序進(jìn)行罷免。三是隨時公開。民情日記本由組織部為社區(qū)干部統(tǒng)一制發(fā)，加蓋公章。記錄內(nèi)容包括社區(qū)干部任期踐諾獎懲的規(guī)定，對組織和群眾承諾的事項，群眾對深化改革、發(fā)展經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加收入的意見和要求，群眾對“四個文明”建設(shè)的意見和建議，群眾在生產(chǎn)生活中需要解決的問題和困難，走訪群眾、為群眾解決實際困難以及群眾反映的其他熱點難點問題等。要求社區(qū)干部每月按時主動利用公開欄、回音壁、點題公開及會議、集中學(xué)習(xí)的機會，將“民情日記”公開和匯報。推行民情日記制度后，廣大社區(qū)干部積極深入社區(qū)每家每戶中，察民情、訪民意，及時了解掌握群眾關(guān)心的熱點難點問題，收集群眾對社區(qū)事務(wù)管理和經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議，切實轉(zhuǎn)變了社區(qū)干部的工作作風(fēng)，增進(jìn)黨員干部和群眾之間的溝通和了解，增強了社區(qū)干部的緊迫感和責(zé)任感，促進(jìn)了社區(qū)干部的勤政廉政。
（三）以“提高待遇”為保障，解除后顧之憂“養(yǎng)廉”
社區(qū)整合后，干部職數(shù)減少，管理范圍擴大，社區(qū)事務(wù)隨著增加。為此，特區(qū)把社區(qū)支書、主任的報酬由原來的每人每月200元增加到現(xiàn)在的600元，社區(qū)“兩委”委員由原來的沒有報酬增加到現(xiàn)在的480元，全面推行社區(qū)干部每年增長15%的報酬自然增長機制，把社區(qū)干部的報酬結(jié)構(gòu)由原來的“基本報酬+獎勵報酬”改為“基本報酬+獎勵報酬+集體經(jīng)濟盈利補貼”，對考核合格的社區(qū)干部除兌現(xiàn)獎勵報酬外，每人每年一次性獎勵資金1200元。社區(qū)辦公經(jīng)費按社區(qū)干部職數(shù)每人每年2200元、社區(qū)黨建經(jīng)費按每名黨員每年不低于60元納入年初財政預(yù)算。同時，特區(qū)出臺了《社區(qū)干部基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，采取區(qū)鎮(zhèn)兩級財政承擔(dān)60%和個人承擔(dān)40%方式將社區(qū)干部納入養(yǎng)老保險的范疇，切實解決了社區(qū)干部的后顧之憂，充分激發(fā)了社區(qū)干部的工作積極性。
（四）以“財務(wù)管理”為手段，落實群眾利益“督廉”
集體財務(wù)一直是社區(qū)最敏感、最突出的問題之一。如何加強社區(qū)財務(wù)管理，把錢用在刀刃上，實現(xiàn)社區(qū)財力價值的最大化，是解決社區(qū)問題重要的途徑之一。一是規(guī)范管理。在實行“社財鎮(zhèn)管”的基礎(chǔ)上，特區(qū)每年都組織相關(guān)部門深入社區(qū)，調(diào)查了解社區(qū)財務(wù)管理存在的普遍問題，及時制定整改措施，先后出臺了《社區(qū)集體經(jīng)濟組織會計核算代理記賬工作實施方案》、《社區(qū)集體經(jīng)濟組織會計核算代理記賬暫行辦法》和《關(guān)于加強社區(qū)財務(wù)管理、妥善處理社區(qū)整合后集體資產(chǎn)和化解消化不良債務(wù)的意見》等文件，建立和完善了《居規(guī)民約》、《居民會議議事規(guī)則》、《黨務(wù)公開制度》、《居務(wù)公開制度》、《社區(qū)民主制度建設(shè)規(guī)定》等規(guī)章制度，全面推行居務(wù)和黨務(wù)公開制度，推行“黨員評議社區(qū)干部、群眾評議社區(qū)干部”的雙評制度，舉行“雙評”聽證會，對社區(qū)干部勤廉、財務(wù)、黨務(wù)、居務(wù)工作進(jìn)行評議和量化考核。二是定期核查。充分發(fā)揮居民理財小組的作用，實行每季度開展1次財務(wù)核查，半年進(jìn)行1次全面財務(wù)核查。落實社區(qū)財務(wù)公開制度，以“民主議政”形式促進(jìn)社區(qū)中大事民主決策和社區(qū)財務(wù)的健康運行，在一定程度上遏制了社區(qū)干部在財務(wù)上的違法違紀(jì)行為。三是嚴(yán)格經(jīng)濟責(zé)任審計。成立了由紀(jì)檢、財政、審計等部門組成的審計工作組，對社區(qū)干部屆中、屆末進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計，定期不定期地對鎮(zhèn)、社區(qū)資金收支管理、固定資產(chǎn)、物質(zhì)管理、土地林木及各類資源承包出讓，民政救濟、占地補償?shù)惹闆r進(jìn)行審計。并將審計結(jié)果在鎮(zhèn)、社區(qū)辦公地點和居民集中區(qū)域進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。四是完善社區(qū)監(jiān)督組織。在社區(qū)組織中以“專職專推專選”的辦法配備紀(jì)檢員，監(jiān)督社區(qū)“兩委”班子及成員履行職責(zé)、廉潔自律和遵紀(jì)守法情況，受理倆來信來訪和舉報，協(xié)助上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展工作。同時所有居委員會建立社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督小組和社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員、信訪聯(lián)絡(luò)員、廉政信息員，確定一名無職黨員為黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員，逐步建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向社區(qū)延伸的配套制度。社區(qū)項目實施、收入支配、資產(chǎn)處理、權(quán)屬變更等都需監(jiān)事會監(jiān)督。社區(qū)經(jīng)費收支預(yù)算要監(jiān)事會審查后，才提交居民代表大會表決。發(fā)生的財務(wù)支出，必須有監(jiān)事會的審批才能報銷，凡是監(jiān)事會審核認(rèn)為不合符支出規(guī)定不能報銷的，由經(jīng)辦人自己承擔(dān)，改變了過去名義上的監(jiān)督，實際上誰都不監(jiān)督的狀況。
三、存在問題
當(dāng)前，我區(qū)社區(qū)基層黨組織在貫徹省、地、特區(qū)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大決策、部署方面卓有成效。但是，對照新形勢、新任務(wù)的要求，我們又必須清醒地看到，社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)與社區(qū)黨員干部群眾的期望、與上級黨組織的要求還有一定差距。一是社區(qū)基層黨風(fēng)廉政宣傳教育有待進(jìn)一步深化；二是存在個別社區(qū)居務(wù)公開欄內(nèi)容長年不變，沒有及時更新；三是制度的落實不夠徹底；四是監(jiān)督機制不健全，存在不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不能監(jiān)督的問題。
四、下步打算
針對上述我區(qū)加強社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中所存在的問題，結(jié)合我區(qū)社區(qū)實際，從政治、經(jīng)濟、教育、制度、監(jiān)督管理等方面入手進(jìn)行綜合治理。一是深化思想政治教育，提高社區(qū)黨員干部拒腐防變能力；二是積極推進(jìn)社區(qū)基層組織建設(shè)，選準(zhǔn)配硬領(lǐng)導(dǎo)班子；三是建立落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實加強領(lǐng)導(dǎo)；四是建立健全具有社區(qū)特色的監(jiān)督制約機制，抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。