海口市是海南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，海、陸、空交通的樞紐，聞名中外的濱海旅游城市。小編為大家整理了一些海口市政府工作報告，希望對你有用!

海口市政府工作報告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去一年，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和兩次強(qiáng)臺風(fēng)自然災(zāi)害，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督和大力支持下，我們緊緊依靠全市人民，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的、十八屆三中、四中全會和一系列重要講話精神，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的主基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、強(qiáng)管理，攻堅克難，務(wù)實創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)向好，較好地完成了市十五屆人民代表大會第五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市生產(chǎn)總值1005.5億元，增長9.2%;來自海口的公共財政收入267.7億元，增長11.2%，地方公共財政預(yù)算收入100.1億元，增長15.4%;固定資產(chǎn)投資821.5億元，增長26.5%;社會消費(fèi)品零售總額541.3億元，增長10.5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26,530元，增長9.6%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入10,630元，增長12.4%;居民消費(fèi)價格漲幅2.2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.37%。全市生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，地方公共財政預(yù)算收入跨上百億元臺階，農(nóng)村常住居民人均可支配收入過萬元，實現(xiàn)“千百萬”突破。

(一)主動適應(yīng)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，把擴(kuò)投資、促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)作為主抓手，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難和問題。

重點(diǎn)項目推進(jìn)力度加大。緊緊抓住項目建設(shè)“牛鼻子”，把推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的引擎。扎實開展“項目建設(shè)年”活動，落實“六個一”責(zé)任制，強(qiáng)化“一竿子插到底”工作機(jī)制，深入一線，走訪重點(diǎn)項目，集中解決問題。全年省市重點(diǎn)項目實現(xiàn)投資446億元，其中，年度投資過10億元的項目11個、過億元的項目48個，有望連續(xù)第三年獲得省政府重點(diǎn)項目上臺階獎。

消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大。開展農(nóng)副產(chǎn)品、旅游和房地產(chǎn)促銷活動50多場次，建立瓊北旅游交易大平臺，實現(xiàn)旅游直接總收入142億元，增長18.2%;“冬交會”海口簽約訂單26.3億元，增長5.2%;全年銷售商品房337.1萬平方米。擴(kuò)建美蘭機(jī)場離島免稅店，免稅商品全年銷售9.2億元，增長52.5%，離島免稅政策效應(yīng)進(jìn)一步放大。啟動電子商務(wù)促進(jìn)工程，建成江東電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，培育本土電子商務(wù)平臺9家。深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，升級改造農(nóng)貿(mào)市場4家。落實促進(jìn)信息消費(fèi)、健康服務(wù)等政策，啟動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。全市實現(xiàn)零售業(yè)銷售額604.5億元。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。針對經(jīng)濟(jì)下行壓力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化的需求，及時出臺促進(jìn)企業(yè)發(fā)展十項舉措、災(zāi)后重建二十條、災(zāi)后穩(wěn)增長三十條，壯大實體經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.3%。

旅游、文體和會展融合發(fā)展。東寨港紅樹林旅游區(qū)、馮小剛電影公社正式營運(yùn)，騎樓歷史文化街區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整初見成效，旅游新業(yè)態(tài)效益顯現(xiàn);全年舉辦各類文化賽事20多項，高爾夫世界明星賽、海南島歡樂節(jié)、換花節(jié)等品牌活動影響力不斷擴(kuò)大;舉辦20xx中國城市規(guī)劃年會等規(guī)模會展活動208場次，國際會展中心開館率達(dá)到45%，高于全國平均水平。全年接待國內(nèi)外過夜游客1131萬人次，被評為全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。交通運(yùn)輸業(yè)增長25.3%，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。駐市金融機(jī)構(gòu)累計達(dá)101家，金融業(yè)增長17%，占GDP比重進(jìn)一步提升。啟動遠(yuǎn)大等大型商業(yè)綜合體建設(shè)，加快推進(jìn)中國華信等項目建設(shè)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)層級進(jìn)一步提升。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。在電力短缺、市場疲軟、產(chǎn)值下降的嚴(yán)峻形勢下，工業(yè)增加值增長3.7%，產(chǎn)業(yè)效能進(jìn)一步提升。醫(yī)藥、機(jī)電、食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，新材料產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)初現(xiàn)。美安生態(tài)科技新城一期完成投資28億元，云龍產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施及配套二期建設(shè)有序推進(jìn)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)進(jìn)一步完善;落實工業(yè)企業(yè)扶持資金3.2億元，協(xié)調(diào)501家中小微企業(yè)獲得貸款24.95億元。

農(nóng)業(yè)發(fā)展企穩(wěn)回升。大災(zāi)之年完成農(nóng)業(yè)增加值54.6億元。全年建設(shè)蔬菜大棚600畝、改造冬季瓜菜基地1.1萬畝，新增常年蔬菜基地9000畝、本地葉菜種植1500畝，全市瓜菜種植面積達(dá)到42萬畝，總產(chǎn)量56萬噸。新建標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)34個、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地15個，羅牛山10萬頭養(yǎng)豬場異地技改開工建設(shè)，柏盈蘭花產(chǎn)業(yè)園二期加快推進(jìn)。新建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)144個。

(二)深化改革開放，激發(fā)內(nèi)生動力

各領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。精減行政審批服務(wù)事項713項，清理行政審批中介機(jī)構(gòu)185家，推出審批便民服務(wù)新舉措107項，市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)三級所有事項實現(xiàn)網(wǎng)上申報。推進(jìn)工商登記改革，新登記企業(yè)1.47萬家，增長50.7%。實行優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校劃片就近入學(xué)和指標(biāo)到校招生改革。啟動市屬公立醫(yī)院取消藥品加成改革，“先看病后付費(fèi)”診療服務(wù)模式試點(diǎn)擴(kuò)大到5家公立醫(yī)院。深化財稅體制改革，推進(jìn)“營改增”擴(kuò)圍，全市企業(yè)稅賦減負(fù)近6億元;建立完整預(yù)算管理體系，部門預(yù)決算網(wǎng)上公開。清理農(nóng)村土地對外發(fā)包“三過”問題441宗，完成4個試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。推動海口港與洋浦港小鏟灘的港航資源重組，為打造海口在環(huán)北部灣區(qū)域航運(yùn)樞紐地位奠定了基礎(chǔ)。順利承接三江農(nóng)場移交屬地管理，完成市屬事業(yè)單位預(yù)分類和食品藥品監(jiān)督管理體制改革。

擴(kuò)大開放取得新成效。搶抓“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略機(jī)遇，新開辟國際及地區(qū)空中航線11條，新增國際友城3個。加強(qiáng)瓊桂粵區(qū)域港口通關(guān)合作，簽署“三地七港”環(huán)北部灣合作備忘錄。綜合保稅區(qū)國際商品展示交易中心建成開業(yè)，海口港(秀英港區(qū))被列為國家汽車整車進(jìn)口口岸。加大招商引資力度，全年共舉辦和參加招商推介活動16場，簽訂項目23個，落地率56.5%，引進(jìn)保利、林安、萬達(dá)等13家企業(yè)，全年招商引資到位資金449億元。外貿(mào)進(jìn)出口總額34億美元。泛珠“9+2”區(qū)域合作、省會經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展協(xié)作機(jī)制日益深化，成效顯現(xiàn)。成功舉辦20xx年世界城市和地方政府聯(lián)合組織(UCLG)世界理事會、亞洲市長論壇(AMF)第四次全體會議和海口首屆國際友城市長會議，海口國際化水平進(jìn)一步提升。

(三)聚焦城市管理，提升城市品位

城市管理力度加大。持續(xù)深入開展“城市管理年”活動，整合多部門資源，成立市級公共安全聯(lián)動指揮中心，城市一體化綜合管理體系初步建立。提升數(shù)字化信息系統(tǒng)，建立市區(qū)鎮(zhèn)(街)信息共享、跨部門聯(lián)動的“數(shù)字城管”信息平臺。強(qiáng)化城市應(yīng)急管理，出臺《防御強(qiáng)臺風(fēng)應(yīng)急總預(yù)案》。制定違法建筑分類處置和責(zé)任追究辦法，開展拆后土地利用試點(diǎn)，全年拆除違建142萬平方米。強(qiáng)化交通專項整治，加大投入，優(yōu)化道路交通組織，大力整治“黑車”非法營運(yùn)，平穩(wěn)退市超標(biāo)電動車31萬輛，公交都市創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，市民出行環(huán)境有所改善。狠抓汽車尾氣排放、燒烤攤點(diǎn)、工地?fù)P塵整治，淘汰黃標(biāo)車、老舊車1.18萬輛，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國74個重點(diǎn)城市第一。深入開展“綠化寶島”大行動，植樹造林2.01萬畝;編制《海口市環(huán)境總體規(guī)劃》，對東寨港紅樹林濕地實施立法保護(hù)，規(guī)劃管理范圍擴(kuò)大到12萬畝。堅持集約節(jié)約利用土地，處置閑置土地120宗、6394畝。推動多規(guī)銜接，開展城市總體規(guī)劃實施評估。中心城區(qū)“四溝四湖”和美舍河污水截流并網(wǎng)工程開工建設(shè)，濱江路3個排澇泵站建成使用，改造濱海西路、海秀東路、和平南路等積水點(diǎn)8個，建成街心小游園5個，完成金鼎路、長興路等道路貫通工程7條，提前一年實現(xiàn)打通32條“斷頭路”的目標(biāo)。

社會治理不斷加強(qiáng)。深化社區(qū)網(wǎng)格化管理體制改革，城區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋。美蘭區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”。加強(qiáng)農(nóng)資、食品藥品等重點(diǎn)商品市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為，市場環(huán)境進(jìn)一步凈化。大力開展“大排查、大調(diào)解、大治理”專項活動，化解矛盾糾紛7128宗，辦理法律援助案件8537件。大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、信訪積案包案化解制度，協(xié)調(diào)解決了房產(chǎn)辦證、土地糾紛、拆遷安置等一批群眾反映強(qiáng)烈的歷史遺留問題。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安保持穩(wěn)定。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

棚戶區(qū)改造提速。發(fā)揮棚改對投資、消費(fèi)的雙拉動作用，不斷完善“政府讓利、企業(yè)微利、百姓得利”的棚改模式，上賢、濱涯、五源河等棚改項目進(jìn)展順利，啟動1.3萬戶棚戶區(qū)(城中村)改造，惠及4.2萬人，占全省城中村改造任務(wù)的64.3%。開工建設(shè)12,984套安置房，棚改片區(qū)人居環(huán)境和生活質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。

示范鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進(jìn)。百個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項目進(jìn)展順利。云龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)墟街景立面改造竣工，鎮(zhèn)墟改造配套工程基本完成，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃展覽館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤艿溃傲鶛?quán)”確權(quán)頒證工作全面推進(jìn)，被評為“20xx海南十大最美小鎮(zhèn)”。演豐鎮(zhèn)老豆藤商業(yè)街、瑤城新型農(nóng)村社區(qū)基本建成，引入供氣站、紅樹林商業(yè)街、海口(演豐)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園一期等6個社會投資項目。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。改建縣道砂土路68公里，新建農(nóng)村公路56公里。25座小Ⅱ型病險水庫除險加固竣工使用，南渡江3個防洪工程即將完工。改造農(nóng)村危房3500戶。完成農(nóng)村安全飲水項目31個，解決了4.1萬人安全飲水問題。深入整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、市處理”的農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系覆蓋1279個自然村，覆蓋率達(dá)73%。秀英區(qū)石山鎮(zhèn)美社村獲得“20xx海南十大最美鄉(xiāng)村”殊榮。

(五)全力保障民生，群眾生活不斷改善

全年民生支出102.5億元，同比增長15.3%，占地方公共財政支出的70%。受強(qiáng)臺風(fēng)影響，金牛湖水環(huán)境凈化美化工程、沙坡—白水塘公園一期起步區(qū)春節(jié)前完工，省市其它為民辦實事事項全部完成。

千方百計擴(kuò)大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬人。加大社會保障力度，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金提高到1791元，新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到120元。實施被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)率達(dá)97.9%。開展“救急難”工作試點(diǎn)，發(fā)放城鄉(xiāng)低保救助資金1.19億元;修建農(nóng)村幸福院33個，3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院投入使用。進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房保障面，配售配租4046套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼1365萬元。投入1.6億元開展扶貧攻堅，有102個貧困自然村脫掉“貧困帽”。建立“菜籃子”工程建設(shè)聯(lián)席會議制度，多措并舉解決“菜籃子”問題，全力保障物價穩(wěn)定。

加大教育投入，建成30所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園;加快義務(wù)學(xué)校建設(shè)，美苑小學(xué)、玉沙學(xué)校建成;整合麻雀學(xué)校，美蘭實驗學(xué)校投入使用;美蘭區(qū)通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家評估認(rèn)定，瓊山區(qū)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展建設(shè)基本完成;龍華區(qū)在全省率先實行學(xué)區(qū)化管理模式改革。提高醫(yī)療服務(wù)水平，實施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶、社區(qū)衛(wèi)生契約試點(diǎn)，實施病種限價、總額預(yù)付等新農(nóng)合支付方式改革，123.4萬人次享受新農(nóng)合補(bǔ)償2.2億元。啟動“單獨(dú)二孩”政策，綜合治理出生人口性別比，人口自然增長率控制在10%。以下。

國防動員、人民防空、優(yōu)撫安置、防震減災(zāi)扎實推進(jìn)，獲得全國防震減災(zāi)工作綜合考核先進(jìn)市、省雙擁模范城等榮譽(yù)稱號。統(tǒng)計、口岸、糧食、氣象、保密、檔案、史志、民族宗教、外事僑務(wù)等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。

(六)攜手抗風(fēng)救災(zāi)，災(zāi)后重建取得重大勝利

過去的一年，我市遭受歷史罕見的兩次強(qiáng)臺風(fēng)襲擊。面對嚴(yán)重自然災(zāi)害，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，緊急動員、迅速行動，轉(zhuǎn)移、安置群眾25.6萬人，全力恢復(fù)生活生產(chǎn)秩序。4750戶受損房屋全部修繕，323戶倒損房屋重建全部完成，春節(jié)前可搬遷入住新居。損毀基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)進(jìn)展順利，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)等已恢復(fù)正常生產(chǎn)。在這場抗風(fēng)救災(zāi)中，全市人民、部隊官兵、各條戰(zhàn)線廣大干部職工眾志成城，不畏艱險，連續(xù)作戰(zhàn)，涌現(xiàn)出了“中國好人”環(huán)衛(wèi)工人鄧育軍等一批先進(jìn)典型，為抗風(fēng)救災(zāi)、重建家園提供了源源不斷的精神力量。

(七)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)

自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及社會各界的意見和建議。辦理市人大代表建議344件、市政協(xié)委員提案331件，辦結(jié)率100%。堅持依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化行政復(fù)議，依法行政考核連續(xù)六年全省第一。全面開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中清理公務(wù)用車和辦公用房，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降23.3%，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。開辦電視問政《亮見》欄目，全面實施黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)公開述職評議。加強(qiáng)廉政建設(shè)，開展“不干事、不擔(dān)事”和涉農(nóng)資金、土地出讓金審計等突出問題專項整治，立案查處“兩不”行為案件4宗，問責(zé)20人，黨紀(jì)政紀(jì)處分3人。

各位代表!過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐市部隊、武警官兵和公安司法干警，表示衷心的感謝!

同時，我們也清醒地看到發(fā)展中還存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題還未得到根本解決，財政增收壓力較大;城市防災(zāi)減災(zāi)和城市管理還需加強(qiáng)，公共安全應(yīng)急處置能力有待進(jìn)一步提升;部分政府工作人員服務(wù)意識、辦事效率和執(zhí)行能力還不適應(yīng)發(fā)展需要，不作為、不擔(dān)責(zé)、為政不廉等現(xiàn)象仍然存在。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真對待，有效解決。

二、20xx年工作安排

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年、“十三五”規(guī)劃的謀篇之年。做好今年工作，具有十分重要的意義。

新常態(tài)下海口的發(fā)展面臨難得機(jī)遇和有利條件：一是海口作為國家“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇。二是省委、省政府全方位支持“首善之城”，加快以海口為中心的省會經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，為海口加快發(fā)展進(jìn)一步指明了方向、增添了動力。三是這些年我們做了許多打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作，積蓄了后勁，為今后的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的、十八屆三中、四中全會，系列重要講話精神和省委六屆七次全會精神，按照市委十二屆八次全會的部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、依法治市，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力深化改革擴(kuò)大開放，著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，強(qiáng)化社會治理，推進(jìn)民生改善，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長8.5%左右;地方公共財政收入增長10%左右;固定資產(chǎn)投資增長16%左右;社會消費(fèi)品零售總額增長12%左右;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9.5%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%以內(nèi);全面完成省下達(dá)的“十二五”節(jié)能減排控制目標(biāo)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須扎實做好以下工作：

(一)加快推進(jìn)改革開放，爭創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢

積極推進(jìn)各項改革。深化行政體制改革，繼續(xù)減少行政審批、非行政許可和行政審批前置事項，推動部門審批辦全部進(jìn)駐市政務(wù)中心，推出第三批便民措施，確保審批事項網(wǎng)上申報和辦理率達(dá)80%以上，全程網(wǎng)上審批率達(dá)40%以上。承接好省級下放行政審批事項，深化強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)。啟動演豐鎮(zhèn)行政管理體制改革國家試點(diǎn)。推動公共資源交易平臺整合。推進(jìn)不動產(chǎn)登記制度改革。推進(jìn)國資國企改革，完善分類監(jiān)管體系和考核體系，推動國有企業(yè)改革3個試點(diǎn)，籌建國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司，適時啟動1家國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)和國企領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度改革。深化財稅體制改革，編制預(yù)算補(bǔ)充項目和中長期財政規(guī)劃，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。進(jìn)一步完善政府購買公共服務(wù)機(jī)制，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制、財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效率。規(guī)范政府債務(wù)管理，將政府性債務(wù)收支在內(nèi)的政府全部收支納入預(yù)算，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，分門別類消化債務(wù)存量。深化投融資體制改革，制定民間投資開放領(lǐng)域和項目清單，出臺非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。啟動PPP項目試點(diǎn)，探索財政對企業(yè)短期股權(quán)投資。采取“政保貸”、“撥改投”、創(chuàng)投基金等方式，發(fā)起設(shè)立1-2支產(chǎn)業(yè)扶持基金，優(yōu)化財稅支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度等改革。

積極擴(kuò)大對外開放。主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要支點(diǎn)城市。加快與北部灣、泛珠三角等區(qū)域合作，發(fā)揮環(huán)北部灣港口合作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動瓊桂粵“三地七港”大通關(guān)合作。深化省會經(jīng)濟(jì)圈合作，通過產(chǎn)業(yè)對接、合作、轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈。以綜保區(qū)為基礎(chǔ)，馬村港、臨空產(chǎn)業(yè)園空港、美安生態(tài)科技新城為組團(tuán)，探索和實踐自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗。推動綜保區(qū)與上海鉆石交易所通關(guān)一體化試點(diǎn)，加快汽車整車進(jìn)口口岸建設(shè)，爭取綜保區(qū)國際大宗商品交易中心獲批建設(shè)。發(fā)布外商投資負(fù)面清單，探索融資租賃、跨境電商等新型業(yè)務(wù)。努力擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。

(二)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

推動服務(wù)業(yè)提檔升級。推進(jìn)旅游、文體、會展融合發(fā)展，延伸旅游發(fā)展內(nèi)涵，培育養(yǎng)生度假、影視動漫、郵輪游艇、低空飛行等旅游新業(yè)態(tài);深化瓊北旅游合作，加快旅游吸引物建設(shè)，申報創(chuàng)建1家5A級景區(qū)，爭取新增1家4A級景區(qū)，啟動“瓊北到城”項目建設(shè);進(jìn)一步挖掘地方特色文化旅游資源，定期定址辦好觀瀾湖世界杯女子高爾夫錦標(biāo)賽、海口國際沙灘馬拉松賽等品牌文化賽事活動;啟動“海上絲路體驗游”。大力發(fā)展規(guī)模品牌商務(wù)會展，全年舉辦會展活動200場次以上。爭取旅游直接總收入有新突破。優(yōu)化房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，按照“消化存量、優(yōu)化增量”的思路，進(jìn)一步控制岸線房地產(chǎn)和普通商品住房開發(fā)，力爭今年旅游地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)式酒店、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等經(jīng)營性地產(chǎn)占比達(dá)26%以上。促進(jìn)商貿(mào)物流調(diào)整優(yōu)化，完成主城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃修編和計劃單列鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制，啟動海口萬達(dá)廣場建設(shè)，加快華聯(lián)、現(xiàn)代美居、海航日月廣場、西海岸遠(yuǎn)大商業(yè)綜合體建設(shè);結(jié)合臨空、大印、美安、林安等物流園區(qū)建設(shè)，抓好城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場布局調(diào)整。促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，做好中小企業(yè)集合債發(fā)放，推動本土企業(yè)上市、上市企業(yè)再融資，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，加強(qiáng)與泛珠省會城市金融交流合作，推動金融資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補(bǔ)。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海口國際創(chuàng)意港建設(shè)，著力開發(fā)工業(yè)設(shè)計、廣告制作、軟件開發(fā)、動漫游戲等創(chuàng)意產(chǎn)品。培育發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，聚焦以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等為代表的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)品，落實促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展鼓勵政策，加快4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋普及，建設(shè)智慧城市，促進(jìn)信息消費(fèi)。加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，健全社區(qū)生活消費(fèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，吸引世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司、國內(nèi)知名企業(yè)、上市公司進(jìn)駐海口。

狠抓項目建設(shè)。制定“重點(diǎn)項目清單”、“工作責(zé)任清單”，強(qiáng)化項目協(xié)調(diào)服務(wù)，扎實推進(jìn)68個省重點(diǎn)項目建設(shè)，完成352億元年度投資計劃。開工建設(shè)威特電氣、先聲藥業(yè)、英利太陽能電池三期等工業(yè)項目，秀英港旅游綜合體等商業(yè)項目，江東大道二期、瓊山大道延長線、顏春嶺垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施項目;加快推進(jìn)觀瀾湖旅游區(qū)、恒大文化旅游城、東寨港紅樹林鄉(xiāng)村旅游區(qū)、長影環(huán)球100等文化旅游項目建設(shè)。強(qiáng)化招商引資，健全責(zé)任目標(biāo)體系，重點(diǎn)策劃引進(jìn)一批以重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造為核心的城市建設(shè)項目，以新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)項目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

壯大新型工業(yè)。大力發(fā)展醫(yī)藥、汽車制造運(yùn)輸、機(jī)電、食品加工、新能源等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，爭取培育1-2個上下游配套、多企業(yè)共生的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面加快美安生態(tài)科技新城一期的融資開發(fā)和建設(shè)，加大項目落地和推進(jìn)力度，確保6個以上產(chǎn)業(yè)項目入園。鼓勵骨干企業(yè)開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資產(chǎn)重組、上市融資，新增2家以上產(chǎn)值過億元企業(yè)。實施中小工業(yè)企業(yè)選苗培育成長工程，在擔(dān)保貸款、貸款貼息、項目申報等方面加大扶持力度，力爭4-5家升級為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，全年規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增長7.5%左右。

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好馬坡洋、新坡洋、那力洋二期等常年蔬菜基地建設(shè)，穩(wěn)定冬季瓜菜種植面積，改造1.48萬畝標(biāo)準(zhǔn)化菜田，抓好羅牛山10萬頭生豬異地技改，創(chuàng)建15家標(biāo)準(zhǔn)化畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。制定品牌農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃，申報2個國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、8個省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和特色農(nóng)業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。積極發(fā)展涉農(nóng)“電商”，用信息化技術(shù)縮短農(nóng)民與市場的距離。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。力爭完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，下大力氣解決好土地撂荒問題。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。爭取《海口市海洋功能區(qū)劃》獲批實施，加快調(diào)整海口港功能布局，完善海口港基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)東海岸如意島、南海明珠等填島工程建設(shè)。協(xié)調(diào)推動水域開放，加快發(fā)展以郵輪游艇為主的海洋旅游產(chǎn)業(yè)。積極培育海洋生物醫(yī)藥和海洋旅游裝備制造業(yè)。配合做好南海資源開發(fā)服務(wù)保障工作。

實施創(chuàng)新驅(qū)動。積極爭取國家新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加大對各類創(chuàng)新活動的支持力度，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。大力培育新型交叉產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)，主動適應(yīng)生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化新特征，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游、文化、健康、信息等領(lǐng)域的跨界融合發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)5家、市級以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心2家。

(三)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展

加快“生態(tài)立市”。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，編制《生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》，科學(xué)構(gòu)建生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間格局。落實“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制，健全完善投資項目環(huán)評、能評制度，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境行為。抓好南渡江流域生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化兩岸管控。依法保護(hù)森林資源，抓好海防林等損毀森林資源生態(tài)修復(fù)，打造一批沿江、沿湖、沿河生態(tài)綠化帶，全面完成“綠化寶島大行動”各項任務(wù)。加大飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、垃圾收集及無害化處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)海岸線、河道、湖泊、水庫等水資源的綜合保護(hù)、合理開發(fā)和有效利用，提高水域環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化大氣污染治理，加速淘汰黃標(biāo)車，重點(diǎn)整治機(jī)動車排氣污染、垃圾焚燒、露天燒烤、建筑施工和裸露地面揚(yáng)塵，確保空氣質(zhì)量繼續(xù)保持一流。

加快主城區(qū)建設(shè)升級。繼續(xù)加快城區(qū)道路建設(shè)，啟動長濱路中段等21個新建道路項目。合力推進(jìn)西環(huán)高鐵、定海大橋建設(shè)，拓展對外大通道。利用國家地下綜合管廊試點(diǎn)城市機(jī)遇，完成城市地下管線信息普查，啟動老舊管網(wǎng)改造。加快舊城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造工作，推進(jìn)美舍河、大同溝、電力溝、東西湖周邊污水管網(wǎng)體系建設(shè)。完善城市地下空間開發(fā)利用，開展地震小區(qū)劃規(guī)劃工作。加快顏春嶺生活垃圾滲濾液處理廠和焚燒發(fā)電廠二期建設(shè)，啟動江東生活垃圾綜合處理基地建設(shè)。力爭7月完成世紀(jì)公園、萬綠園、濱海大道海岸線災(zāi)后修復(fù)工程。繼續(xù)推進(jìn)江東、西海岸、大英山等城市新片區(qū)開發(fā)。加快公交場站建設(shè)，整合優(yōu)化停車場資源。

全面加快棚戶區(qū)改造。扎實做好棚改項目招商、規(guī)劃供地、資金統(tǒng)籌、安置拆遷等工作，創(chuàng)新社會資本參與棚改模式，將部分保障性住房房源納入安置房統(tǒng)籌，提高貨幣補(bǔ)償安置占比，激發(fā)市場剛性需求。繼續(xù)推進(jìn)靈山、五源河、流水坡等片區(qū)棚改，完成上賢村、濱涯村安置房回遷使用，新啟動8950戶棚戶區(qū)(城中村)改造任務(wù)。探索將“三無”小區(qū)納入棚戶區(qū)改造。

推進(jìn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，啟動新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃戰(zhàn)略研究，分檔制定鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。健全區(qū)鎮(zhèn)兩級規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，聘用一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃師，抓好鎮(zhèn)墟和居民集中居住點(diǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)村建房申報管理。抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)示范建設(shè)，繼續(xù)加快演豐鎮(zhèn)墟改造和云龍示范鎮(zhèn)建設(shè)，適時啟動市級第二批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)建設(shè)。積極推進(jìn)“村改居”。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好30萬畝土地綜合整治、南渡江引水工程建設(shè)，建成防洪樓27棟，完成29條農(nóng)村公路建設(shè)，啟動79個農(nóng)村安全飲水項目，基本解決農(nóng)村飲水安全問題。

(四)強(qiáng)化城市管理，提高社會治理能力

深化城市綜合整治。按照“凈化、亮化、綠化、美化”的要求，深入開展環(huán)境衛(wèi)生、建筑垃圾、市容秩序、市政設(shè)施、園林綠化、廣告招牌和城市信息化管理等“六治一管”專項整治，實現(xiàn)“一年有突破、兩年見成效、三年大變樣”的目標(biāo)。重點(diǎn)落實“門前三包”，治理占道經(jīng)營、亂張貼等行為;啟動建筑垃圾資源化再利用和餐廚垃圾無害化處理項目，建設(shè)4個建筑垃圾消納場、8座小型生活垃圾中轉(zhuǎn)站;實施道路綠化提升工程;啟動城管綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，加強(qiáng)城管隊伍建設(shè)，提升城市管理法治化水平。強(qiáng)化交通秩序綜合整治，加大車輛超載、違禁行駛、亂停亂放、橫穿馬路等交通違法違規(guī)行為查處，嚴(yán)厲打擊“黑車”營運(yùn)。加大智能交通科技投入，在重要路段設(shè)置交通電子導(dǎo)視板。實施清潔家園行動，全面完成農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)工程二期建設(shè)，完善清潔保潔體系。著力整治農(nóng)貿(mào)市場、大型商場及周邊環(huán)境秩序。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。夯實基層基礎(chǔ)，改善街道(社區(qū))辦公條件，健全基層信息服務(wù)平臺，鞏固和擴(kuò)大社區(qū)管理體制改革成果。完善社會管理體制機(jī)制，加強(qiáng)對非公有制組織和社會組織的規(guī)范管理。發(fā)揮社會團(tuán)體參與社會治理的作用，完善社區(qū)矯正工作機(jī)制，強(qiáng)化流動人口、特殊人群管控服務(wù)。推進(jìn)全民學(xué)法守法，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化法律援助，建設(shè)“法治海口”。深化商務(wù)信用建設(shè)，營造誠信環(huán)境，規(guī)范市場交易主體行為，促進(jìn)市場公平競爭。強(qiáng)化旅游市場屬地管理和聯(lián)合治理，提升旅游服務(wù)水平。加快構(gòu)建糧食安全保障體系。落實主體責(zé)任，高度重視公共安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全，突出抓好交通安全、公眾聚集場所、中小學(xué)校等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重特大事故。強(qiáng)化公共安全聯(lián)動中心綜合信息平臺運(yùn)用，進(jìn)一步健全城市應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急處置能力。深化“平安海口”建設(shè)，打造立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動。完善基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，推行網(wǎng)上受理信訪制度，建立暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制和社會預(yù)警體系，解決好群眾合理訴求。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，提高全社會文明素質(zhì)，積極創(chuàng)建“全國文明城市”。堅持軍民融合發(fā)展，支持軍隊和國防建設(shè)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“八連冠”。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好人防、氣象、地震、地質(zhì)、海事、口岸、統(tǒng)計、檔案、史志、保密、外事、僑務(wù)、對臺、民族宗教等各項工作。

(五)加快社會事業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)民生改善

擴(kuò)大就業(yè)增加收入。統(tǒng)籌抓好企業(yè)用工和城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)工作，通過見習(xí)補(bǔ)貼鼓勵大中專畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)，促進(jìn)棚改居民、失地農(nóng)民等群體多渠道就業(yè);支持青年、婦女和下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人以上，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機(jī)制，提高社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)。落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革政策。繼續(xù)開展農(nóng)民增收行動，整村推進(jìn)“造血式”扶貧開發(fā)，確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。

健全社會保障體系。實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，抓好被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高城鄉(xiāng)低保對象補(bǔ)助水平，開展低保對象清理，堅決杜絕“關(guān)系保”、“人情保”。推進(jìn)社會救助主體多元化，引導(dǎo)社會資本興辦社會福利和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。完善保障性住房配售配租政策，改造農(nóng)村危房3500戶，滿足不同層次低收入群體的住房需求。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，關(guān)心青少年發(fā)展，做好殘疾人基本公共服務(wù)，支持慈善事業(yè)健康發(fā)展。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程，確保瓊山區(qū)通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展省級評估和國家認(rèn)定，加快秀英區(qū)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局，啟動“10+2”重點(diǎn)項目建設(shè)，增加學(xué)位供給。積極推進(jìn)教育信息化。大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵和支持社會力量辦學(xué)。

強(qiáng)化衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，積極推進(jìn)市屬公立醫(yī)院取消藥品加成，擴(kuò)大和完善“先看病后付費(fèi)”診療服務(wù)模式，推行床日付費(fèi)和限費(fèi)醫(yī)療試點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)院一體化管理(醫(yī)療聯(lián)合體)服務(wù)模式改革，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療人才建設(shè)，培養(yǎng)一批基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。開展計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，綜合治理出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。

狠抓“菜籃子”建設(shè)。下大力氣保供穩(wěn)價，建設(shè)“菜籃子”蔬菜種植基地3000畝，在蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和大型超市新設(shè)“菜籃子”蔬菜批發(fā)專區(qū)、銷售專用攤位，新增50個便民流動菜(車)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)便民菜攤和連鎖便利店“菜籃子”蔬菜專區(qū)，新增10個以上平價菜店，設(shè)立10個直供直銷直營門店，扶持不少于4家生鮮電子商務(wù)企業(yè)銷售“菜籃子”蔬菜產(chǎn)品，建設(shè)不少于2家“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品分撥配送項目，啟動2個大中型農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場建設(shè)的前期工作，升級改造11家、新建2家農(nóng)貿(mào)市場，抓好肉、禽、蛋、魚等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)保障，不斷健全完善“菜籃子”監(jiān)測、儲備、投放和調(diào)運(yùn)“四位一體”市場供應(yīng)保障體系。

完善公共文化服務(wù)。繼續(xù)實施文化惠民工程，加快五源河文體中心、秀英區(qū)文化館、廣播電視村村通等重大公共文化工程建設(shè)，新建35個行政村文化活動室、8家農(nóng)家書屋示范點(diǎn)，完成惠民演出30場、農(nóng)村公益電影放映3000場。加強(qiáng)文物普查和文化遺產(chǎn)保護(hù)，爭取五公祠文物保護(hù)、海瑞墓擴(kuò)建改造等工程開工建設(shè)。深入開展全民健身活動，辦好重大文體賽事，滿足人民群眾文化消費(fèi)需求。深入開展掃黃打非，凈化社會文化環(huán)境。

辦好十類24件民生實事。一是擴(kuò)大城市交通覆蓋面，改善交通樞紐站間的無縫對接體系，開通和優(yōu)化12條公交線路;二是改善道路交通環(huán)境，改造6處積水點(diǎn)，升級3條道路;三是新建及改建8個市民街心小游園;四是制定城市水體保護(hù)藍(lán)線規(guī)劃，實施水體環(huán)境保護(hù)治理;五是開展困難群眾身份確認(rèn)及辦理戶口登記;六是解決15萬平方米房產(chǎn)證辦理的遺留問題;七是實施農(nóng)村危房改造、生活垃圾收運(yùn)設(shè)施、農(nóng)村公路、防洪樓、廣播電視村村通建設(shè)等工程;八是完善市屬公立醫(yī)院供電安全保障設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);九是新增教育學(xué)位5050個，實施校園周邊安全監(jiān)控項目，建成港灣實驗小學(xué);十是建成27個社區(qū)活動中心、11間農(nóng)村老年人日間照料中心，實施社區(qū)居家養(yǎng)老購買服務(wù)。

(六)搶抓發(fā)展新機(jī)遇，科學(xué)謀劃“十三五”

立足“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略、泛珠三角區(qū)域合作和環(huán)北部灣城市群建設(shè)，在更高層面、更廣區(qū)域科學(xué)謀劃未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要方向和功能定位。堅持多規(guī)銜接，注重城市空間布局和空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與優(yōu)化空間布局融為一體，科學(xué)劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類發(fā)展空間。加強(qiáng)項目策劃包裝，精心謀劃儲備一批支撐海口未來五年乃至十年以上可持續(xù)發(fā)展的重大項目，并做好與國家、省“十三五”規(guī)劃的銜接。

三、努力建設(shè)法治高效廉潔政府

認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆四中全會、省委六屆七次全會和市委十二屆八次全會精神，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，加快建設(shè)法治高效廉潔政府。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。制定政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。厘清政府與市場的邊界，該管的堅決管好，不該管的堅決放活，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)、市場監(jiān)管和社會治理上來。

提高依法行政水平。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)質(zhì)高效辦理人大代表建議和政協(xié)提案，認(rèn)真聽取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界意見，接受新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。堅持依法科學(xué)民主決策，完善重大決策合法性審查和風(fēng)險評估機(jī)制。加強(qiáng)行政程序立法，提高政府立法質(zhì)量和水平。規(guī)范行政裁量權(quán)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，明確各類行政執(zhí)法的職責(zé)、流程和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化部門監(jiān)管執(zhí)法信息共享，在城市管理、食品藥品、工商質(zhì)檢、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域探索綜合執(zhí)法，用法律提高市場監(jiān)管的權(quán)威性、有效性。更加注重政務(wù)公開，規(guī)范政府工作流程，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，讓權(quán)力接受監(jiān)督、在陽光下運(yùn)行。

加強(qiáng)行政效能建設(shè)。鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒反“四風(fēng)”，將作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，深入開展“庸懶散奢貪”、“吃拿卡要拖”、“不干事、不擔(dān)事”等專項整治，深化政風(fēng)行風(fēng)民主評議，持續(xù)加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，倒查追責(zé)，著重解決干部作風(fēng)不實、主動服務(wù)意識不強(qiáng)等問題，以實干清正的作風(fēng)推進(jìn)各項工作的落實。

打造廉潔自律政府。堅持用制度管權(quán)管事管人，強(qiáng)化廉潔從政意識。堅持勤儉辦一切事業(yè)，降低行政運(yùn)行成本，用政府的緊日子換取群眾的好日子。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，切實加強(qiáng)對行政審批、招投標(biāo)、土地出讓、工程建設(shè)、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，突出抓好財政預(yù)決算、公共資源配置和重大項目建設(shè)的審計監(jiān)督，努力從源頭上預(yù)防腐敗。

各位代表!人民賦予重托，實干推動發(fā)展。全面完成今年各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，需要全市上下同心協(xié)力、埋頭苦干。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力，真抓實干，以一天也不耽誤的精神，為科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，建設(shè)“四宜三養(yǎng)”最精最美省會城市和海南“首善之城”而努力奮斗!

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海口市政府工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請連同《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年及“十二五”工作回顧

20xx年，是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗、取得豐碩成果的一年。面對經(jīng)濟(jì)下行、電力短缺和持續(xù)高溫、干旱、臺風(fēng)等自然災(zāi)害的不利影響， 國務(wù)院和中共海南省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”態(tài)勢，各項事業(yè)取得新進(jìn)展。全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3702.8億元，增長7.8%;地方一般公共預(yù)算收入627.7億元，增長8.7%;固定資產(chǎn)投資3355.4億元，增長10.4%;社會消費(fèi)品零售總額1325.1億元，增長8.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26356元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入10858元，分別增長7.6%和9.5%;居民消費(fèi)價格漲幅1.0%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。

(一)強(qiáng)力推動“多規(guī)合一”等重點(diǎn)改革，積極擴(kuò)大對外開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力與活力

堅持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，蹄疾步穩(wěn)、務(wù)求實效，完成年初確立的80項重點(diǎn)改革事項。

率先在全國開展省域“多規(guī)合一”改革。為解決各類規(guī)劃重疊、資源配置低效、區(qū)域功能雷同、重復(fù)建設(shè)、行政分割等突出問題，從去年年初即開始探索推進(jìn)“多規(guī)合一”。6月5日，親自主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議，賦予這項改革要為全國提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗的重大使命，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的海南再一次站到了全國改革前沿。在省委領(lǐng)導(dǎo)下，政府主導(dǎo)編制完成了《海南省總體規(guī)劃》，我們堅持邊編制總規(guī)、邊謀劃發(fā)展、邊開展工作：確立重點(diǎn)發(fā)展十二個產(chǎn)業(yè)，制定各產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策;從空間上劃定各類生態(tài)紅線;規(guī)劃布局六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”;制定百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)方案;在部分園區(qū)實行簡化行政審批制度改革試點(diǎn)。啟動新一輪農(nóng)墾改革，堅持市場導(dǎo)向，推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化，建立去行政化的國有企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)司法體制改革，全面實行司法人員分類管理制度，建立省以下法院、檢察院財務(wù)由省級財政統(tǒng)一管理的機(jī)制。進(jìn)一步理順國際旅游島先行試驗區(qū)和博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理體制，消除了困擾多年的體制性障礙。完成第十輪省級行政審批事項清理，推動32個中介機(jī)構(gòu)與省級主管部門脫鉤。財稅、戶籍、國企國資、事業(yè)單位分類等牽動全局、影響深遠(yuǎn)的重點(diǎn)改革都取得重要突破。

對外開放深入拓展。博鰲亞洲論壇20xx年年會規(guī)格、規(guī)模均創(chuàng)歷史之最，利用年會平臺有效策劃組織13場海南主題活動，植入海南元素，發(fā)出海南聲音。成功舉辦20xx年中韓人文交流主題省道活動、“中國—東盟海洋合作年”啟動儀式、環(huán)海南島國際大帆船賽等重大活動。搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與沿線有關(guān)國家、地區(qū)合作交流，全年實際利用外資24.7億美元，增長28.7%。海口海關(guān)、海南出入境檢驗檢疫全面融入“泛珠”四省海關(guān)、檢驗檢疫區(qū)域通關(guān)一體化，海口港區(qū)汽車整車進(jìn)口口岸建成運(yùn)營，海航首次進(jìn)入世界500強(qiáng)，完成瑞士機(jī)場服務(wù)公司、英國倫敦路透社總部大樓等海外收購，海膠集團(tuán)、海馬汽車、洲際油氣等企業(yè)全球布局步伐加快，立昇公司技術(shù)入股俄羅斯企業(yè)，海南經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提升。

(二)始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，抓項目、促投資，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

把抓項目、促投資作為全年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，實行月度、季度考核檢查，開展“投資項目百日大會戰(zhàn)”。393個省級重點(diǎn)項目完成投資1915億元，超出年度計劃194億元。僅大會戰(zhàn)100天內(nèi)新開工項目就1043個，20xx年以前應(yīng)開工而未開工的358個、20xx年應(yīng)開工的530個中央投資項目全部開工，西線高鐵十三個車站、站前廣場道路的征地拆遷和施工工程、博鰲樂城醫(yī)療健康項目及配套設(shè)施建設(shè)等，在百日大會戰(zhàn)中得到了超常規(guī)快速推進(jìn)。西線高鐵建成通車，海南進(jìn)入環(huán)島高鐵時代;“田”字型高速公路建設(shè)取得突破性進(jìn)展，屯昌至瓊中高速公路建成通車，瓊中至五指山至樂東、文昌至博鰲、萬寧至儋州至洋浦三條高速公路、鋪前大橋、美蘭機(jī)場二期擴(kuò)建、博鰲機(jī)場等一批重大項目開工建設(shè)，快于預(yù)期進(jìn)度。昌江核電1號機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，西南部電廠并網(wǎng)運(yùn)營，困擾海南多年的電力瓶頸得到有效解決。紅嶺灌區(qū)加快建設(shè)，南渡江引水工程開工建設(shè)，三沙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。組織多場招商活動，簽約項目280個，協(xié)議投資額5513億元。謀劃儲備新項目723個，形成了建設(shè)一批、開工一批、謀劃儲備一批、項目滾動推進(jìn)的好局面。這些重大項目，不僅為當(dāng)前穩(wěn)增長發(fā)揮了關(guān)鍵作用，也為未來發(fā)展增強(qiáng)了后勁。

(三)積極推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，重點(diǎn)發(fā)展十二個產(chǎn)業(yè)，夯實海南長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)

在抓當(dāng)前、穩(wěn)增長的同時，努力解決我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、增長質(zhì)量效益不高的問題，積極謀劃海南長遠(yuǎn)健康發(fā)展。在開展一系列調(diào)查、研究、論證基礎(chǔ)上，確定做優(yōu)做強(qiáng)和重點(diǎn)培育旅游、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等十二個產(chǎn)業(yè)，已初顯成效，全年旅游業(yè)增加值同比增長8.1%，農(nóng)業(yè)增長5.5%，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增長14.8%，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)增長11.1%，金融業(yè)增長19.6%，會展業(yè)增長9.9%，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長16.8%。

旅游業(yè)提檔升級，郵輪游艇游、鄉(xiāng)村游、健康旅游等旅游新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，西沙旅游常態(tài)化運(yùn)營，新開辟、恢復(fù)國際航線19條，新建、改建旅游廁所420個，旅游環(huán)境得到改善;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，調(diào)減甘蔗等傳統(tǒng)低效作物13萬畝，首批14家省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地掛牌，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)取得新進(jìn)展，瓊海、澄邁被列為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)”創(chuàng)建試點(diǎn)單位，《國家南繁科研育種基地(海南)建設(shè)規(guī)劃(20xx—2025)》實施，海南農(nóng)業(yè)在維護(hù)國家糧食安全中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步顯現(xiàn);騰訊、阿里巴巴、金山云、新浪等一批互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)加快布局海南，一批互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)啟動建設(shè)，“光網(wǎng)智能島”建設(shè)加快推進(jìn)，通信網(wǎng)絡(luò)清網(wǎng)排障、提速降費(fèi)成效明顯;海南銀行掛牌營業(yè)，填補(bǔ)我省無獨(dú)立省級地方法人商業(yè)銀行的空白，飛機(jī)融資租賃等金融新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)本外幣各項貸款余額同比增長23.4%，金融業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到15.6%;博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性突破，恒大健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等7家醫(yī)療企業(yè)進(jìn)駐;房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，非住宅類投資占比提高5.2個百分點(diǎn);會展業(yè)發(fā)展勢頭良好，全年100人以上會議超過1.3萬個，參會人數(shù)280萬人次、同比增長13.0%，各類展覽102個、增長11.0%，成功舉辦海南國際旅游島歡樂節(jié)、冬交會、國際海洋旅游博覽會、國際旅游島郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會;進(jìn)一步放寬離島免稅政策，免稅品銷售額55.4億元，增幅高達(dá)28.3%;海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋交通運(yùn)輸、海洋油氣與加工等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，海洋生產(chǎn)總值1050億元，同比增長11.0%，占全省生產(chǎn)總值28.4%。

(四)嚴(yán)守生態(tài)底線，開展“六項整治”，進(jìn)一步彰顯海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

堅持以問題為導(dǎo)向，下大氣力開展環(huán)境整治六大專項行動。一是開展整治違法建筑三年攻堅專項行動，拆除違法建筑約870萬平方米，其中海口、三亞分別拆除366萬平方米、388萬平方米;二是開展全島1823公里海岸帶專項檢查和整改行動，對805宗違法違規(guī)問題全面整改，拆除違法違規(guī)建筑25.7萬平方米，收回岸線土地8765畝;三是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，“臟亂差”現(xiàn)象得到有效遏制，海口“雙創(chuàng)”效果顯著，三亞“雙修”“雙城”綜合試點(diǎn)實現(xiàn)良好開端，儋州、文昌、瓊海、海口演豐鎮(zhèn)被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，瓊海獲評國家衛(wèi)生城市、“三不一就”城鎮(zhèn)化經(jīng)驗成為全國示范;四是開展城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理三年專項行動，三亞河、陵水河整治取得明顯成效;五是開展林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)，“綠化寶島大行動”完成造林20.1萬畝;六是開展大氣污染專項治理行動，建成環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。始終堅持生態(tài)底線思維，堅決不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目，否決29個不符合生態(tài)的項目。狠抓節(jié)能降耗，實現(xiàn)單位GDP能耗和工業(yè)增加值能耗雙下降。

(五)著力保障和改善民生，抓好十件民生實事，讓人民群眾共享發(fā)展成果

堅持把保障改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在財力并不寬裕的情況下，繼續(xù)加大民生投入，全年民生支出939.3億元，同比增長13.9%，快于全部財政支出約3.3個百分點(diǎn)，民生支出占地方一般公共預(yù)算支出75.7%，同比提高2.2個百分點(diǎn)。

年初確定的十件民生實事全面完成。改造農(nóng)村危房4.4萬戶，超過年初目標(biāo)3.4倍，開工改造棚戶區(qū)3.58萬戶。實施精準(zhǔn)扶貧，8.6萬人脫貧。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口10.1萬人。實現(xiàn)全省農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險同制度、同待遇，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別從20xx年的120元、130元統(tǒng)一提高到每人每月145元，居全國前列。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的大病保險制度，實現(xiàn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、生育保險等三項醫(yī)療保險制度省級統(tǒng)籌。建設(shè)完善食品檢驗檢測體系。擴(kuò)大中職免學(xué)費(fèi)范圍，公辦高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1.2萬元，為全省近萬名艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師發(fā)放生活補(bǔ)貼3092萬元。解決15萬農(nóng)村居民安全飲水問題，全面完成民族地區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)，對全省農(nóng)民小額貸款實施財政貼息1.1億元。省腫瘤醫(yī)院建成開業(yè)，開展國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷服務(wù)。為困難群眾和農(nóng)民工辦理法律援助案件2萬余件。

社會事業(yè)加快發(fā)展。基本實現(xiàn)公辦幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，啟動中小學(xué)好校長好教師引進(jìn)和培養(yǎng)工程，新增普通高中學(xué)位4000個。海南熱帶海洋學(xué)院掛牌成立，海南師范大學(xué)實現(xiàn)省部共建，海南健康管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建工作有序推進(jìn)。縣級公立醫(yī)院綜合改革全面推開，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革試點(diǎn)扎實推進(jìn)，“單獨(dú)兩孩”政策穩(wěn)步實施。國家南海博物館啟動建設(shè)，省博物館二期和民族博物館改擴(kuò)建一期主體工程完工，“三網(wǎng)融合”加快，廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化基本實現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦“三月三”等群眾性文化活動，瓊中女足代表國家出戰(zhàn)20xx年“哥德堡杯”世界青少年足球錦標(biāo)賽榮獲冠軍。

社會治理不斷加強(qiáng)。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，禁毒成效顯著，海島型立體化治安防控體系不斷完善，社會治安綜合治理全面加強(qiáng)。加大食品藥品監(jiān)管力度，質(zhì)量強(qiáng)省工作成效顯著。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面開展安全生產(chǎn)大檢查，安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定。深入踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息、見義勇為等美德義行。法治宣傳教育、人民調(diào)解、安置幫教和社區(qū)矯正力度加大。突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善，全省上下緊急動員，萬眾一心，有力、有序、有效地抗擊臺風(fēng)“彩虹”的侵襲和持續(xù)干旱的影響。

全力支持國防建設(shè)，軍民融合發(fā)展成效顯著。民族宗教、人民防空、優(yōu)撫安置工作扎實推進(jìn)，外事僑務(wù)、口岸、對臺、科協(xié)、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新的進(jìn)步，郵政、通信、地質(zhì)、地震、氣象、統(tǒng)計、檔案、史志等各項工作都取得了新的成績。

一年來，我們認(rèn)真貫徹中央要求和省委部署，切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，認(rèn)真執(zhí)行中央八項規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”和省委省政府二十條規(guī)定，加強(qiáng)督促檢查，啟動行政問責(zé)。完善作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制，弘揚(yáng)“馬上就辦”的作風(fēng)，開展黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)社會評價，深入開展“學(xué)樂東、見行動”活動，各級各部門行政效能進(jìn)一步提高，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，擔(dān)當(dāng)意識和主動服務(wù)觀念明顯增強(qiáng)，抓發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)的能力顯著提升，全省上下形成了爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

一年來，我們積極推進(jìn)依法行政，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議271件，主動向人大報送政府規(guī)范性文件備案審查56件，積極配合人大開展專項執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項調(diào)研，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理政協(xié)提案449件，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。切實加強(qiáng)政府立法工作，提請省人大會審議地方性法規(guī)草案18件，制定和修訂政府規(guī)章5件。加強(qiáng)重大決策合法性審查和風(fēng)險評估，對66件規(guī)范性文件進(jìn)行法核，辦理行政復(fù)議案件194件。加強(qiáng)政務(wù)公開，規(guī)范完善重大決策、重大項目安排、大額度資金使用決策議事規(guī)則。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，推行公車改革，加強(qiáng)審計監(jiān)督，加大案件查辦力度，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。

各位代表，20xx年各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃圓滿收官。剛剛過去的五年是海南發(fā)展史上很不平凡的五年。這五年間，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有效應(yīng)對了世界金融危機(jī)持續(xù)影響、我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境十分復(fù)雜等各種挑戰(zhàn)，主動認(rèn)識、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島三大優(yōu)勢，頑強(qiáng)拼搏，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的成就，國際旅游島建設(shè)邁出堅實步伐。

過去的五年是綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著提升、質(zhì)量效益穩(wěn)步改善的五年。全省地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.5%、8.4%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長18.3%，固定資產(chǎn)投資年均增長22.8%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長13.6%，城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長11.6%、14.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的26.1：27.7：46.2調(diào)整為23.1：23.6：53.3。服務(wù)業(yè)增加值年均增長10.6%，占GDP比重比2010年提高7.1個百分點(diǎn)，接待游客總?cè)藬?shù)、旅游總收入分別比2010年增長73.6%、110.9%，海洋生產(chǎn)總值比2010年增長87.5%。

過去的五年是改革開放縱深推進(jìn)、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新的五年。完善省直管市縣體制。實施4輪省級行政審批事項清理，精簡行政審批事項1191項，降幅達(dá)79.4%。建立省級權(quán)力、責(zé)任清單和公共資源交易平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上審批和“陽光”審批。完成新一輪省級機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立地級三沙市，三亞撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，儋州升格為地級市。農(nóng)墾、國資國企、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化、林業(yè)、事業(yè)單位、供銷社、農(nóng)信社等重點(diǎn)領(lǐng)域改革都取得了新進(jìn)展。主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠區(qū)域合作，博鰲亞洲論壇影響力持續(xù)擴(kuò)大，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲批，海南的國際知名度和影響力進(jìn)一步提升。

過去的五年是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破、城鄉(xiāng)面貌明顯改善的五年。完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2824.7億元，是“十一五”時期的2.4倍。“田”字型高速主框架、“四方五港”格局基本形成，環(huán)島高鐵全線貫通，“南北東西、兩干兩支”機(jī)場布局加快推進(jìn)。核電、火電、抽水蓄能等電力建設(shè)取得重要進(jìn)展，電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)基本完成，扭轉(zhuǎn)了電力長期短缺的局面。紅嶺水利樞紐工程基本建成，紅嶺灌區(qū)、南渡江引水等大型水利工程建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件逐步改善。城市和行政村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別達(dá)到89.2%、71.0%，4G覆蓋率分別達(dá)到99.1%、84.7%，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)一步提高。

過去的五年是生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展、環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良的五年。持續(xù)開展“綠化寶島大行動”，累計完成造林159萬畝，森林覆蓋率提高到62%。依法依規(guī)強(qiáng)力清理閑置土地，處置閑置土地13.26萬畝。健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域內(nèi)的市縣不再考核GDP，中部生態(tài)核心區(qū)得到有效保護(hù)。加強(qiáng)污染治理，城市生活垃圾無害化處理率和城鎮(zhèn)污水集中處理率分別達(dá)到94%和80%，近岸清潔海水水質(zhì)面積保持在90%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到97.9%。在我省節(jié)能空間小、減排壓力大的情況下，全面完成了國家下達(dá)的“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)。

過去的五年是社會事業(yè)快速發(fā)展、人民群眾生活水平大幅提高的五年。堅持“小財政辦大民生”，每年財政支出70%以上用于改善民生。全省財政民生支出五年累計3663.8億元，是“十一五”時期的2.9倍。減少農(nóng)村貧困人口35.2萬人。新增就業(yè)人數(shù)46.9萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.8萬人。保障性住房覆蓋面全國第一。基本解決農(nóng)村安全飲水問題。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面完成國家教育中長期規(guī)劃綱要下達(dá)目標(biāo)，各級各類教育加快發(fā)展，教育質(zhì)量不斷提高。建成解放軍總醫(yī)院海南分院，初步建成海口、三亞、儋州、瓊海、五指山5個區(qū)域醫(yī)療中心。在全國率先全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員五項社會保險省級統(tǒng)籌，織就了一張人人有社保、城鄉(xiāng)全覆蓋的社保安全網(wǎng)。

過去的五年是依法治省深入推進(jìn)、社會治理能力不斷提高的五年。積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。認(rèn)真執(zhí)行人大及其會各項決議，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督。完善行政決策規(guī)則和程序。加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，積極推行政務(wù)公開。深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育，政府機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善，服務(wù)意識和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會治理能力進(jìn)一步提高。強(qiáng)化審計、監(jiān)察、行政復(fù)議工作，廉政建設(shè)有力推進(jìn)。構(gòu)建大防控體系，落實社會管理綜合治理措施，依法打擊各類違法犯罪活動，戰(zhàn)勝“威馬遜”超強(qiáng)臺風(fēng)等自然災(zāi)害，有效防范和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

各位代表，我們深切地感到，這些成績來之不易，得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于中共海南省委的科學(xué)決策，是全省上下和社會各界同心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向辛勤勞動的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央駐瓊單位、駐瓊部隊、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

“十二五”發(fā)展成就令人鼓舞。同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間尚未形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局;生產(chǎn)要素成本高、人才不足等瓶頸制約日益凸顯;一些民生問題還沒有根本解決，物價水平較高、城鄉(xiāng)居民收入較低;民族地區(qū)、中部生態(tài)區(qū)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系有待進(jìn)一步統(tǒng)籌;有些干部思想還不夠解放，開放意識、擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，不作為、亂作為、不善為、“庸懶散奢貪”等現(xiàn)象仍不同程度存在。整體上來講，無論是發(fā)展水平、開放水平，還是社會文明程度、政府治理能力，都與中央對海南的發(fā)展要求，與全省人民對美好生活的期待有不少差距。我們一定高度重視、認(rèn)真解決好這些問題，把人民期盼作為努力方向，把人民滿意作為施政標(biāo)準(zhǔn)，努力把海南的事情辦好，讓老百姓更有獲得感、更有幸福感。

二、“十三五”奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

各位代表，“十三五”時期是海南全面建成小康社會的決勝階段，是實現(xiàn)國際旅游島建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的沖刺階段，是全面開啟“一張藍(lán)圖干到底”的嶄新階段!

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)放緩，仍處于深度調(diào)整期;我國經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，我省受外部宏觀環(huán)境困難影響不容低估。同時，我們更應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”、“海洋強(qiáng)國”、“軍民融合發(fā)展”等戰(zhàn)略全面實施，為我省帶來新的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，特別是“十二五”時期的發(fā)展，我省生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島等比較優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，發(fā)展的基礎(chǔ)更為堅實。未來五年，我們?nèi)蕴幱诖笥凶鳛榈膽?zhàn)略機(jī)遇期，完全有條件、有能力推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得更好一些。

“十三五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以全面建設(shè)國際旅游島為總抓手，搶抓國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略重大機(jī)遇，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，做優(yōu)做強(qiáng)特色實體經(jīng)濟(jì)，堅定不移走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會。

今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的奮斗目標(biāo)是：與全國同步全面建成小康社會，基本建成國際旅游島，努力將海南建設(shè)成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂，譜寫美麗中國海南篇章!

主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，全省生產(chǎn)總值年均增長7%，到實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;地方一般公共預(yù)算收入突破900億元，年均增長8%。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;三次產(chǎn)業(yè)比重趨近20：20：60;戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到47%，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。民生保障水平穩(wěn)步提高，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全。全省農(nóng)村現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提高，森林覆蓋率不低于62%，大氣、水體和近海海域等環(huán)境質(zhì)量保持全國一流。能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量嚴(yán)格控制在國家下達(dá)的計劃目標(biāo)內(nèi)。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。社會治理能力大幅提高，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性突破，法治政府基本建成，開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，基本建立與海南國際旅游島相適應(yīng)、與“多規(guī)合一”改革相配套的體制機(jī)制。國民素質(zhì)和社會文明程度普遍提高，中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。

今后五年，我們將重點(diǎn)把握好以下幾個方面：

(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展：推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，培育發(fā)展新動力取得新突破。全面實施《海南省總體規(guī)劃》，深入推進(jìn)農(nóng)墾、司法體制、行政審批、國有企業(yè)等改革，打造更具活力的體制機(jī)制。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，適應(yīng)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革趨勢，謀求海南新的經(jīng)濟(jì)增長動力。在注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的基礎(chǔ)上擴(kuò)大投資規(guī)模，積極引進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)外貿(mào)出口，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快形成鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制。實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)造人才優(yōu)勢，形成發(fā)展優(yōu)勢。

(二)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破。堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。優(yōu)化全省城鎮(zhèn)空間格局和功能定位，打造“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，實現(xiàn)南北兩極帶動、東西兩翼并進(jìn)、中部保育發(fā)展。實施“美麗海南百千工程”，重點(diǎn)打造100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建設(shè)1000個宜業(yè)宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”建設(shè)。充分發(fā)揮環(huán)島高鐵、環(huán)島高速公路、環(huán)島旅游公路的輻射帶動作用和中西部生態(tài)、民族文化特色優(yōu)勢，積極打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)布局。實施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，培育壯大海洋旅游、海洋漁業(yè)、海洋油氣等海洋產(chǎn)業(yè)，提高海洋資源管控和南海權(quán)益維護(hù)能力，力爭全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1800億元。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)深入開展文明大行動，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，實施重大文化體育工程，促進(jìn)各項文體事業(yè)繁榮發(fā)展。

(三)堅持綠色發(fā)展：培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。發(fā)展壯大十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建立跨區(qū)域、跨市縣投資機(jī)制，推動城鎮(zhèn)間生產(chǎn)分工、產(chǎn)業(yè)整合、園區(qū)共建。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，實施“國際旅游島+”計劃，促進(jìn)各次產(chǎn)業(yè)深度融合、跨界發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，淘汰小火電等落后產(chǎn)能。強(qiáng)力開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理行動，實施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)工程，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步鞏固大氣、水體等質(zhì)量，全面提升森林質(zhì)量，把海南建設(shè)成為綠意盎然、更加令人向往的生態(tài)島。

(四)堅持開放發(fā)展：深化對外交流合作，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)取得新突破。全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動海南與沿線有關(guān)國家和地區(qū)港口、航空交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，致力將海南打造成“一帶一路”國際交流合作大平臺、海洋發(fā)展合作示范區(qū)、中國(海南)——東盟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)，實施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)開展跨境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，拓展與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海、京津冀和港澳臺等區(qū)域合作。依托博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議等國際交流合作平臺，全方位開展對外經(jīng)貿(mào)文化交流及高層次外交外事活動。發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢，密切與友城交往，提高公共外交和民間外交對全省發(fā)展的服務(wù)能力。積極爭取設(shè)立國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造海南對外開放新高地。

(五)堅持共享發(fā)展：不斷增進(jìn)人民福祉，實現(xiàn)全省人民與全國人民一道邁入全面小康社會。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實施“五個一批”工程，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。完善社會保險制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。全面推進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。實施“健康海南”工程，確保食品藥品安全，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固提升全省“一小時三級醫(yī)院服務(wù)圈”。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，提高出生人口素質(zhì)。實施積極就業(yè)政策，保障有就業(yè)能力的人實現(xiàn)充分就業(yè)。加大物價調(diào)控力度，標(biāo)本兼治，綜合施策，力爭扭轉(zhuǎn)長期以來低收入、高物價的局面!

三、20xx年工作安排

20xx年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段的第一年，開好局、起好步，至關(guān)重要。

今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.0—7.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長8.0%，固定資產(chǎn)投資增長10.0%，社會消費(fèi)品零售總額增長8.5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7.0%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8.5%，居民消費(fèi)價格漲幅3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)，全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)，實現(xiàn)18萬農(nóng)村貧困人口脫貧與鞏固提升。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下十個方面工作：

(一)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

堅持“生態(tài)立省”戰(zhàn)略不動搖，注重源頭防范，強(qiáng)化綜合治理，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境專項整治。一是繼續(xù)開展整治違法建筑三年攻堅專項行動，今年要拆除違法建筑500萬平方米左右，在此基礎(chǔ)上建立和完善長效管控機(jī)制，堅決杜絕新的違法建筑。二是全面治理城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”，重點(diǎn)解決城市交通擁堵、垃圾圍城、亂擺攤點(diǎn)等城市病，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化、美化、凈化、亮化、彩化。三是繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染專項治理，重點(diǎn)整治城鎮(zhèn)黑臭水體、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、水土流失、違規(guī)采砂、無序養(yǎng)殖等突出問題。四是開展大氣污染防治專項行動，重點(diǎn)整治建筑施工揚(yáng)塵、工業(yè)粉塵、機(jī)動車尾氣，加大非煤礦山專項治理和燃煤鍋爐淘汰力度，確保空氣質(zhì)量總體不下降。五是開展土壤環(huán)境綜合治理專項行動，重拳打擊違法排污、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為，實施化肥農(nóng)藥減量行動和測土配方施肥，加強(qiáng)耕地修復(fù)與治理，保持土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。六是開展林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)。繼續(xù)實施“綠化寶島大行動”，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林、濕地、野生動植物資源行為。加大對珊瑚礁、紅樹林等重點(diǎn)物種種群保護(hù)。劃定專門區(qū)域?qū)θ刖成镞M(jìn)行隔離檢疫，嚴(yán)格防范外來物種侵入。

推進(jìn)節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，實現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)裝備更新改造，全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)造紙、石化、建材、水泥等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。發(fā)展綠色節(jié)能建筑，倡導(dǎo)綠色出行，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，支持海口、三亞率先在公務(wù)用車、公交客車、出租用車等領(lǐng)域普及新能源汽車。全面完成國家下達(dá)的年度節(jié)能減排降碳目標(biāo)。

建立健全環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)保意識。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)近岸海域污染總量控制和動態(tài)監(jiān)測，實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。加強(qiáng)中部生態(tài)區(qū)保護(hù)，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，探索建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立環(huán)保督察工作機(jī)制，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法。積極推行環(huán)境污染第三方治理，建立多元化資金投入機(jī)制。

(二)堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，全力實施脫貧攻堅工程

把“三農(nóng)”工作作為重中之重，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，破解“三農(nóng)”難題，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實做好脫貧開發(fā)工作，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。

大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。圍繞“種、養(yǎng)、加、銷、保，土、肥、水、種、管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大幅調(diào)減甘蔗等低效作物種植面積，推進(jìn)種養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、信息化。實施畜禽廢棄物綜合利用、地力改良提升、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用、重大病蟲害防治、秸稈綜合利用等五大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，促進(jìn)品牌產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模化發(fā)展和生產(chǎn)能力提升。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“五基地一區(qū)”建設(shè)，加快桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展種苗種業(yè)，落實國家南繁科研育種基地(海南)建設(shè)規(guī)劃，啟動建設(shè)5.3萬畝育種核心區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給薄弱環(huán)節(jié)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)訂單生產(chǎn)、農(nóng)超對接和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè)。

打響脫貧攻堅戰(zhàn)。實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。重點(diǎn)實施特色產(chǎn)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游脫貧、電子商務(wù)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、教育和文化建設(shè)脫貧、衛(wèi)生健康脫貧、科技和人才引領(lǐng)脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧、生態(tài)移民和生態(tài)補(bǔ)償脫貧、社會保障兜底脫貧等十大精準(zhǔn)脫貧舉措。加大各級財政、金融扶貧投入力度，捆綁集中使用各類專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金，鼓勵涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)、廣大鄉(xiāng)村設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作，鼓勵國有企業(yè)、有實力的民營企業(yè)、社會組織、個人通過多種形式參與扶貧開發(fā)，實施扶貧志愿者行動計劃，加快構(gòu)建大扶貧新格局。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，結(jié)合“村兩委”換屆工作選準(zhǔn)配強(qiáng)農(nóng)村脫貧致富帶頭人、引路人。建立扶貧工作責(zé)任清單，健全考核評價機(jī)制，嚴(yán)格考核督查問責(zé)。

加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記到戶工作，深化供銷合作社綜合改革，開展耕地、林地占補(bǔ)平衡改革試點(diǎn)，支持文昌開展農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地入市試點(diǎn)。注重引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償將土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，提高生產(chǎn)集約化程度。加快完善農(nóng)村小微型水利、農(nóng)村公路、電力、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施。以建設(shè)百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為抓手，積極發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。

(三)加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

加強(qiáng)頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，塑造特色風(fēng)貌，創(chuàng)新管理服務(wù)，實施城市修補(bǔ)，提升城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，探索具有海南特色的新型城鎮(zhèn)化路徑。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實質(zhì)性推進(jìn)“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，按照“資源共享、互利共贏，分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則，啟動建設(shè)一批重點(diǎn)合作項目，率先在產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)一體化上實現(xiàn)突破。儋州、瓊海要發(fā)揮區(qū)域中心城市輻射帶動作用，其它市縣要結(jié)合資源稟賦和比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展定位，主動接受輻射，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作、活力競相迸發(fā)的新態(tài)勢、新格局。

打造海南特色的新型城鎮(zhèn)體系。堅持以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，努力打造獨(dú)具海南特色的新型城鎮(zhèn)。在省總體規(guī)劃的指導(dǎo)約束下，審定各市縣總規(guī)。注重城市功能定位、空間組合、建筑風(fēng)格、綠化景觀的設(shè)計，加強(qiáng)對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。合理限制高層建筑，加大對海邊、河邊、鐵路邊、高速公路邊等關(guān)鍵區(qū)域高層建筑和民居民宅的管控力度。落實傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化遺存的保護(hù)和文化特色的塑造。大力開展城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)工作，結(jié)合棚戶區(qū)和城中村改造，改善城區(qū)面貌，優(yōu)化人居環(huán)境。加強(qiáng)中心城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高城市管理精細(xì)化水平，提升城市品位。圍繞“美麗海南百千工程”，培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村。

(四)擴(kuò)大和優(yōu)化投資，抓好重點(diǎn)項目建設(shè)

充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)實施一批生產(chǎn)性項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。全年安排省、市縣重點(diǎn)項目1000個以上，年度計劃投資約2400億元，其中生產(chǎn)性項目占50%以上。

開工新建一批。盡快開工三亞新機(jī)場及臨空產(chǎn)業(yè)園，努力將其整體打造成一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。推動邁灣、天角潭水利樞紐工程、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)南田示范區(qū)、南繁基地建設(shè)、航天科普中心等重點(diǎn)項目按時開工建設(shè)。加快推進(jìn)一批。提高項目建設(shè)速度，確保騰訊創(chuàng)業(yè)基地、復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、五源河文體中心、三亞亞特蘭蒂斯等產(chǎn)業(yè)項目，及文昌至博鰲、萬寧至儋州至洋浦、瓊中至五指山至樂東高速公路、鋪前大橋、美蘭機(jī)場二期擴(kuò)建、鳳凰機(jī)場三期改擴(kuò)建、三亞郵輪母港二期、國際旅游島先行試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目完成年度投資計劃。全面啟動光網(wǎng)智能島建設(shè)項目。竣工投產(chǎn)一批。確保博鰲機(jī)場在今年博鰲亞洲論壇年會前投入使用，海秀快速干道國慶節(jié)前全線通車。建成運(yùn)營昌江核電2號機(jī)組、京東(海南)運(yùn)營中心、定海大橋配套路網(wǎng)等項目。儲備生成一批。重點(diǎn)做好海南島水系連通、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利工程、昌江核電二期、儋州機(jī)場、旅游大學(xué)等一批重大項目前期工作。改進(jìn)重點(diǎn)項目考核獎懲辦法，建立新常態(tài)下推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)的正向激勵和問責(zé)機(jī)制。

做好項目招商工作。創(chuàng)新招商方式，把定向招商、網(wǎng)上招商和參展招商結(jié)合起來，建立招商常態(tài)機(jī)制。

提高招商質(zhì)量，由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，用真情感動人，用環(huán)境感召人，重點(diǎn)引進(jìn)高端制造、科技型、創(chuàng)意型、服務(wù)型、研發(fā)型等產(chǎn)業(yè)項目。

(五)下氣力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，實施更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，以“十二大產(chǎn)業(yè)”為主攻方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新和擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省建設(shè)，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)與其它產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，引進(jìn)一批互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)和電子商務(wù)平臺運(yùn)營商，培育壯大軟件業(yè)、電商業(yè)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，建立和運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算，提高互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平。做優(yōu)做強(qiáng)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，用足用好博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的特殊政策，確保年內(nèi)新開工一批高端醫(yī)療、健康服務(wù)類大項目;引進(jìn)一批高端醫(yī)療人才和學(xué)科帶頭人，大力發(fā)展健康服務(wù)職業(yè)教育，鼓勵社會資本和國內(nèi)外醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)生機(jī)構(gòu)舉辦職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員等從業(yè)人員;推進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。加快推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動設(shè)立三沙銀行、財險壽險地方法人機(jī)構(gòu)、金融控股公司，鼓勵海南銀行做精做優(yōu)，推動農(nóng)信社改制農(nóng)商行，扶持村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，大力發(fā)展普惠金融，發(fā)揮發(fā)控、交控等融資平臺作用，積極發(fā)展多層次資本市場。推進(jìn)會展、現(xiàn)代物流、影視制作、動漫游戲、體育等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。積極培育網(wǎng)絡(luò)制造、旅游裝備制造等新型制造業(yè)，依托文昌航天發(fā)射中心發(fā)展航天航空裝備制造配套產(chǎn)業(yè)。以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，積極促進(jìn)我省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極擴(kuò)大消費(fèi)。堅持供給側(cè)、需求側(cè)兩端發(fā)力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，培育新型消費(fèi)，擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，創(chuàng)新消費(fèi)模式，重點(diǎn)實施休閑度假旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療健康、住房消費(fèi)、汽車消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色和教育文化體育八大消費(fèi)工程。一是優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游消費(fèi)。制定實施“國際旅游島+”計劃。重點(diǎn)發(fā)展海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、航天主題文化旅游、民族風(fēng)情旅游等，大力發(fā)展中西部旅游，打造一批精品線路、景區(qū)。精準(zhǔn)開展國內(nèi)外市場營銷，積極開辟、加密國際新航線，大力發(fā)展入境旅游。規(guī)范旅游市場秩序，改善旅游軟硬件設(shè)施，提升旅游管理、營銷、服務(wù)國際化水平。力爭接待游客總?cè)藬?shù)和旅游總收入分別增長10.0%和13.5%，入境游客數(shù)量實現(xiàn)止跌回升。二是擴(kuò)大免稅品消費(fèi)。充分利用購物金額提高、受益對象擴(kuò)大、增加網(wǎng)購方式等有利條件，推動免稅品消費(fèi)繼續(xù)高速增長。三是加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動住房消費(fèi)。積極發(fā)展旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、高端住宅地產(chǎn)。通過棚改安置、轉(zhuǎn)換功能、精準(zhǔn)促銷等方式，消化庫存、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大住房有效需求。四是積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，激活教育文化消費(fèi)。鼓勵社會辦學(xué)，引入國際名校，擴(kuò)大教育消費(fèi);整合海南地域文化資源，挖掘文化消費(fèi)潛力，引導(dǎo)文化消費(fèi)行為，拓展文化消費(fèi)空間。同時，順應(yīng)市場個性化、多樣化的消費(fèi)需求，擴(kuò)大健康、信息等服務(wù)消費(fèi)，推動新能源汽車等大宗消費(fèi)。加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向快捷通道。通過增加收入、完善政策、改善環(huán)境，讓群眾能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。

(六)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快海洋強(qiáng)省建設(shè)步伐

抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出發(fā)展重點(diǎn)，向海洋要質(zhì)量、要效益、要增長，著力培育“藍(lán)色引擎”新動力，加快推進(jìn)海洋大省向海洋強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，發(fā)展外海捕撈，打造熱帶苗種產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)水產(chǎn)品精深加工。統(tǒng)籌發(fā)展海洋旅游，深入開發(fā)休閑漁業(yè)、濱海度假等旅游新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建多元化海洋旅游產(chǎn)品體系。有序推進(jìn)三沙旅游，保持西沙郵輪旅游常態(tài)化，積極推進(jìn)開通環(huán)南海郵輪旅游航線。有序發(fā)展海洋油氣產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展海洋運(yùn)輸、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化等海洋新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。集聚發(fā)展港口運(yùn)輸、海洋文化等海洋服務(wù)業(yè)態(tài)，建設(shè)崖州、鋪前、白馬井等一批漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)和美麗漁村。

推進(jìn)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)港區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步整合港口資源，提高吞吐能力。積極推進(jìn)亞龍灣、海棠灣、清水灣、香水灣、神州半島、海花島等旅游度假區(qū)和游艇碼頭建設(shè)，加快三亞、三沙國家海洋公園和島礁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快推進(jìn)一批中心漁港和一級漁港建設(shè)，把木蘭灣三沙服務(wù)保障基地建設(shè)成區(qū)域發(fā)展的新引擎。推進(jìn)南沙交通、通訊、水電、后勤保障、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快西沙、南沙補(bǔ)給中轉(zhuǎn)樞紐等建設(shè)。加快海洋防災(zāi)減災(zāi)、救助救撈體系建設(shè)，實施海洋防災(zāi)減災(zāi)工程，提高海洋公共服務(wù)保障能力。

加快科技興海步伐。加強(qiáng)海洋科技研發(fā)及能力建設(shè)，積極引進(jìn)國際海洋組織和國內(nèi)海洋研究機(jī)構(gòu)落戶入駐，爭創(chuàng)全國海洋科技合作區(qū)。依托海南大學(xué)、熱帶海洋學(xué)院、中科院三亞深海所等高校科研院所，加大海洋科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，支持海洋產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增強(qiáng)科技進(jìn)步對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

(七)深入推進(jìn)改革開放，激發(fā)內(nèi)生動力與活力

圍繞爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，以更加自覺、更加堅定的決心，向改革要動力，向開放要活力，努力破解發(fā)展中的體制機(jī)制障礙。

全面實施《海南省總體規(guī)劃》。設(shè)立省、市縣規(guī)劃委員會，實現(xiàn)對規(guī)劃的最嚴(yán)格管控。發(fā)揮省總體規(guī)劃對市縣規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)、管控作用。整合市縣相關(guān)執(zhí)法力量，實施綜合執(zhí)法。在園區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，適時推廣園區(qū)規(guī)劃代立項、區(qū)域評估評審代單個項目評估評審。

深化行政體制改革。繼續(xù)精簡行政審批事項，實現(xiàn)最大限度簡化行政審批，最大限度便民服務(wù)。清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，建立省級監(jiān)管清單、市縣權(quán)力清單和責(zé)任清單。引進(jìn)第三方評估，促進(jìn)政府管理方式改革創(chuàng)新。探索“多證合一”改革，建立電子證照庫，探索推進(jìn)異地受理、全省通辦。深化戶籍制度改革，實行居住證制度，全面解決無戶口人員登記入戶問題。

推進(jìn)新一輪農(nóng)墾改革。加快推進(jìn)農(nóng)墾體制創(chuàng)新、資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。清理調(diào)整不合理土地承包關(guān)系，規(guī)范農(nóng)場“基本田”和“經(jīng)營田”分配管理制度，構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國有土地經(jīng)營制度，完善優(yōu)化農(nóng)墾土地政策。積極實施農(nóng)墾“八八”戰(zhàn)略，逐步把農(nóng)墾打造成海南經(jīng)濟(jì)新的增長極和國家熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

統(tǒng)籌推進(jìn)國企、財稅等重點(diǎn)改革。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。推進(jìn)國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化重組，放大國有資本功能。深化財稅體制改革，精心組織好“營改增”，完善省以下財政體制，加強(qiáng)財源稅源工程建設(shè)，推動財政資金投入方式轉(zhuǎn)變，有效防控地方債務(wù)風(fēng)險，提高資金使用效益，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。繼續(xù)深化司法、公安、國有林場、審計、投融資等領(lǐng)域改革。

積極擴(kuò)大對外合作交流。制定落實我省參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施方案。加快發(fā)展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、保稅貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、國際旅游，推進(jìn)海口服務(wù)外包示范城市建設(shè)。推動進(jìn)口橡膠交易市場、洋浦國際能源交易中心建設(shè)。增強(qiáng)出口的促進(jìn)作用，擴(kuò)大對外貿(mào)易，拓展“一帶一路”新興國際市場，增加胡椒、水產(chǎn)品、果蔬、花卉等特色產(chǎn)品出口，做大轉(zhuǎn)口貿(mào)易、大宗商品交易和展示。服務(wù)和利用好博鰲亞洲論壇年會，扎實推進(jìn)“三個基地一個示范區(qū)”外交平臺建設(shè)。積極引進(jìn)世界500強(qiáng)和行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)在瓊設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心，提高利用外資質(zhì)量。推進(jìn)大通關(guān)、電子口岸、“單一窗口”建設(shè)，提升貿(mào)易便利化水平。

(八)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，把經(jīng)濟(jì)增長的動力轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，努力在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益同步提升，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

堅持“以畝產(chǎn)效益論英雄”。從規(guī)劃編制、招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)，嚴(yán)控用地、用海、用林等指標(biāo)，優(yōu)化資源配置，形成“以畝產(chǎn)效益論英雄”的引導(dǎo)、約束機(jī)制，努力實現(xiàn)“投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善”。

提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)效益。科學(xué)規(guī)劃、明確定位、高效運(yùn)營六類、24個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展資金杠桿作用，推動生產(chǎn)要素、重大項目、骨干企業(yè)向園區(qū)集聚，提高單位面積投資強(qiáng)度、產(chǎn)值和稅收。實行“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，促進(jìn)各園區(qū)優(yōu)化資源配置、項目合理布局。完善園區(qū)管理體制和考評機(jī)制，激發(fā)園區(qū)活力。鼓勵洋浦開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園積極發(fā)展綠色化工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持老城開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)，加快海南生態(tài)軟件園、海口美安科技新城、清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)步伐。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。以財政投入為引導(dǎo)，建立科技創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機(jī)制，推動形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)在熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域加大技術(shù)創(chuàng)新力度，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。實施省級重大科技項目，引進(jìn)集成高新技術(shù)和產(chǎn)品。在重要創(chuàng)新領(lǐng)域組建重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)研究中心，引進(jìn)國內(nèi)外高水平科研機(jī)構(gòu)在海南建設(shè)研發(fā)基地。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作，提升核心競爭力。

推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)等載體建設(shè)，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化模式。舉辦各類創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)大賽和技能競賽，鼓勵科技人才、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵等開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和師資培訓(xùn)，掀起創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、財政貼息、資金補(bǔ)貼等扶持政策，鼓勵天使、風(fēng)投、創(chuàng)投基金入駐海南，推動設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(九)持續(xù)保障和改善民生，不斷增進(jìn)人民福祉

按照保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)原則，安排好民生支出，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，讓全省人民共享發(fā)展成果。

保持物價穩(wěn)定。完善和落實低收入群體價格補(bǔ)貼與物價上漲聯(lián)動機(jī)制，全面加強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管工作。抓好“菜籃子”基地建設(shè)，新建、改造大型農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品交易市場和配送中心，全面升級改造農(nóng)貿(mào)市場，穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供應(yīng)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷銜接，扶持冷藏設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中壟斷經(jīng)營、價格操縱等不法現(xiàn)象。嚴(yán)格落實“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制，采取綜合措施，穩(wěn)定和降低菜價。

提高社會保障水平。鞏固健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，開展醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”綜合改革試點(diǎn)，完善居民大病保險政策。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。健全住房保障機(jī)制，加快構(gòu)建由公共租賃住房、政策性住房和商品住房組成的多層次住房供應(yīng)體系。加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，提高優(yōu)撫保障水平。加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)站點(diǎn)覆蓋范圍。完善和落實促進(jìn)就業(yè)政策，實施就業(yè)技能提升計劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬人，加大對城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員幫扶力度，確保零就業(yè)家庭和失地農(nóng)戶至少有一名適齡勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

辦好十件民生實事。一是確保18萬人脫貧與鞏固提升。二是為2萬精神殘疾人提供免費(fèi)常規(guī)服藥，為4萬名低保殘疾對象發(fā)放生活補(bǔ)貼，為8萬名重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。三是改造農(nóng)村危房3.5萬戶，改造城市棚戶區(qū)2.45萬戶，改造墾區(qū)危舊房0.95萬戶。四是續(xù)建公辦幼兒園30所，建設(shè)4所特殊教育學(xué)校，繼續(xù)引進(jìn)中小學(xué)優(yōu)秀校長和學(xué)科骨干教師，對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)教師進(jìn)行培訓(xùn)，對中職學(xué)校畢業(yè)且升入高職就讀的學(xué)生給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。五是實現(xiàn)重點(diǎn)公共場所免費(fèi)Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。六是完成通往300個自然村農(nóng)村公路建設(shè)。七是建設(shè)一批農(nóng)村敬老院、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、文體活動場所。八是推進(jìn)旅游廁所建設(shè)與管理提升工程、污水處理設(shè)施建設(shè)。九是為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助。十是實施農(nóng)民小額貸款貼息。

(十)加快發(fā)展社會事業(yè)，提高社會治理水平

堅持“民有所呼、我有所應(yīng)”，優(yōu)化政策設(shè)計，擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給，推動各項社會事業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建全民共建共享的社會治理新格局。

優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)實施“全面改薄工程”，完成第四批縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評估認(rèn)定。優(yōu)先在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)高質(zhì)量的小學(xué)、幼兒園，加快縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展步伐。改善高中辦學(xué)條件，提高高中優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快發(fā)展高等教育，突出辦學(xué)特色，引導(dǎo)高校更好服務(wù)地方建設(shè)。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃。大力提升教育信息化水平。實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動培養(yǎng)和引進(jìn)“雙管齊下”，創(chuàng)新人才戶籍遷移、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等政策，切實解除人才后顧之憂，打造梯次分明、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣的人才隊伍。

實施“健康海南”工程。建立健全省、市(縣、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)和完善疾病預(yù)防控制體系、婦幼保健體系、城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督體系、突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系、藥品供應(yīng)保障體系。加快構(gòu)建分級診療新模式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本辦醫(yī)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。

繁榮文體事業(yè)。深入實施文化惠民工程，推動省美術(shù)館、圖書館二期、婦女兒童活動中心、中國足球南方訓(xùn)練基地等公共文體項目建設(shè)，博物館、圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放。建設(shè)國家南海博物館、南海佛學(xué)院，重視修史修志。落實黨的民族宗教政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、管理和利用，推動海上絲綢之路南海段申報世界文化遺產(chǎn)。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，精心打造一批有廣泛影響力的精品力作。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動。

構(gòu)建文明守信、安定有序的社會環(huán)境。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。加強(qiáng)“誠信海南”建設(shè)，整合、共享各部門、各行業(yè)信用信息資源，整頓信用秩序，構(gòu)建政府信用、企業(yè)信用、社會信用體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，凈化社會環(huán)境，加大普法宣傳教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。在全社會深入開展海南文明大行動，倡導(dǎo)崇德向善、文明守法的社會風(fēng)尚。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，切實解決群眾合理合法訴求，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，有效預(yù)防和化解社會矛盾。推進(jìn)人民調(diào)解、社區(qū)矯正和法律服務(wù)工作，深入推進(jìn)“平安海南”、“法治海南”創(chuàng)建活動，繼續(xù)開展打黑除惡、禁賭禁毒等專項行動，預(yù)防未成年人犯罪，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。提高政府應(yīng)急能力，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省工作，抓好食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食、用藥安全。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，預(yù)防和遏制重特大安全事故。

加強(qiáng)國防教育、國防動員和國防后備力量建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，走軍民融合發(fā)展之路。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)和對臺等工作，進(jìn)一步發(fā)展婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

完成今年的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十三五”的宏偉藍(lán)圖，對政府工作提出了更高的要求。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，切實履職盡責(zé)，真正做到為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

一是深入推進(jìn)依法行政。全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(20xx—)》。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。認(rèn)真落實省人大及其會各項決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。廣泛聽取民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士的意見建議，主動接受司法監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。重大決策、重大項目安排、大額度資金使用等重大事項，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定、責(zé)任追究等程序、制度，使政府決策更科學(xué)、更透明、更有效，對重點(diǎn)項目建設(shè)、重大資金安排，實行監(jiān)察、審計全程監(jiān)督。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法體制、程序和方式，推進(jìn)綜合執(zhí)法。大力推進(jìn)陽光施政，加強(qiáng)對公共資源交易行為的監(jiān)督管理，實現(xiàn)市縣公共資源交易中心平臺全覆蓋，讓陽光普照在權(quán)力運(yùn)行的每個角落。

二是著力提高行政效能。加快電子政務(wù)建設(shè)，深入實施網(wǎng)上審批，優(yōu)化審批流程，堅決打通簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)政策落實的“最先和最后一公里”。全面實施政府服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)制度，健全工作責(zé)任機(jī)制、激勵機(jī)制、督查問責(zé)機(jī)制。優(yōu)化政府績效評估考核體系，全面客觀公正評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職實績。實施公務(wù)員綜合素質(zhì)和行政效能提升工程，全面提高公務(wù)員隊伍的履職能力和水平。

三是持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定。時時銘記、事事堅持、處處上心，以嚴(yán)和實的精神做好各項工作，堅決反對“四風(fēng)”，堅決整肅庸政、懶政、怠政，堅決糾正不愿為、不作為、亂作為。進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識，堅持問需于民、問計于民、問效于民，千方百計為人民群眾辦好事、辦實事、解難事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，做到言必信、行必果。大力弘揚(yáng)“馬上就辦”的工作作風(fēng)，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭和“釘釘子”的精神狠抓落實，確保各項工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量完成。

四是切實加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行好政府系統(tǒng)各級黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，自覺遵守廉潔自律準(zhǔn)則。大力推進(jìn)預(yù)算決算公開，嚴(yán)格控制一般性支出，降低“三公”經(jīng)費(fèi)支出，切實降低行政成本。強(qiáng)化對行政審批、招投標(biāo)、土地出讓、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，使廣大公務(wù)人員干干凈凈做事、清清白白做人，做到干部清正、政府清廉、政治清明，保障各項事業(yè)順順利利發(fā)展。

各位代表，海南已經(jīng)站在了一個新的歷史起點(diǎn)上。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共海南省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省各族人民，改革創(chuàng)新、真抓實干，團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取，為加快建設(shè)海南國際旅游島，全面建成小康社會，為實現(xiàn)“兩個一百年”的宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗!

海口市政府工作報告精選篇1

海口市政府工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去一年，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以學(xué)習(xí)貫徹黨的、十八屆二中、三中全會和一系列重要講話精神為動力，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，完成了市十五屆人民代表大會第三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。實現(xiàn)全市生產(chǎn)總值904.64億元，增長9.9%;全社會固定資產(chǎn)投資649.33億元，增長27.2%;來自海口的公共財政收入240.82億元，增長14.4%，其中地方公共財政預(yù)算收入86.73億元，增長15.1%;社會消費(fèi)品零售總額490.05億元，增長12.3 %;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24461元，農(nóng)民人均純收入9155元，分別增長9.5%、12.6%;居民消費(fèi)價格漲幅2.9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.32%。

(一)項目建設(shè)取得顯著成效

深入推進(jìn)“項目建設(shè)年” 。落實“六個一”責(zé)任模式，扎實開展“重點(diǎn)項目推進(jìn)月”、“工業(yè)企業(yè)調(diào)研月”、“園區(qū)建設(shè)調(diào)研月”活動，全年竣工項目60個。90個省市重點(diǎn)項目完成投資412.4億元，省重點(diǎn)項目達(dá)到省政府上臺階獎考核標(biāo)準(zhǔn)。馬村港二期中心港區(qū)開港運(yùn)營，新東大橋、海榆中線拓寬等項目基本完工;馮小剛電影公社一期、東寨港紅樹林旅游風(fēng)景區(qū)一期等景點(diǎn)對外開放;海秀快速路、永秀永和安居工程、司馬坡文體基地等項目有序推進(jìn);西環(huán)高鐵海口段全面完成征地拆遷，南渡江引水工程獲國家發(fā)改委立項批復(fù)。

積極開展項目招商。與綠地集團(tuán)、恒大集團(tuán)、保利地產(chǎn)等21家企業(yè)簽訂合作協(xié)議，總投資超千億元。國務(wù)院出臺加快棚戶區(qū)改造決定后，我市創(chuàng)新 “政府讓利、企業(yè)微利、百姓得利”的投融資模式，優(yōu)化資源配置，大規(guī)模啟動靈山鎮(zhèn)、五源河、椰島片區(qū)等新一輪棚戶區(qū)(城中村)改造。這些招商項目不僅實現(xiàn)了投資、消費(fèi)“雙增長”，也為下一步結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級打下基礎(chǔ)。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由年的6.8：24.6：68.6調(diào)整為6.5：24.0：69.5。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提質(zhì)，在工業(yè)總產(chǎn)值與上年持平的情況下，工業(yè)增加值同比增長6%。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)勁增長，總產(chǎn)值增長11.6%，成為又一個突破百億的產(chǎn)業(yè)集群。美安科技新城完成征地7.5平方公里，一期基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn);羅牛山農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園一期主體工程基本完工。海馬汽車兩款新車型投放上市，椰樹8萬噸椰汁等25個工業(yè)項目竣工投產(chǎn)。國家級廣告產(chǎn)業(yè)園落戶高新區(qū)，新增23家高新技術(shù)企業(yè)，我市再次獲得“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號。

服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%。海口聯(lián)合農(nóng)商銀行、浦發(fā)銀行海口分行開業(yè)運(yùn)營，新設(shè)小額貸款公司8家，金融業(yè)增加值同比增長8.2%。大印橡膠物流保稅倉封頂，國家級水產(chǎn)物流交易中心、丁村現(xiàn)代美居、美安物流園建設(shè)進(jìn)展順利。海口港集裝箱吞吐量達(dá)到117萬標(biāo)箱、增長16.8%，交通運(yùn)輸業(yè)增加值增長17.7%。豐富瓊北旅游線路和產(chǎn)品，開通海口至哈爾濱客運(yùn)列車、海口至西沙郵輪旅游航線，旅游綜合效益明顯提高，全年接待旅游過夜人數(shù)1044萬人次，實現(xiàn)旅游收入120億元，分別增長9.6%、18.3%。美蘭機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到1194萬人次，同比增長11.6%。成功舉辦全國圖書交易博覽會、中國國際物流節(jié)、世界基因產(chǎn)業(yè)大會、觀瀾湖高爾夫世界第一挑戰(zhàn)賽等節(jié)會賽事，全年上規(guī)模商務(wù)會展活動達(dá)到223場次，組織各類島外促銷55場次。房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，銷售商品房338萬平方米，同比增長27%。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新成績

積極推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃“四規(guī)”協(xié)調(diào)銜接，完成主城區(qū)27個片區(qū)控規(guī)編制，開展9個專項規(guī)劃和示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃編制，其中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃、快速路網(wǎng)規(guī)劃和云龍鎮(zhèn)、演豐鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)總規(guī)控規(guī)已經(jīng)完成。

“三農(nóng)”工作不斷加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)完成增加值58.5億元，增長6.3%。落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金7966萬元。馬坡洋蔬菜產(chǎn)業(yè)園、新坡蘭花產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)一期全面完工。啟動羅牛山10萬頭生豬養(yǎng)殖基地異地技改項目，新增1個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、15個無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，“紅明紅”荔枝、三江“豪富江”蓮霧被評為省著名商標(biāo)。積極開展“陽光培訓(xùn)”和“我為農(nóng)民增收辦實事”活動。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，開工建設(shè)南渡江流域土地整治15萬畝，防洪堤及南面溝泵站加快建設(shè);完成12座小Ⅱ型水庫除險加固;新建農(nóng)村安全飲水工程26宗，解決3.8萬人飲水安全問題;完成縣道砂土路改造37公里;新建戶用沼氣池600個;提前完成“十二五”廣播電視村村通工程。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)扎實推進(jìn)。搭建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)運(yùn)營載體，組建市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展集團(tuán)。啟動云龍、演豐首批示范鎮(zhèn)建設(shè)，演豐鎮(zhèn)第一批17個項目完成投資9.5億元，云龍鎮(zhèn)10個項目正在有序推進(jìn)，全市百個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項目全面啟動，創(chuàng)新探索具有海口特色的新型城鎮(zhèn)化路子。

(四)改革開放力度進(jìn)一步加大

繼續(xù)深化行政審批制度改革，實施審批目錄管理，市級行政審批服務(wù)事項核減率達(dá)70%;推行“三集中、兩到位”行政審批模式，開展建設(shè)項目并聯(lián)審批、服務(wù)事項聯(lián)動審批和網(wǎng)上審批，審批效率大幅提高。加快城市社區(qū)“扁平化、網(wǎng)格化”管理體制改革，完成1148個社區(qū)網(wǎng)格劃分，開展9個社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)試點(diǎn)，并在濱海、萬福兩個社區(qū)深度試點(diǎn)。清理盤活財政存量資金，實行財政資金賬戶統(tǒng)籌管理;完成新一輪市區(qū)財政體制調(diào)整。市屬經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制基本完成。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，在3家醫(yī)院部分科室試行“先看病、后付費(fèi)”醫(yī)療服務(wù)模式，促進(jìn)市級醫(yī)院與基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)成醫(yī)療聯(lián)合體。有效承接口岸管理職能下放。推進(jìn)食品藥品監(jiān)督管理體制改革。桂林洋農(nóng)場各項改革措施有序?qū)嵤?/p>

大力推進(jìn)對外開放。全年實際利用外資5.12億美元，增長13.1%;外貿(mào)出口18.85億美元，增長4.84%。秀英港通過國家核心口岸能力建設(shè)驗收，郵輪邊境游異地辦證政策落地，開辟海口至越南郵輪、貨運(yùn)航線，新增海口至韓國2條國際航線。加強(qiáng)對外交流合作，推動倫敦大學(xué)與華南理工大學(xué)合作辦學(xué)項目落戶海口觀瀾湖，新增2個國際友好城市。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，大印集團(tuán)總部落戶海口，中國華信海口公司完成貿(mào)易額113億元。深化省會經(jīng)濟(jì)圈合作，完成省會經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、南渡江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的課題研究，瓊北區(qū)域旅游合作初見成效。

(五)城市精細(xì)化管理進(jìn)一步強(qiáng)化

開展“城市管理年”活動。出臺分類處置辦法，做到“拆違不拆民心”;強(qiáng)化科技支撐，建立起天上航拍、地面巡查、網(wǎng)上監(jiān)控的“天羅地網(wǎng)”監(jiān)管體系;動真碰硬，重拳出擊，嚴(yán)厲查處失職、瀆職、權(quán)錢交易的公職人員;加班加點(diǎn)，連續(xù)作戰(zhàn)，全年拆除各類違法建筑226.8萬平方米。深化道路交通專項治理，“11+1”道路貫通工程完工通車，開通、優(yōu)化公交線路27條，新投放新能源公交車100輛，投入公共自行車3000輛，被列為全國第二批公交都市創(chuàng)建城市。優(yōu)化濱海大道、國興大道交通組織，嚴(yán)厲查處交通違法行為，城市道路交通擁堵狀況正在緩解。扎實開展“綠化寶島”大行動，完成造林面積2.6萬畝。實施高排放機(jī)動車區(qū)域限行，啟動整治建筑工地、“泥頭車”揚(yáng)塵污染，空氣質(zhì)量在全國74個實施新標(biāo)準(zhǔn)的城市中排名第一。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，采取關(guān)停搬遷和異地技改養(yǎng)殖場、退塘還林、生態(tài)修復(fù)等措施，開展東寨港紅樹林自然保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治，區(qū)域內(nèi)水質(zhì)明顯改善。啟動海甸五西路排澇泵站、白沙門污水處理廠(一期)改造、垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建、長流生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等工程建設(shè)，完成8個鎮(zhèn)、88個行政村、614個自然村的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)工程，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌不斷改善。

強(qiáng)化資源管理。采取收回、收取閑置費(fèi)、督促開發(fā)等方式，開展閑置土地清理，全面完成4.49萬畝閑置土地處置，規(guī)范了土地市場秩序。完善土地征收和土地儲備機(jī)制，提前謀劃、科學(xué)安排土地戰(zhàn)略儲備，保障基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項目建設(shè)落地。強(qiáng)化森林資源保護(hù)，嚴(yán)格征占林地審核審批，依法處置了一批歷史遺留問題。

狠抓社會治理。開展“命案必破”、“攻堅禁毒”、“打黑除惡”、“鐵拳禁賭”等專項整治行動，積極構(gòu)建立體化治安防控體系，社會治安形勢穩(wěn)定。深入推進(jìn)“六五”普法。構(gòu)建“大調(diào)解”新機(jī)制，化解各類矛盾糾紛10087宗，辦理法律援助案件8206件。建立領(lǐng)導(dǎo)干部信訪積案化解制度，基本化解紅旗糖廠、戎居公寓等160個重點(diǎn)難點(diǎn)信訪積案，解決2768宗房產(chǎn)辦證遺留問題。食品藥品和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。綜合治理出生人口性別比，第三次獲得“全省人口和計劃生育工作先進(jìn)市”。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全社會文明程度不斷提高。完成第七屆村委會換屆選舉。軍民融合發(fā)展，國防動員、人民防空、優(yōu)撫安置扎實推進(jìn)。統(tǒng)計、口岸、糧食、氣象、保密、檔案、史志、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。

(六)人民生活持續(xù)改善

全年民生支出90.5億元，同比增長13.5%，占地方一般預(yù)算支出的68.6%。省政府10件民生實事和市委、市政府20件民生實事全部兌現(xiàn)。

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款6101萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.6萬人、增長11.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)1.39萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.09萬人，“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。

繼續(xù)完善社會保障體系。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金提高到1683元，農(nóng)村“五保”供養(yǎng)月標(biāo)準(zhǔn)提高到480元，城鄉(xiāng)低保月標(biāo)準(zhǔn)分別提高到450元和360元，提前完成“十二五”目標(biāo);出臺《被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險方案》。新農(nóng)保參保26.5萬人，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保4.5萬人，參保率均達(dá)97%。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，建成141個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站;完成4家農(nóng)村敬老院建設(shè)，新增床位540張。

加大保障性住房建設(shè)。新建保障性住房10453套，全面完成3500戶農(nóng)村危房和88戶水庫移民危房改造;出臺公共租賃住房、限價商品住房《管理暫行辦法》，降低保障準(zhǔn)入門檻，配售各類保障性住房7435套，配租廉租公租住房1475套，對3358戶家庭發(fā)放廉租房補(bǔ)貼1085萬元。

積極平抑物價。在全省率先安排1500萬元防控禽流感，扶持養(yǎng)禽業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定市場物價。建成4個公益性蔬菜批發(fā)市場，開設(shè)37家農(nóng)副產(chǎn)品平價商店。提前做好節(jié)假日、惡劣天氣鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場儲備和供應(yīng)。安排1.02億元價格調(diào)節(jié)基金，對“菜籃子”工程建設(shè)、流通領(lǐng)域、低收入群眾、在校學(xué)生、福利院、敬老院實行補(bǔ)貼。強(qiáng)化價格執(zhí)法監(jiān)督，保持物價總水平基本穩(wěn)定。

積極發(fā)展社會事業(yè)。著力規(guī)范辦學(xué)行為，在全省率先實施城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校網(wǎng)上申請學(xué)位。合理配置教育資源，整合撤并城區(qū)中小學(xué)校21所，新建公辦幼兒園14所， 301個“中小學(xué)校安工程五年規(guī)劃”項目全部竣工。繼續(xù)完善農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率達(dá)80.2%，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供12項基本公共衛(wèi)生服務(wù)和5項重大公共衛(wèi)生服務(wù)。扎實開展文化惠民工程，完成秀英炮臺修繕和世紀(jì)公園市民文化廣場建設(shè)，組織精品文藝演出22場、送戲送電影下鄉(xiāng)3097場次。

各位代表，過去一年，我們按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)。認(rèn)真落實中央、省、市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降21.8%。加強(qiáng)審計監(jiān)督，強(qiáng)化政府債務(wù)、財政資金和重大項目的跟蹤審計。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，及時向人大常務(wù)會報告工作，向政協(xié)通報情況，辦理人大代表建議363件、政協(xié)委員提案370件，依法行政工作實現(xiàn)全省“五連冠”。拓寬網(wǎng)絡(luò)問政渠道，《問政海口》獲得第四屆“全國網(wǎng)絡(luò)問政突出貢獻(xiàn)品牌獎”。深入開展“庸懶散奢貪”治理和工程建設(shè)、土地利用、城管執(zhí)法等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚m正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，人民群眾對政府廉政建設(shè)的滿意度持續(xù)提高。

各位代表!過去一年的成績來之不易，是省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐市部隊、武警官兵和公安司法干警，表示衷心的感謝!

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是投資結(jié)構(gòu)不盡合理，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)投資不足。二是社會消費(fèi)需求不旺，增幅處于低位。三是實體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，需要多元產(chǎn)業(yè)支撐。四是資源環(huán)境約束壓力加大，社會治理和城市管理面臨新的挑戰(zhàn)。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不足，脫貧任務(wù)依然艱巨。六是有的政府工作人員服務(wù)意識、辦事效率和執(zhí)行能力還不適應(yīng)發(fā)展需要，整體素質(zhì)有待提高。對此，我們必須認(rèn)真對待，妥善解決。

二、20xx年目標(biāo)任務(wù)

20xx年是落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。做好今年政府工作要全面貫徹落實黨的、十八屆二中、三中全會、一系列重要講話精神和省委六屆五次全會精神，按照市委十二屆六次全會的部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，以改革創(chuàng)新、科學(xué)管理和作風(fēng)建設(shè)為抓手，著力推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化和創(chuàng)新社會治理，進(jìn)一步保障和改善民生，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長10%;地方公共財政預(yù)算收入增長15%;全社會固定資產(chǎn)投資增長23%;社會消費(fèi)品零售總額增長12.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長10%和11%;居民消費(fèi)價格漲幅控制在5%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。

各位代表!建設(shè)海南“首善之城”，是省委、省政府對海口的殷切期望;打造“四宜三養(yǎng)”最精最美省會城市，是全市人民共同的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。今年，政府工作將牢牢把握好以下五點(diǎn)：第一，突出穩(wěn)中求進(jìn)。海口仍處于欠發(fā)達(dá)階段，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，發(fā)展仍是解決一切問題的關(guān)鍵。只有保持一定的發(fā)展速度，才能壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出空間，為提質(zhì)增效升級創(chuàng)造條件。第二，突出改革創(chuàng)新。按照中央和省里統(tǒng)一部署，在深化改革中強(qiáng)化省會城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，從社保、教育、醫(yī)療等人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從簡政放權(quán)、行政審批等影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，增添科學(xué)發(fā)展新活力。第三，突出科學(xué)管理。城市越發(fā)展，越需要加強(qiáng)管理，管理與發(fā)展同等重要。必須下大力氣突出抓好規(guī)劃管理、資源管理、環(huán)境管理、交通管理、社區(qū)管理等。第四，突出民生優(yōu)先。盡力而為，量力而行，在就業(yè)、社保、住房等民生領(lǐng)域保基本、兜底線、補(bǔ)“短板”，更加關(guān)懷弱勢群體生活，更加關(guān)心農(nóng)民群眾增收，更加注重人民生活環(huán)境的改善，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。第五，突出作風(fēng)建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向，不折不扣地貫徹改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，持之以恒地反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，更加及時有效地為基層、企業(yè)和群眾解決實際問題，切實將黨的群眾路線教育實踐活動的成效轉(zhuǎn)化為惠民利民成果。

三、20xx年工作重點(diǎn)

(一)開展“深化改革年”活動，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

認(rèn)真貫徹市委《關(guān)于推動海口全面深化改革的實施意見》，按照“深化改革年”的各項工作部署，重點(diǎn)推進(jìn)以下六項改革。

深化農(nóng)村改革。在全市鎮(zhèn)域范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，完成云龍、演豐、紅旗農(nóng)村土地確權(quán)頒證到戶。穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)村集體土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，出臺試行辦法，逐步建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。探索農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押融資，爭取全省農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)。開展農(nóng)村集體土地“三過”問題專項清理，規(guī)范農(nóng)村集體留用地經(jīng)營。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，切實維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。完成三江農(nóng)場整建制移交接收工作。啟動城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革。

推進(jìn)國資國企改革。出臺《全面深化國資國企改革的實施意見》，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)分類監(jiān)管。對全市國有國資企業(yè)進(jìn)行梳理，選擇1-2家市屬國有企業(yè)進(jìn)行改革重組和資源整合，引導(dǎo)重點(diǎn)市屬國有企業(yè)發(fā)揮好孵化項目、培育產(chǎn)業(yè)、投資重大基礎(chǔ)設(shè)施和保障基本公共服務(wù)的功能。支持港航控股落實海口港與洋浦港重組協(xié)議，制定分步走的具體實施方案，完成瓊北港口資源的初步整合。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。

加快投融資體制改革。按照國家、省統(tǒng)一部署，及時研究制定負(fù)面清單細(xì)則。繼續(xù)推進(jìn)資源撬動資本，清理整合產(chǎn)業(yè)政策體系，通過政策引導(dǎo)、資源配置，鼓勵社會資本、非公有制企業(yè)投向基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)(城中村)改造、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域。完善政府投資項目管理模式，修訂和出臺《政府投資項目管理暫行辦法》、《政府投資項目概算包干管理辦法》。

深化財稅體制改革。逐步完善事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的財政體制，增強(qiáng)區(qū)級財政統(tǒng)籌能力，確保市區(qū)財政體制調(diào)整上半年運(yùn)行到位。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，加大一般性、財力性轉(zhuǎn)移支付力度。全面推進(jìn)以項目庫為基礎(chǔ)的部門預(yù)算編制改革，試編本級部門補(bǔ)充項目預(yù)算，實行預(yù)決算、部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開。完善債務(wù)歸口管理機(jī)制，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險管控。著力改善辦稅服務(wù)環(huán)境，完善新型納稅服務(wù)體系。

深化教育文化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名大學(xué)、職業(yè)教育、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立分校分院，推動海口華南倫敦大學(xué)獲教育部批準(zhǔn)并開工建設(shè)。創(chuàng)新義務(wù)教育管理體制，探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，扶持發(fā)展民辦教育。穩(wěn)步推行校長教師交流輪崗制度，逐步實行城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革和“先看病、后付費(fèi)”診療服務(wù)模式。逐步完善合理分級診療模式，推進(jìn)建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。健全大病醫(yī)療保險和疾病救助制度。推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵社會辦醫(yī)。

加強(qiáng)社區(qū)管理體制改革。上半年完成社區(qū)網(wǎng)格員配備，年內(nèi)建成社區(qū)扁平化、網(wǎng)格化綜合信息平臺，實現(xiàn)主城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理全覆蓋。完善社區(qū)醫(yī)療、教育、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施，選擇部分社區(qū)開展志愿者服務(wù)和市場化服務(wù)試點(diǎn)，逐步推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)與居民需求無縫對接。加大社區(qū)硬件投入，繼續(xù)改善社區(qū)辦公和便民服務(wù)條件。

進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。加快推進(jìn)國家僑務(wù)交流示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，辦好“世界城市和地方政府聯(lián)合組織(UCLG)”世界理事年會、亞洲市長論壇和中國外貿(mào)500強(qiáng)企業(yè)論壇。利用和落實好省市新的航空獎勵政策，增加海口至東南亞、港澳臺的航線航班。繼續(xù)推進(jìn)國際旅游島各項政策在海口落地。依托綜保區(qū)，年內(nèi)建成國際商品(大宗)交易中心和高端商品展示交易中心，探索跨境電子商務(wù)和融資租賃業(yè)務(wù)先行先試。加大柔性引進(jìn)人才計劃推進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才。繼續(xù)推進(jìn)省會經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深化區(qū)域旅游、交通、產(chǎn)業(yè)布局、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域合作。

(二)強(qiáng)化多元產(chǎn)業(yè)支撐，抓好經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級

繼續(xù)抓好投資和項目建設(shè)。全年實施省重點(diǎn)項目63個，年度計劃投資303億元。重點(diǎn)加快新型工業(yè)升級、商業(yè)物流、文化博覽、旅游吸引物建設(shè)、城市更新改造、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、教育醫(yī)療完善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等體現(xiàn)導(dǎo)向性、引領(lǐng)性、輻射性、帶動性和示范性的“十大工程”建設(shè)，逐一建立市級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，確保完成年度項目建設(shè)任務(wù)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，研究房地產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入措施，切實加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入，整合涉農(nóng)資金，集中投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體;加大新型工業(yè)投入，把工業(yè)投資的重點(diǎn)引向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)，力爭工業(yè)園區(qū)有一批產(chǎn)業(yè)項目落地。啟動“十三五”重大項目前期工作。著力推進(jìn)交通樞紐、城市路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會民生、生態(tài)環(huán)保、城市功能完善、城市岸線開發(fā)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市綜合防災(zāi)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)等 “十三五” 十大重大項目前期工作。

進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)。整合各種資源，組織各方力量，加大城市品牌推廣和宣傳力度。繼續(xù)抓好旅游、房地產(chǎn)、熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品“三大促銷”活動，創(chuàng)新促銷方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營銷，力爭組織大型島外促銷活動達(dá)到50場次、規(guī)模以上會展活動超過200場次;接待國內(nèi)外過夜游客突破1120萬人次，旅游總收入超過135億元，增長12%以上;完成商品房銷售超過400萬平方米。切實推進(jìn)國家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，加快發(fā)展電子商務(wù)，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。深化“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。力爭全年社會消費(fèi)品零售總額超過550億元。

大力推進(jìn)新型工業(yè)發(fā)展。繼續(xù)壯大汽車制造、醫(yī)藥、食品飲料及農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)電制造等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)， 促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)容，力爭全年工業(yè)增加值增長10%。推動園區(qū)集約集聚發(fā)展。按照新型工業(yè)向園區(qū)集中的既定思路，突出產(chǎn)業(yè)主題，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)度高的項目向同一園區(qū)集中，主打有研發(fā)創(chuàng)意、主題鮮明的新興產(chǎn)業(yè)，力爭形成1-2個集群式產(chǎn)業(yè)、1-2個鏈條式產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善高新區(qū)、綜保區(qū)、桂林洋開發(fā)區(qū)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)美安科技新城和獅子嶺二期建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)增容擴(kuò)區(qū)。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大投入，開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立研發(fā)中心，加快開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品，全年新增高新技術(shù)企業(yè)5家。加大財政資金扶持，落實2億元工業(yè)發(fā)展專項資金。強(qiáng)化政銀企對接，幫助中小企業(yè)緩解融資難問題，為各類企業(yè)提供20億元額度擔(dān)保貸款。

加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。主攻商務(wù)旅游和休閑旅游，突出發(fā)展郵輪游艇、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、商務(wù)會展、醫(yī)療康復(fù)、運(yùn)動休閑等旅游新業(yè)態(tài)，推動西沙游擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)。加快馮小剛電影公社、蘭桂坊、長影環(huán)球100等景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，加大觀瀾湖國際旅游度假區(qū)國家5A級景區(qū)創(chuàng)建力度，推動旅游業(yè)提質(zhì)升級。大力發(fā)展文化博覽產(chǎn)業(yè)。加快騎樓片區(qū)改造和五公祠、海瑞文化園等項目建設(shè)。多層次打造文化賽事活動，放大萬春會、換花節(jié)、旅游婚慶節(jié)和觀瀾湖高爾夫世界明星賽等活動品牌效應(yīng)，促進(jìn)文化旅游融合。繼續(xù)加快金融業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完成興業(yè)銀行海口分行、進(jìn)出口銀行海口分行掛牌營業(yè)，推動招商證券海口公司、上海仁建集團(tuán)總部經(jīng)濟(jì)落戶海口。提升商貿(mào)物流中心建設(shè)水平。編制完善城市片區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，實施國家城市共同配送試點(diǎn)一期項目，加快生生國際、遠(yuǎn)大商業(yè)購物中心、丁村現(xiàn)代美居等商業(yè)項目和大印、美安物流園建設(shè)，推進(jìn)林安物流園落地，培育龍頭商貿(mào)物流企業(yè)2-3家。積極調(diào)整港航物流優(yōu)惠政策，推進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)園和新海港綜合商務(wù)區(qū)建設(shè)。加快房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照省里“一降一增一保”的要求，重點(diǎn)發(fā)展旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)，降低普通商品住房開發(fā)比例，爭取用兩年時間將商品住房新開工面積比重下降5%以上。

(三)圍繞農(nóng)民增收，狠抓“三農(nóng)”工作

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、水利基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、土地綜合整治等方面增加投入，除示范鎮(zhèn)外，啟動18個農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。完成南渡江流域土地整治15萬畝，新開工建設(shè)11萬畝，確保防洪堤和南面溝泵站主體工程完工。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路、農(nóng)村有線電視等工程建設(shè)，解決677戶、3048人農(nóng)村居民安全飲水問題，完成縣道改造93.9公里，新改建農(nóng)村公路56.4公里，新增村級廣播站400個、農(nóng)村有線電視用戶5000戶。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)申報“三品一標(biāo)”品牌的指導(dǎo)和扶持，著重培育一批農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，力爭全年新增無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定基地1萬畝、無公害產(chǎn)品認(rèn)證10個，新增省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品5個，新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范點(diǎn)10個。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，完成新坡洋1萬畝瓜菜基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)新建蔬菜大棚5000畝。加快演豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、海口蘭花產(chǎn)業(yè)園、文山沉香產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，開展農(nóng)民以土地、勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股試點(diǎn)，培育一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，年內(nèi)新增農(nóng)民專業(yè)合作社30家、家庭農(nóng)場示范點(diǎn)5家。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的扶持和引導(dǎo)，力爭全年新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5-8家。

著力促進(jìn)農(nóng)民增收。認(rèn)真實施新一輪農(nóng)民增收行動計劃。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1萬人，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高勞務(wù)性收入占比。結(jié)合鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)，鼓勵發(fā)展“農(nóng)家樂”，開展休閑農(nóng)業(yè)示范基地星級評選。加強(qiáng)扶貧開發(fā)，出臺《加強(qiáng)對貧困村財政金融政策扶持方案》，完成145個貧困村的脫貧任務(wù)。完善農(nóng)民小額貸款、農(nóng)業(yè)保險貼息機(jī)制，推廣農(nóng)信社“一小通”小額信貸支農(nóng)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。

(四)積極穩(wěn)妥扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

啟動新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系編制。落實中央城鎮(zhèn)化會議精神，按照省里提出的“科學(xué)規(guī)劃前提、基礎(chǔ)設(shè)施配套、特色產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)保障、特色文化包裝、綠色田園環(huán)保、社會多元投資、打造營銷品牌、吸引外來消費(fèi)、農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)”的海南特色新型城鎮(zhèn)化思路，重點(diǎn)圍繞“主城區(qū)—衛(wèi)星城—特色小鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)—美麗村莊” 五級城鎮(zhèn)化體系，著手研究和編制我市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮主城區(qū)、中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，因地制宜，做出特色。

加快主城區(qū)改造升級。繼續(xù)推進(jìn)靈山鎮(zhèn)、濱涯村、上賢村、夏瑤村、椰島片區(qū)等已開工棚戶區(qū)(城中村)改造，加大流水坡、白沙坊—博義鹽灶、騎樓、府城、紅城湖、新海村和演豐鎮(zhèn)墟等棚戶區(qū)(城中村)改造的前期工作，爭取年內(nèi)開工建設(shè)。強(qiáng)化有針對性的招商引資，力爭今明兩年啟動的棚戶區(qū)(城中村)改造項目占總?cè)蝿?wù)的30%以上。加快推進(jìn)東寨港片區(qū)、江東片區(qū)、西海岸南片區(qū)、金沙灣片區(qū)等新區(qū)建設(shè)。

加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)云龍、演豐示范鎮(zhèn)和百個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項目建設(shè)，爭取上半年示范鎮(zhèn)部分示范項目可看，年內(nèi)示范鎮(zhèn)、示范項目出形象、可推廣。推進(jìn)示范鎮(zhèn)試點(diǎn)擴(kuò)面，適時啟動第二批示范鎮(zhèn)建設(shè)，爭取1個示范鎮(zhèn)納入省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。按照“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的思路，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化鎮(zhèn)墟產(chǎn)業(yè)支撐，提升就業(yè)、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)能力。

(五)加強(qiáng)科學(xué)管理，提高社會治理水平

認(rèn)真落實省委、省政府 “科學(xué)管理年”的統(tǒng)一部署，把管理放在更加突出的位置，從強(qiáng)化制度建設(shè)入手，認(rèn)真研究出臺一些新的、實實在在的改革措施，力爭初步形成規(guī)范有序、運(yùn)作協(xié)調(diào)的城市管理和社會治理的長效機(jī)制。

深化“城市管理年”活動。加強(qiáng)交通整治。以公交都市創(chuàng)建為契機(jī)，發(fā)展公共交通，啟動濱海大道有軌電車1號線、海秀路(BRT)等大容量公交系統(tǒng)項目建設(shè)前期工作;提前開展全市車輛總量和流量控制研究;加快秀英港搬遷，安排主城區(qū)道路建設(shè)工程28個，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng);繼續(xù)優(yōu)化交通組織，編制中心城區(qū)路段改造計劃，年內(nèi)啟動解放路至海秀東路、海府路至白龍路、南海大道至海墾路、秀英老城區(qū)、府城等5個片區(qū)的優(yōu)化改造;綜合整治違禁行駛、亂行亂靠、橫穿馬路等交通違法違規(guī)行為，確保交通秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。繼續(xù)加大違法建筑整治力度。出臺《防控和查處違法建筑暫行辦法》和《責(zé)任追究辦法》，抓好違法建筑分類處置，并結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索拆后土地利用，建立起防違控違長效機(jī)制。著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。深入開展全國文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，抓好病媒防治工作，全面整治衛(wèi)生死角，嚴(yán)厲處罰城市主次干道占道經(jīng)營，規(guī)范臨街道路戶外廣告設(shè)置，開展夜市攤點(diǎn)規(guī)范管理試點(diǎn)，創(chuàng)建整潔、有序的城市環(huán)境。加強(qiáng)城市綜合管理信息平臺建設(shè)，做到所有在建工地、示范街區(qū)廣告牌和占道經(jīng)營等信息全部上圖入庫，積水點(diǎn)全部實現(xiàn)視頻監(jiān)控，所有渣土車實行GPS跟蹤。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。持續(xù)抓好“綠化寶島”工程，新增造林面積1萬畝。加大大氣綜合整治，重點(diǎn)整治機(jī)動車排氣污染、建筑施工和裸露地面揚(yáng)塵、露天燒烤，確保我市大氣環(huán)境質(zhì)量一流。持續(xù)改善水環(huán)境，開展繞城高速以北區(qū)域環(huán)境面源整治，編制完成中心城區(qū)水網(wǎng)動力補(bǔ)水及調(diào)度方案，繼續(xù)實施水環(huán)境整治二期工程，加快主城區(qū)排污口截流并網(wǎng)改造，推進(jìn)大同溝、電力村溝、東西湖周邊污水管網(wǎng)體系建設(shè)。完成白沙門污水處理廠一期升級改造，加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建，啟動顏春嶺垃圾填埋場二期建設(shè)。嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)考核責(zé)任制，全面完成省里下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

加強(qiáng)自然資源和公共資源管理。從嚴(yán)管理土地成片開發(fā)、沿海沿江岸線、填海造地、林地、海洋等資源，開展岸線、水庫、河道、采砂等水資源領(lǐng)域突出問題專項治理。合理調(diào)節(jié)土地、水、電、氣等資源能源價格，充分反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。創(chuàng)新給排水、公共交通、路牌廣告、停車場等特許經(jīng)營權(quán)管理，充分運(yùn)用市場競爭機(jī)制來配置，切實保障社會公共利益、公共安全和特許經(jīng)營者的合法權(quán)益。

強(qiáng)化社會治理。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制和社會預(yù)警體系，提高應(yīng)急管理水平。重視食品藥品安全，對違法違規(guī)者實行最嚴(yán)厲的處罰制度和問責(zé)制度，確保人民群眾“舌尖上的安全”。落實各項安全生產(chǎn)防范措施，加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。創(chuàng)新化解矛盾體制機(jī)制，改革信訪工作制度，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，深入推進(jìn)“平安海口”建設(shè)，確保社會安全穩(wěn)定。大力發(fā)展社區(qū)志愿者服務(wù)組織，推動社團(tuán)組織有序發(fā)展。

(六)著力保障改善民生，健全基本民生保障體系

把就業(yè)工作擺到突出位置。實施離校未就業(yè)畢業(yè)生的“就業(yè)促進(jìn)計劃”， 落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款及貼息、稅費(fèi)減免等政策，加強(qiáng)對被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)1萬人，確保“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。

全力保持市場物價穩(wěn)定。切實抓好“菜籃子”工程，分期分批改造現(xiàn)有常年蔬菜基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蔬菜大棚，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行“以供定補(bǔ)”的政策資金扶持方式。升級改造南北水果蔬菜批發(fā)市場，支持中商海南農(nóng)產(chǎn)品中心市場建設(shè)，做好4個公益性蔬菜批發(fā)市場經(jīng)營管理，改造升級一批農(nóng)貿(mào)市場。繼續(xù)發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金的作用，落實對困難群體的動態(tài)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)市場秩序監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、價格欺詐等現(xiàn)象。

提高社會保障水平。抓好失地農(nóng)民社會保險參保工作，確保新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保征繳參保率達(dá)98%以上，力爭基本社會保險覆蓋率指數(shù)排在全省前列。積極探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度一體化。進(jìn)一步強(qiáng)化住房保障，完善保障性住房配售機(jī)制，完成省政府下達(dá)農(nóng)村危房改造和保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。

加快發(fā)展社會事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，深入實施薄弱學(xué)校改造工程、農(nóng)村初中校舍工程。加快港灣學(xué)校、玉沙學(xué)校(二期)、美苑小學(xué)、五源河學(xué)校新建和市二中改擴(kuò)建等重點(diǎn)項目建設(shè)。探索城鄉(xiāng)醫(yī)院一體化管理(醫(yī)療聯(lián)合體)服務(wù)模式改革，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭創(chuàng)建1—2家省級示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。實施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，完善計生獎勵扶持政策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，啟動4個區(qū)級文化館、16個村級文化室建設(shè)，推動文化館、圖書館、文化站免費(fèi)開放。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)，認(rèn)真做好國防動員、優(yōu)撫安置、雙擁創(chuàng)建工作。深化文明創(chuàng)建，關(guān)心支持工會、共青團(tuán)、工商聯(lián)、婦女兒童工作，進(jìn)一步做好外事僑務(wù)、民族宗教、民防、氣象、檔案、郵政、通信、史志、老齡、殘疾人等工作，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。

各位代表，人民群眾的期盼就是政府工作的方向。今年，我們將重點(diǎn)辦好八個方面的民生實事。一是實施主城區(qū)路網(wǎng)暢通工程，打通民聲路通道，優(yōu)化濱海大道交通組織疏導(dǎo);啟動金鼎路、長興路等7條道路貫通工程。二是實施鄉(xiāng)村通路通郵工程，改建農(nóng)村公路56.4公里，建設(shè)村郵政站141個。三是實施生態(tài)環(huán)境整治工程，完成8個鎮(zhèn)87個行政村890個自然村農(nóng)村生活垃圾收運(yùn);加快金牛湖水環(huán)境凈化美化工程;繼續(xù)實施東寨港國家級自然保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治工程。四是實施失地農(nóng)民保障工程，解決1.78萬名被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保遺留問題。五是實施社區(qū)綠化亮化工程，新建小游園5個，啟動萬綠園便民休閑道路綠化、照明配套建設(shè);啟動金牛嶺景區(qū)亮燈工程，建設(shè)安裝金宇西路等16條道路照明設(shè)施。六是實施公益性濕地公園建設(shè)工程，完成沙坡—白水塘濕地公園一期建設(shè)。七是實施城鄉(xiāng)教育提升工程，推進(jìn)桂林洋“大學(xué)城”功能完善;加快“麻雀”學(xué)校整合，在原市青少年宮新建一所九年制義務(wù)教育學(xué)校，在市旅職校白龍校區(qū)原址改擴(kuò)建美蘭高級實驗小學(xué);建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園4所;新建13所鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。八是實施城鄉(xiāng)安居工程，推進(jìn)農(nóng)村危房改造3500戶;繼續(xù)解決房產(chǎn)辦證遺留問題。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

(一)著力轉(zhuǎn)變政府職能。正確處理市場與政府的關(guān)系，把更多精力放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。進(jìn)一步簡政放權(quán)，再下放30項市級行政審批服務(wù)事項，網(wǎng)上審批覆蓋率達(dá)60%以上，行政審批提速15%。承接好省級下放行政審批事項，深化強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)，完善政府購買公共服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌抓好職能調(diào)整。完善績效評價體系，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，建立健全目標(biāo)考核、規(guī)范運(yùn)行、工作落實、責(zé)任追究等機(jī)制，確保各項工作能落實、快落實。

(二)著力推進(jìn)依法行政。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。重視新聞媒體監(jiān)督和公眾輿論監(jiān)督，拓展政府與群眾的互動交流平臺。健全政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開等制度，不斷擴(kuò)大基層民主。堅持重大事項集體討論決定，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的機(jī)制，健全社會聽證制度。加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察平臺建設(shè)與應(yīng)用，提高政府工作透明度。普遍建立法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。開展相對集中行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)。

(三)著力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。堅決反對“四風(fēng)”，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，傾聽群眾呼聲、集中群眾智慧，著力解決群眾反映的突出問題。堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制“三公”消費(fèi)和一般性開支，嚴(yán)格限制樓堂館所建設(shè)，規(guī)范公務(wù)用車管理，在政府自覺過“緊日子”中讓人民過上好日子。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，用制度管權(quán)、管事、管人。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。繼續(xù)整治庸懶散奢貪，嚴(yán)肅查處吃拿卡要等行為，做到有令必行、有禁必止。深入開展糾風(fēng)和專項治理，堅決糾正部門利益固化和損害群眾利益的不正之風(fēng)。

各位代表!“真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真”。全面完成今年各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，需要全市上下同心協(xié)力、埋頭苦干。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革創(chuàng)新，扎實工作，以“一天也不耽誤”的精神，為建設(shè)海南“首善之城”和“四宜三養(yǎng)”最精最美省會城市不懈奮斗!

看過“海口市政府工作報告”