政府工作報告由于其獨特的權(quán)威性和涉及面的廣泛性歷來廣受國內(nèi)外關(guān)注，下面小編給大家分享幾篇關(guān)于福州市政府工作報告，一起看一下吧!

關(guān)于福州市政府工作報告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。

2008年工作回顧

剛剛過去的2008年是我國發(fā)展進程中極不平凡的一年。面對歷史罕見的國際金融危機和國內(nèi)嚴重自然災(zāi)害，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，迅速落實中央、省擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重大決策部署，切實按照“海西”建設(shè)“四求先行”、“四個重在”的重要要求，積極應(yīng)對前進道路上的困難與挑戰(zhàn)，扎實推進福州又好又快發(fā)展，完成了市十三屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。主要表現(xiàn)在：

——經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計全市生產(chǎn)總值達2296億元，比增13.1%。全社會固定資產(chǎn)投資完成額達1223億元，比增22.1%。社會消費品零售總額突破千億元，達1134億元，比增20.5%。出口總額達136億美元，比增10.5%。

——發(fā)展質(zhì)量、效益、后勁同步提升。財政總收入(不含基金)達288億元，比增16.3%;其中，地方級財政收入達168億元，比增14.6%。建成或基本建成灣邊大橋、宇星涂鍍層板材等33項項目，新開工建設(shè)福清核電站等58項項目，平潭海峽大橋等一批重點項目建設(shè)扎實推進，城市地鐵等一批重大項目前期工作取得突破。

——城鄉(xiāng)人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達19000元，比增14.2%，扣除價格因素實際增長9.3%;農(nóng)民人均純收入達7156元，比增13.8%，扣除價格因素實際增長8.9%。居民消費價格總水平漲幅控制在4.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%。人口自然增長率為5.6‰。

一年來，市政府的主要工作及成效是：

一、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極拓展南北“兩翼”，主動調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得新的成效。全市工業(yè)增加值達928億元，比增15.9%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，達3260億元，比增18%，“兩翼”地區(qū)對全市工業(yè)增長貢獻率已達55%。培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新型城市建設(shè)邁出新的步伐。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)整合擴區(qū)全面啟動，市重點扶持的17家高成長性高新技術(shù)示范企業(yè)產(chǎn)值增幅達25%，星網(wǎng)銳捷入選全國首批創(chuàng)新型企業(yè)，新大陸等5家企業(yè)入選中國軟件業(yè)務(wù)收入百強企業(yè)。企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)學(xué)研合作得到加強，行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器穩(wěn)步發(fā)展，新設(shè)立豐泉環(huán)保等3家博士后科研工作站，福州技術(shù)市場被新認定為國家專利技術(shù)展示交易中心。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、金融保險、中介代理、商貿(mào)、旅游等發(fā)展水平實現(xiàn)新的提升。盛輝物流等6家企業(yè)入選全國物流百強企業(yè)，澳大利亞國民銀行等一批國際知名服務(wù)業(yè)企業(yè)新落戶福州，成功舉辦了全國煤炭會等重大會展活動，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重達42.1%。高度重視資源節(jié)約集約利用和環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)，節(jié)能減排攻堅取得新的進展。建成或基本建成華能福州電廠一期、二期機組煙氣脫硫，億鑫冶金、鑫海冶金煙氣脫硫改造，洋里污水處理廠一期技改，紅廟嶺填埋氣體回收利用發(fā)電廠等一批重大工程。全市單位工業(yè)增加值能耗下降2%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量同比分別下降0.2%和8%，城市環(huán)境綜合整治定量考核成績持續(xù)位居全國前列。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食綜合生產(chǎn)能力保持基本穩(wěn)定，水產(chǎn)、畜牧、茶葉、果蔬、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達395億元，比增5%，175家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶75.8萬戶。著力增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、綜合生產(chǎn)能力，實施土地整治、復(fù)墾、開發(fā)12.6萬畝，“六千”水利工程建設(shè)全面完成，海洋與漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)“百千萬工程”、沿海防護林等建設(shè)穩(wěn)步推進，重大動植物疫情疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管進一步加強。深入實施新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”和農(nóng)村家園清潔行動，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)181個農(nóng)村行政村通水，建成3000口戶用沼氣池、7125個無害化衛(wèi)生戶廁和500公里農(nóng)村公路、30個農(nóng)村客運站、422個農(nóng)村候車亭，新建改建150家“農(nóng)家店”。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，新建或改造231個農(nóng)家書屋、8所農(nóng)村敬老院、4.8萬平方米農(nóng)村初中生生活用房、5.46萬平方米農(nóng)村中小學(xué)新增D級危房，改造提升45家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完成20戶以上自然村廣播電視村村通任務(wù)和200個行政村有線電視網(wǎng)絡(luò)改造，為鄉(xiāng)村放映電影20000場、送戲下鄉(xiāng)1200場。實施“造福工程”搬遷5016人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力5.1萬人，開展農(nóng)民工免費職業(yè)技能培訓(xùn)5.3萬人，幫扶2000戶農(nóng)村貧困家庭實現(xiàn)一戶一就業(yè)。

三、堅定不移深化改革，不斷完善市場經(jīng)濟運行機制。全面深化農(nóng)村綜合改革，土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、海域使用權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村“六大員”、黨員干部下派駐村任職、高校畢業(yè)生“三支一扶”等工作成效明顯。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，整合盤活市屬企業(yè)國有存量資產(chǎn)取得較大進展，清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績考核、薪酬管理、投資監(jiān)管等工作進一步加強。深化投融資體制改革和公用事業(yè)市場化改革，整合組建4家市級投融資公司和6家市屬國有產(chǎn)業(yè)集團，全面啟動水務(wù)、燃氣改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。支持企業(yè)拓展直接融資渠道，福晶科技等4家企業(yè)成功上市。加強公共財政體系建設(shè)，市直一級預(yù)算單位基本實現(xiàn)國庫集中支付。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新政府管理與公共服務(wù)，辦公自動化系統(tǒng)在市直部門投入運用，“12345”便民呼叫中心被確定為全國網(wǎng)上信訪試點單位，市直部門審批項目全面實行網(wǎng)上審批、效能監(jiān)察，走在全國前列。人事、科技、教育、文化、衛(wèi)生、價格等領(lǐng)域的改革邁出新步伐。

四、著力提升對外開放水平，全方位拓展榕臺交流合作。大力引導(dǎo)外資投向服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域，成功舉辦“5·18”海交會、赴港澳臺專題招商等重大活動，全市實際利用外資(驗資口徑)10.2億美元，比增45.7%，新批千萬美元以上外資項目34項。積極主動優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、拓展國際新興市場，機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口較大幅度增長。各類開發(fā)區(qū)、投資區(qū)、出口加工區(qū)加快發(fā)展，福州保稅物流園區(qū)通過國家驗收。榕臺交流合作先行先試不斷取得新突破，圓滿實現(xiàn)榕臺客運包機直航、海上貨運直航，“兩馬”海上航線延伸至臺灣本島，福州郵局成為兩岸水陸路郵件唯一總包封發(fā)局，成功舉辦首屆海峽兩岸合唱節(jié)、“兩馬”同春鬧元宵等大型交流活動。扎實推進異地商會設(shè)立、僑房騰退、“僑居造福”、“回歸工程”等工作，進一步激發(fā)海內(nèi)外鄉(xiāng)親參與、支持“海西”建設(shè)和家鄉(xiāng)發(fā)展的熱情。榕港、榕澳合作不斷向縱深拓展，區(qū)域協(xié)作、山海協(xié)作、海內(nèi)外友城合作、對口支援等工作也取得新成績。

五、堅持新區(qū)拓展與老城提升并舉，全面建設(shè)海峽西岸宜居城市。完成新一輪城市總體規(guī)劃綱要編制工作。東部新區(qū)開發(fā)建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，海峽國際會展中心、火車南站綜合交通樞紐等一批重大項目動工建設(shè)。加快推進溫福、福廈、向莆鐵路福州段，機場高速公路二期、繞城高速公路西北段，三江路、福峽路，鼓山大橋等重大項目建設(shè)，新開工建設(shè)江陰、可門鐵路支線和漁平高速公路等一批項目，拓寬改造16公里城區(qū)道路、50條支路街巷，城市對外聯(lián)接通道進一步拓展，城區(qū)環(huán)形放射性路網(wǎng)加快完善。新辟、調(diào)整22條公交線路，新購637輛環(huán)保公交車，市民公交出行率達22.1%。動工開挖琴亭湖，治理光明港等7條內(nèi)河，推進大學(xué)新區(qū)防洪排澇工程等水利建設(shè)，城市防災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)增強。加強市政公用設(shè)施和地下管網(wǎng)建設(shè)，液化天然氣項目已具備接收上游管輸氣條件，全社會用電量達213億千瓦時，城市氣化率達98.5%，市區(qū)自來水日綜合生產(chǎn)能力達158萬噸，城市生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達81.5%和97.3%。加強城市長效管理和綠化美化，清理整治各類違法建設(shè)69萬平方米，改造北大路等15條道路沿線1052幢建筑景觀，建成開放新動物園、環(huán)西湖步行道，市容市貌與市民生活環(huán)境持續(xù)改善。

六、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，積極推進文化強市建設(shè)。扎實推進“三坊七巷”保護修復(fù)等歷史文化名城保護重大項目，基本完成水榭戲臺、林則徐祠堂修復(fù)，修復(fù)后的南后街、鎮(zhèn)海樓春節(jié)前可望開放。設(shè)立全國首家地方曲藝研習傳承專業(yè)機構(gòu)福州評話伬藝傳習所，軟木畫等6項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)新入選國家保護名錄。改擴建61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站，動工建設(shè)市藝術(shù)學(xué)校新校區(qū)。加強文化精品創(chuàng)作，閩劇《王茂生進酒》等一批作品榮獲“中國戲劇獎·曹禺劇本獎”等國家級大獎，在全省第六屆“武夷杯”中青年演員比賽中，福州獲得的金獎數(shù)量位居全省之首。認真組織開展“全民健身與奧運同行”活動，成功舉辦奧運火炬福州站傳遞活動和第22屆市運會，在奧運會、殘奧會和全國農(nóng)運會上我市運動員取得優(yōu)異成績，福州被授予全國全民健身活動優(yōu)秀組織獎。閩都民俗文化節(jié)、南后街元宵燈會、城市精神征集評選、讀書月等群眾性文化活動蓬勃開展。創(chuàng)建全國文明城市取得階段性成果。計生管理服務(wù)進一步加強，各項扶助獎勵政策全面兌現(xiàn)落實到位，低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定。民族宗教、新聞出版、廣播電視、社會科學(xué)、殘疾人、婦女兒童、老齡、地方志、檔案等事業(yè)加快發(fā)展。雙擁共建、國防動員、人民防空以及民兵、預(yù)備役建設(shè)等工作取得新成績。

七、始終著力民生、著力民心，努力讓最廣大人民群眾更多地共享改革發(fā)展成果。市本級財政集中統(tǒng)籌用于改善民生的支出達49.07億元，占總支出的38.2%。為民興辦的10件49項實事項目基本如期完成，較好地解決了群眾生產(chǎn)生活中的一些實際困難。全市已有11個縣(市)區(qū)實現(xiàn)“雙高普九”，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，為38.84萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生和城市義務(wù)教育階段低保家庭學(xué)生免費提供教科書，免費營養(yǎng)早餐工程惠及4.8萬農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿學(xué)生。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)8400人，勞動保障維權(quán)等工作不斷加強。建成市二醫(yī)院急救中心住院大樓、市傳染病艾滋病治療中心住院大樓，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面達68%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達90.2%，補助標準進一步提高。社會保障體系進一步完善，養(yǎng)老、失業(yè)等保險覆蓋面不斷擴大，社會救助、社會慈善事業(yè)加快發(fā)展，居家養(yǎng)老服務(wù)在城區(qū)推開試點，建成市老年公寓等一批項目。全市建成110萬平方米社會保障房，新開工建設(shè)192萬平方米社會保障房，改善5800戶城區(qū)低收入住房困難家庭居住條件，縣(市)城關(guān)低保家庭廉租房做到應(yīng)保盡保。與此同時，適時提高城鄉(xiāng)低保標準，增加城區(qū)低保戶物價補貼，提高重點優(yōu)撫對象、革命“五老”人員撫恤和生活補助標準。完善征地拆遷補償政策，加大安置房建設(shè)力度，被征地拆遷群眾的合法權(quán)益和生產(chǎn)生活得到較好保障。切實整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，治理餐桌污染，及時開展乳制品質(zhì)量安全清查等專項整治行動，有效打擊制假售假、非法傳銷、商業(yè)欺詐、盜版侵權(quán)等損害群眾利益的違法行為。全面推進“平安福州”建設(shè)，人民群眾對社會治安滿意率達94.44%，同比提高1.16個百分點。認真落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢切實好轉(zhuǎn)，全市各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比下降18.9%。主動排查化解基層矛盾糾紛，加強人民調(diào)解、行政復(fù)議、法律援助等工作，省會中心城市保持安定穩(wěn)定。

八、大力支援四川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，積極幫助對口支援地區(qū)恢復(fù)重建。按照中央、省統(tǒng)一部署，在第一時間調(diào)集大批人力、物力、財力，投入災(zāi)區(qū)一線搶險救災(zāi)。廣泛開展以“心系災(zāi)區(qū)、共渡難關(guān)”為主題的救援救助活動，組織發(fā)動我市歷史上規(guī)模最大的賑災(zāi)行動，不完全統(tǒng)計全市累計捐款捐物2.57億元。主動調(diào)減行政事業(yè)單位公用經(jīng)費支出，大幅壓縮接待、出國、出差、購車等費用，擠出經(jīng)費支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)與恢復(fù)重建。精心接收救治四川災(zāi)區(qū)傷病員，生產(chǎn)建設(shè)災(zāi)區(qū)急需的臨時過渡安置房11220套，在全省走在最前列。迅速啟動一批事關(guān)災(zāi)區(qū)民生的對口援建項目，認真開展產(chǎn)業(yè)對接、就業(yè)援助、支醫(yī)支教支警、助學(xué)助困等活動，我市援建的小魚洞水廠在全省援建項目中率先動工，在全國18個省市援建災(zāi)區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施項目中率先建成。

九、切實加強服務(wù)型政府建設(shè)，持續(xù)改進政府作風、提升機關(guān)效能。完善公務(wù)員考核、激勵、約束機制，全面推行績效評估、行政問責，進一步嚴肅紀律、懲庸治懶，對176名違規(guī)人員予以效能處理。深入貫徹實施《政府信息公開條例》，應(yīng)公開的政府信息已全部向社會公開。完善各類突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案，公共安全保障能力進一步增強。堅持依法行政，梳理明確55個行政機關(guān)的7115項行政職權(quán)，行政權(quán)力運行和行政處罰自由裁量權(quán)進一步規(guī)范。創(chuàng)新行政立法，提高立法質(zhì)量，提請市人大會審議3件地方性法規(guī)草案，制定29件政府規(guī)章和規(guī)范性文件。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政監(jiān)管，扎實推進廉政建設(shè)，反腐倡廉工作取得新的成效。全面貫徹《監(jiān)督法》，自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其會決議、決定，積極辦好審議意見。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士的意見建議。及時向人大、政協(xié)通報重大工作，辦復(fù)501件省、市人大代表建議、批評、意見和606件省、市政協(xié)委員提案，滿意率分別達97.6%和99.5%。

各位代表，回顧過去一年的工作，面對前所未有的挑戰(zhàn)與困難，福州經(jīng)濟社會發(fā)展情況總體上好于預(yù)期，取得的成績來之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，全市人民團結(jié)拼搏、攻堅克難，各界人士大力支持、熱情幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向在榕工作的外來建設(shè)者、外籍人士，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向為福州改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的省直機關(guān)企事業(yè)單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心幫助福州建設(shè)發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和社會各界人士，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地看到，當前福州經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題：一是國際金融危機對經(jīng)濟外向度較高的福州沖擊與影響還會進一步顯現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營困難增多，經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素明顯增加;二是長期積累的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，經(jīng)濟總量仍然偏小，缺少能有效支撐發(fā)展、起到引領(lǐng)作用的支柱產(chǎn)業(yè)集群與龍頭企業(yè)集團，經(jīng)濟綜合實力與核心競爭力還不夠強，抗御市場波動、市場風險的能力還比較弱;三是中心城市還難以對周邊縣(市)起到有力的帶動輻射作用，都市型經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展偏慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中度、關(guān)聯(lián)度還不夠高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后;四是農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不夠平衡;五是城市建設(shè)管理水平需進一步提高，部分路段、部分時段交通擁堵以及市區(qū)內(nèi)河、污水治理狀況亟待改善，違法建設(shè)、施工擾民等問題還時有發(fā)生;六是節(jié)能減排攻堅任務(wù)較為艱巨，環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)仍需加強，資源節(jié)約集約利用水平有待進一步提高;七是就業(yè)形勢嚴峻，部分低收入群眾生活較為困難，社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、食品衛(wèi)生安全、安全生產(chǎn)、社會治安等方面改善民生的任務(wù)還比較重;八是政府執(zhí)行力和公信力仍需增強，吃拿卡要等問題仍然存在，一些部門、干部缺乏責任感、事業(yè)心，得過且過、碌碌無為，有的甚至有令不行、有禁不止、敷衍塞責、推諉扯皮。對這些問題，我們將始終保持清醒頭腦，認真采取有力措施加以解決，更加兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實地做好政府各項工作。

2009年工作安排

各位代表，2009年是新中國成立60周年，也是實施“十一五”規(guī)劃，全面推進海西“兩個先行區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵一年。面對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，我們保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。越是在經(jīng)濟發(fā)展面臨較大困難的時候，我們越是要深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，做到聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。中央指出，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期不會因為國際金融危機而發(fā)生逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長等方面已采取一系列有力有效的調(diào)控措施，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的強勁動力。隨著海峽兩岸“三通”取得重大突破，福州作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)省會中心城市的發(fā)展空間也將更加廣闊。只要我們進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，迎難而上、沉著應(yīng)對，扎扎實實辦好自己的事情，就一定能戰(zhàn)勝困難、突破風險，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2009年市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四求先行”、“四個重在”，著力民生、著力民心，大力實施項目、品牌、創(chuàng)新和服務(wù)帶動，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，立足擴大內(nèi)需，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新，深化改革開放，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，積極建設(shè)宜居城市、構(gòu)建和諧福州，努力在海西“兩個先行區(qū)”建設(shè)中打基礎(chǔ)、挑大梁、樹形象、走前頭，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。

圍繞落實中央提出的保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大部署，并統(tǒng)籌考慮“十一五”規(guī)劃確定的目標要求，初步安排2009年全市經(jīng)濟社會發(fā)展增速略高于全國、全省平均水平，主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%;地方級財政收入增長12%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)民人均純收入實際增長6%;居民消費價格總水平保持基本穩(wěn)定;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi);單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.75%;二氧化硫排放量減少12%，化學(xué)需氧量減少0.1%。上述指標中，節(jié)能減排指標屬約束性指標，必須確保完成，其他指標屬預(yù)期性指標，在實際執(zhí)行過程中努力爭取實現(xiàn)，也應(yīng)當根據(jù)宏觀環(huán)境和實際情況作適時適當?shù)恼{(diào)整。為實現(xiàn)上述目標，市政府將著力抓好以下工作：

一、立足擴大內(nèi)需，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

切實加大投資力度。較大幅度增加公共支出，引導(dǎo)社會資金有效投入，優(yōu)先實施一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、已有規(guī)劃并可迅速形成實物工作量的項目，盡快啟動建設(shè)一批帶動力強的新開工項目，推動固定資產(chǎn)投資持續(xù)較快增長。市本級財政初步計劃籌措資金55億元，市級投融資公司融資90億元，引導(dǎo)企業(yè)投入150億元，實施市級重點項目253項，總投資4701.74億元，年度計劃投資380.78億元，力爭帶動實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資1468億元，比增20%。安排的市級重點項目中，直接關(guān)系民生的社會事業(yè)項目22項，年度計劃投資19.23億元，比增31.9%;重大基礎(chǔ)設(shè)施項目87項，年度計劃投資162.02億元，比增36.3%。進一步加強重大項目生成和前期工作，嚴格重點建設(shè)責任制，深入開展勞動競賽活動，推動重點建設(shè)全面提速增效。完善重點建設(shè)保障機制，實行重點項目征遷交地責任制和重點建設(shè)治安保衛(wèi)工作責任制。要切實關(guān)心被征地拆遷群眾生產(chǎn)生活，依法保護被征地拆遷群眾合法權(quán)益，采取有效措施強力突破重點建設(shè)征地拆遷難等瓶頸制約。要引導(dǎo)群眾依法有序主張個人合法訴求，堅決依法查處阻撓破壞重點工程施工的不法分子。嚴格按照項目建設(shè)程序辦事，管好用好建設(shè)資金，提高投資效益，建設(shè)精品工程。增強公共投資帶動效應(yīng)，鼓勵、支持民間資金有效投入符合國家政策導(dǎo)向的行業(yè)與領(lǐng)域。

著力拓展城鄉(xiāng)消費。有效促進汽車、住宅等大宗商品消費，拓展旅游、文化、休閑、健身等新興消費，鼓勵發(fā)展信貸消費、網(wǎng)上購物等新型消費方式，推動居民消費結(jié)構(gòu)升級，擴大最終消費需求。積極培育消費熱點，發(fā)展假日消費，拓展會展消費，辦好購物節(jié)、第二屆亞太批發(fā)市場大會暨第三屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對接會等活動，爭取舉辦更多的全國性、區(qū)域性展會。進一步繁榮社區(qū)商業(yè)，推進“便利消費進社區(qū)，便民服務(wù)進家庭”。努力開拓農(nóng)村消費市場，認真實施財政補貼家電下鄉(xiāng)和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，治理餐桌污染，實行最嚴格的食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴厲打擊各種侵害消費者身體健康與合法權(quán)益的行為。進一步加強社會信用體系建設(shè)。

積極促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。認真實施保障性安居工程，加大廉租房、經(jīng)濟租賃房和安置房建設(shè)力度，全市新建130萬平方米社會保障房，其中廉租房3800套、經(jīng)濟適用房4000套、經(jīng)濟租賃房1000套。把滿足居民合理改善居住條件愿望和發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用結(jié)合起來，落實和完善促進住房消費的政策措施，進一步增強市場信心。引導(dǎo)群眾增強住宅消費與投資意識，鼓勵有能力的城鄉(xiāng)居民購買改善型住房。加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)控，著力構(gòu)建政企互動、市場互信、銀企互惠的房地產(chǎn)市場新格局。

加大財政金融對擴大內(nèi)需的支持力度。強化稅收征管，保持財政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。嚴格預(yù)算約束，深化國庫集中支付、收支分類、部門預(yù)算、政府采購等改革，集中財力辦大事。強化財政監(jiān)管、審計監(jiān)督，財政資金重點保法定增長、保民生支出、保重點建設(shè)，嚴格控制出國、出差、購車等一般性預(yù)算開支。增進政銀企協(xié)作，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持建立重點企業(yè)、重點項目資金鏈保障機制，扶持發(fā)展中小企業(yè)貸款擔保機構(gòu)。充分發(fā)揮債券市場融資功能，鼓勵企業(yè)發(fā)行債券，支持金融機構(gòu)發(fā)行市政理財產(chǎn)品。繼續(xù)支持企業(yè)在境內(nèi)外資本市場直接融資。

二、深入推進農(nóng)村改革發(fā)展，進一步開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)新局面

加強農(nóng)村制度建設(shè)，增強農(nóng)村發(fā)展活力。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。大力培育和發(fā)展農(nóng)民新型合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，守住238萬畝耕地紅線不突破，做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。按照依法自愿有償原則，在堅持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不變、土地用途不變的前提下，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，保障對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，支持農(nóng)村信用社改制，探索在部分經(jīng)濟較為活躍的縣(市)試點新型農(nóng)村金融機構(gòu)。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴大農(nóng)村住房、水稻種植、森林火災(zāi)、漁工責任等農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，漁船保險擴大到全市。促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，推動產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸拓展。深化集體林權(quán)等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷探索完善農(nóng)村工作新機制。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。高度重視農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)民增收出現(xiàn)的新情況，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間。進一步穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，增加糧食儲備，搞活糧食流通，保障糧食安全。加快發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展一批“菜籃子”基地、水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林、珍貴林基地。大力發(fā)展遠洋漁業(yè)和以水產(chǎn)加工為重點的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做強做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進連江海峽西岸水產(chǎn)品加工基地、福清全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地建設(shè)。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育一批特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)。切實防控動植物重大疫情疫病，推行標準化生產(chǎn)，嚴格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管。加強品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化對農(nóng)產(chǎn)品注冊商標、地理標志的保護和宣傳，支持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機食品，推進羅源國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)等項目建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入與“五新”推廣力度，發(fā)展公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)和隊伍，建設(shè)蔬菜科研中心等項目。強化以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施民生水利工程、海洋與漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)“百千萬工程”，加強土地整治復(fù)墾開發(fā)、中低產(chǎn)田改造和標準農(nóng)田建設(shè)，加快建設(shè)平潭東澳中心漁港和連江苔菉等一級漁港。加大生態(tài)公益林、沿海防護林保護建設(shè)力度，加快構(gòu)建生物防火林帶。

加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，推動農(nóng)村社會全面進步。繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，推進廣播電視村村通“模改數(shù)”及無線節(jié)目覆蓋、健身路徑進村、農(nóng)村電影放映及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)等惠民文化工程。鞏固普及農(nóng)村義務(wù)教育成果，加強農(nóng)村學(xué)校寄宿制工程建設(shè)和新增D級危房改造，改善農(nóng)村教師工作、生活條件。實施新型農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)工程，推進農(nóng)村中小學(xué)“日校加夜校，一師兼兩教”。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)、免費免疫的覆蓋面。完善鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃，加強對村鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)和扶持。持續(xù)改善農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，滾動實施新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”，爭取提前一年完成省下達的農(nóng)村“家園清潔行動”任務(wù)，加快改水、改廁和戶用沼氣池建設(shè)，新建一批農(nóng)村公路“上銜下延”項目和農(nóng)村客運站、農(nóng)村候車亭。加強氣象監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高農(nóng)村道路、供電、供水、通信設(shè)施抗災(zāi)保障能力。完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標準，探索開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。深入開展“榕商聯(lián)村、海西春雨”等活動，繼續(xù)實施“造福工程”搬遷，對1.02萬有勞動能力的農(nóng)村低保對象全面實施扶貧。加大對口幫扶困難縣、老少邊貧島地區(qū)工作力度。認真落實大中型水庫移民后期扶持政策。

三、堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級和自主創(chuàng)新

大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。充分調(diào)動市、縣兩級積極性，創(chuàng)新投資管理體制，合力加快“兩翼”地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)重大項目引進落地。積極整合、改造城區(qū)工業(yè)園區(qū)，提升軟件園、金山工業(yè)集中區(qū)、福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)發(fā)展水平，促進城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展縣(市)現(xiàn)有的各類開發(fā)區(qū)、投資區(qū)和空港工業(yè)集中區(qū)、青口投資區(qū)等重點工業(yè)園區(qū)，培育發(fā)展鋁深加工、不銹鋼、光電和臺灣機電工業(yè)園等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動港區(qū)建設(shè)與園區(qū)發(fā)展有機聯(lián)動，加快碼頭泊位建設(shè)、港區(qū)功能盤整和羅源灣等航道疏浚，進一步提升福州港經(jīng)營管理水平。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強中心城市對周邊縣(市)的帶動輻射能力。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，爭取設(shè)立福州保稅港區(qū)，加快閩江口、江陰等六大物流園區(qū)和南通等物流分撥中心建設(shè)，推進南通海峽農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流中心、馬尾海峽水產(chǎn)品交易中心、松下海峽糧食加工倉儲物流園區(qū)、海峽西岸建材物流中心、小商品批發(fā)市場等重大項目建設(shè)。搬遷外移城區(qū)汽車銷售企業(yè)，整合建設(shè)青口海峽汽車城。進一步提升中心城區(qū)商貿(mào)業(yè)態(tài)，發(fā)展品牌連鎖、電子商務(wù)等新型營銷方式，支持國內(nèi)外知名企業(yè)在榕設(shè)立地區(qū)總部和營銷中心。鼓勵發(fā)展服務(wù)外包、中介代理、金融保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進海峽金融街建設(shè)，積極創(chuàng)建國家服務(wù)外包基地城市。深度開發(fā)閩都文化、溫泉生態(tài)、濱海休閑、閩江觀光等特色旅游資源，打造知名旅游目的地。

突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，扎實推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。加快國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重組整合步伐，啟動福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地(南嶼)建設(shè)，實施金(山)鼓(樓)臺(江)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊提升工程。推進信息產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做強做大電子信息、軟件、光電、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造平板顯示器件、新一代移動通信及網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)品、半導(dǎo)體照明等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，滾動扶持壯大一批高成長性高新技術(shù)示范企業(yè)。加強以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、博士后科研工作站，爭創(chuàng)國家級企業(yè)技術(shù)中心。建設(shè)完善軟件、集成電路、動漫等公共技術(shù)服務(wù)平臺，加快發(fā)展行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器。大力推動產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)依托“6·18”項交會等平臺推進項目成果和技術(shù)需求雙向?qū)印?/p>

強化對企業(yè)的服務(wù)，加快中小企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。認真做好德盛鎳業(yè)、戴姆勒輕型客車等一批大型工業(yè)投產(chǎn)項目的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，切實保障其順利投產(chǎn)、早日達產(chǎn)。用足用活扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，抓住國家實施增值稅轉(zhuǎn)型改革等契機，支持企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品更新，鼓勵企業(yè)推進兼并重組與品牌整合，引導(dǎo)企業(yè)提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平。認真實施制造業(yè)信息化工程，加快改造提升紡織、冶金、建材、塑膠、食品、機械制造和工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大榕貨品牌宣傳推廣力度，支持福州企業(yè)和產(chǎn)品拓展國內(nèi)外市場。積極推進“人才強市”工作，大力培養(yǎng)和引進經(jīng)濟建設(shè)、企業(yè)發(fā)展急需的各類高層次、高技能人才。貫徹落實《福建省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)益保護條例》，進一步營造親商、富商、安商、穩(wěn)商的良好社會氛圍。

推進節(jié)能減排攻堅，加強資源節(jié)約集約利用和環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)。完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，強化重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排工作，廣泛開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材、節(jié)地等活動，從源頭上加強能源節(jié)約和污染防控。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，加快核電、風電等新能源項目建設(shè)，積極創(chuàng)建馬尾國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推進東南電化、耀隆化工、福抗藥業(yè)等工業(yè)企業(yè)搬遷改造。強化閩江、敖江、龍江等重點流域水環(huán)境綜合整治，堅決清除紡織印染、石板材、建陶、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染，切實保護生活飲用水源地水質(zhì)安全。推進連坂、浮村、洋里三期和閩清、永泰等縣(市)污水處理廠建設(shè)。提升紅廟嶺垃圾場處理能力，構(gòu)建紅廟嶺生態(tài)環(huán)保園區(qū)，建設(shè)滲濾液污水處理廠改擴建工程、市第二垃圾焚燒發(fā)電廠等項目。全面開展禁止銷售使用高污染燃料工作。嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境保護規(guī)劃，實施閩江口國家濕地保護區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程。加大自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)保護建設(shè)力度，積極治理水土流失，加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障。認真做好第二次全國土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，切實保障重點建設(shè)用地，依法清理閑置土地、岸線和海域等資源，嚴格控制、依法管理閩江河道采砂行為。

四、拓展改革開放的深度與廣度，增強發(fā)展的動力和活力

大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)各項改革。加快重組盤活國有存量資產(chǎn)，推動優(yōu)質(zhì)資源向重點行業(yè)、重點領(lǐng)域集聚，加強交建、新榕、水務(wù)、城建等投融資公司運營。深化污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)改革，完成水務(wù)、燃氣改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。公平市場準入、優(yōu)化政策環(huán)境、加強協(xié)調(diào)服務(wù)，支持引導(dǎo)民營企業(yè)做強做大，進一步拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道。推進以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的政府機構(gòu)改革，加快事業(yè)單位分類改革和人事制度改革。開展新一輪行政審批項目清理，爭取網(wǎng)上審批和效能監(jiān)察系統(tǒng)全面覆蓋市、縣(市)兩級所有具有審批業(yè)務(wù)的部門。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織。認真做好第二次全國經(jīng)濟普查工作。

進一步提高利用外資水平。創(chuàng)新利用外資方式，完善招商引資協(xié)調(diào)、促進和激勵機制，出臺有效政策，加大對國際大企業(yè)、大公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)的引導(dǎo)力度。提高“5·18”海交會辦會水平，積極參加“9·8”投洽會等國內(nèi)外重大招商展會。發(fā)揮各類國家級開發(fā)區(qū)、投資區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)的政策效應(yīng)與帶動功能，加強龍頭項目引進與產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)。加大親情招商和“回歸工程”實施力度，大力支持、引導(dǎo)海內(nèi)外鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

著力保持進出口持續(xù)增長。加大外經(jīng)貿(mào)扶持力度，千方百計鼓勵企業(yè)爭取訂單，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。充分發(fā)揮科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地作用，加快推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擴大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品出口。大力推廣出口信用保險，開展出口信用保險統(tǒng)保試點和保單融資業(yè)務(wù)。認真實施“走出去”和出口市場多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)參加國內(nèi)外重大展會，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開拓海外市場、開展跨國經(jīng)營，發(fā)展對外勞務(wù)合作、工程承包和境外加工貿(mào)易。完善外貿(mào)運行監(jiān)控體系和預(yù)警機制，有效指導(dǎo)與幫助企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘和反補貼、反傾銷。鼓勵進口重要資源、先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，探索建立生產(chǎn)企業(yè)進口重要原材料價格風險補償機制。加快電子口岸建設(shè)，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。

拓展對外交流合作，抓好對口援建工作。認真落實僑務(wù)政策，涵養(yǎng)僑務(wù)資源，加強與海外重點華人、華僑社團和華裔新生代、新移民的聯(lián)系。更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，深化榕港、榕澳和海內(nèi)外友城合作，密切閩東北五市、泛珠省會城市、閩浙贛皖等區(qū)域協(xié)作，做好山海協(xié)作和對口支援等工作。繼續(xù)全力推進四川地震災(zāi)區(qū)對口援建工作，認真實施援建項目規(guī)劃，積極開展全方位、多元化的對口支援活動，切實幫助災(zāi)區(qū)群眾解決最急迫的民生問題。

五、立足大交流、大合作，全面拓展對臺先行先試的領(lǐng)域

深化榕臺產(chǎn)業(yè)對接。加強與臺灣同業(yè)公會以及內(nèi)湖科技園、新竹科技園等區(qū)域的合作對接，主動承接臺灣重化工業(yè)和先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移，加大榕臺在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的合作力度，推動一批臺灣大企業(yè)、大項目落戶福州。辦好海峽兩岸(福州)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)，積極引導(dǎo)臺商投資我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)。推進榕臺金融合作先行先試的突破，爭取率先設(shè)立海峽離岸金融中心、率先開展兩岸金融合作試點。

發(fā)展海峽兩岸物流。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進福州保稅物流園區(qū)與臺灣基隆自由貿(mào)易港區(qū)對接，積極引進臺灣大型物流項目、第三方物流企業(yè)。提升對臺貿(mào)易發(fā)展水平，推動臺灣大宗水產(chǎn)品市場準入在福州先行先試。爭取推動空中貨運直航，增辟海上直航航線，推進海峽兩岸郵政樞紐中心建設(shè)。

擴大兩岸“三通”效應(yīng)。適應(yīng)兩岸“三通”新形勢要求，抓緊改造提升臺輪停泊點和對臺客貨運碼頭。加強載體建設(shè)，辦好海峽論壇等對臺交流平臺。推動簡化赴臺旅游審批，著力打造海峽黃金旅游熱線。以文化為紐帶，以體育、青少年、宗教、民俗等為切入點，積極開展一批層次高、有特色的對臺交流活動。繼續(xù)發(fā)展對臺漁工勞務(wù)合作。加強臺商服務(wù)、臺胞維權(quán)等工作。

六、主動融入“海西”城市群發(fā)展，建設(shè)以人為本的宜居城市

強化城市規(guī)劃管理。科學(xué)組織新一輪城市總體規(guī)劃編制，搞好城市總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接配套。加大分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃編制力度，完善控制性詳規(guī)和重要區(qū)域修建性詳規(guī)。加強城市景觀設(shè)計，進一步有效開發(fā)利用城市地上地下空間。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，堅決清理整治違法建設(shè)，維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。

拓展城市發(fā)展空間。加快東部新區(qū)開發(fā)，推進海峽國際會展中心、火車南北站綜合交通樞紐等重大項目和三環(huán)路、南江濱東段、林浦大橋、螺洲大橋等路橋建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心城區(qū)與福清、長樂、閩侯等周邊縣(市)城鎮(zhèn)化、城市化進程，加快鄉(xiāng)改街步伐。積極推進城中村和舊屋區(qū)、危屋區(qū)成片改造。

增強城市承載功能。拓展對外聯(lián)接通道，建成溫福、福廈鐵路福州段，加快在建的向莆鐵路福州段、福泉高速公路福州段拓寬改造等一批項目建設(shè)，力爭早日開工建設(shè)京福高速鐵路福州段、羅源灣北岸鐵路支線、福州至永泰高速公路、繞城高速公路東南段等項目，加快推進平潭第二大橋、馬尾亭江至長樂猴嶼大橋、連江東湖至黃岐高速公路等項目前期工作。完善中心城區(qū)路網(wǎng)，改建新建楊橋路、達明路等一批市區(qū)道路。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，新建續(xù)建金山浦上中心等一批公交場站，新辟調(diào)整一批公交線路，新購500輛公交車，力爭年內(nèi)動工建設(shè)城市地鐵。更新完善市區(qū)道路交通指路標志，加強限摩和規(guī)范電動車管理等工作，加快建設(shè)一批公共停車場和道路停車泊位，進一步便利群眾出行。建成琴亭湖、大學(xué)新區(qū)防洪排澇工程及閩江下游南港南岸防洪三期主體工程，動工建設(shè)東風排澇站改建工程、閩江下游南港防洪工程、閩江南江濱休閑路工程、城門水廠二期等項目，推進市區(qū)自來水一戶一表改造、電網(wǎng)建設(shè)改造和液化天然氣管網(wǎng)建設(shè)，增強城市防災(zāi)減災(zāi)和保障服務(wù)能力。

營造城市良好環(huán)境。提高園林綠化水平，新建、改擴建一批城市公園，建設(shè)東部新區(qū)、東西河兩岸等一批園林綠化工程。綜合整治市區(qū)內(nèi)河和西湖、左海水環(huán)境，啟動白馬河、晉安河綠化景觀步行系統(tǒng)建設(shè)。改造市區(qū)15條道路沿線1000幢建筑景觀。開展清潔閩江、美化家園活動，推進城區(qū)江濱沿線碼頭泊位、貨運堆場等清理搬遷。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，探索改進市區(qū)生活垃圾清運方式，深入開展餐飲油煙、生活噪聲、機動車尾氣排放等專項治理活動，著力解決事關(guān)民生的市容環(huán)境衛(wèi)生問題。

提升城市信息化水平。加強數(shù)字電視網(wǎng)、電信網(wǎng)等現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造無線寬帶城市和區(qū)域信息樞紐中心。建成空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫一期工程，建設(shè)企業(yè)法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，大力實施“市民卡”、“金保”、“金土”、“金審”等信息化工程。在市直部門全面推行辦公自動化系統(tǒng)，以“中國福州”門戶網(wǎng)站為依托在互聯(lián)網(wǎng)上加快構(gòu)筑公共服務(wù)信息化統(tǒng)一平臺，辦好“12345”便民呼叫中心，進一步以電子政務(wù)建設(shè)帶動促進“數(shù)字福州”建設(shè)。

七、發(fā)展繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，扎實推進城市文明建設(shè)

大力弘揚閩都文化品牌。認真實施“三坊七巷”歷史文化街區(qū)和烏山、煙臺山歷史風貌區(qū)保護修復(fù)等一批重大工程，加快推進八一七路歷史文化中軸改造，爭取啟動上下杭、大廟山歷史文化街區(qū)保護改造。加大重點文物、涉臺文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，做好第三次全國文物普查工作。深入挖掘歷史文化名鎮(zhèn)名村、民間民俗文化內(nèi)涵，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極開展多姿多彩的群眾性民俗文化活動。

加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加快工人文化宮建設(shè)，啟動建設(shè)市圖書館、福州劇院等項目。鼓勵、扶持群眾喜聞樂見、具有福州特色的文藝精品創(chuàng)作，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、社會科學(xué)等文化事業(yè)。實施面向農(nóng)村尤其是欠發(fā)達地區(qū)的流動文化服務(wù)工程，推進公共文化資源共享。深入開展激情廣場大家唱、走進美的小區(qū)、新福州人歌手大賽等活動，打造主題突出、特色鮮明的群眾性文化品牌。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，增強市屬國有文化企業(yè)經(jīng)營活力，做強做大廣電、報業(yè)等一批文化產(chǎn)業(yè)集團。扶持發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大現(xiàn)代傳媒、文化休閑、工藝美術(shù)、動漫等文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。面向市場、面向群眾，進一步繁榮演藝市場，豐富群眾文化生活。深入開展“掃黃打非”、網(wǎng)吧整治等工作，凈化文化市場環(huán)境。

廣泛發(fā)動群眾、緊密依靠群眾，堅持以人為本，圍繞人民群眾反映較多的難點熱點問題，持續(xù)開展創(chuàng)建文明城市專項整治活動，鞏固提升創(chuàng)建文明城市工作成果。建立健全長效機制，深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等活動，弘揚“海納百川、有容乃大”的城市精神，著力培育文明風尚。加強社會主義榮辱觀和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加大科學(xué)普及力度，大力發(fā)展志愿服務(wù)，進一步提高城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質(zhì)。

八、多辦惠民利民實事，著力保障和改善民生

實施更加積極的就業(yè)政策。強化失業(yè)調(diào)控和預(yù)警監(jiān)測，完善公共就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)援助制度，千方百計穩(wěn)定就業(yè)形勢，爭取城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4000人。深入開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)等活動，加強對高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)指導(dǎo)，及時幫助就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。開展勞動者免費技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風險投資，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、自謀職業(yè)。廣開農(nóng)民工就業(yè)門路，引導(dǎo)企業(yè)采取靈活用工、彈性工時、組織培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)派遣，強化對農(nóng)民工就業(yè)的組織與引導(dǎo)。完善工資保證金制度，健全勞動關(guān)系調(diào)處應(yīng)急反應(yīng)機制，加強勞動爭議調(diào)解仲裁，依法維護企業(yè)和勞動者合法權(quán)益，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。

進一步關(guān)心群眾生活。加快完善社會保障體系，切實保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、離退休職工、在校貧困大學(xué)生基本生活水平不下降。適時提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準、企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險待遇。提高重點優(yōu)撫對象、革命“五老”人員、建國前老黨員的撫恤、生活補助標準和抗戰(zhàn)時期參加革命的離休干部護理費標準，為解放戰(zhàn)爭時期參加革命的離休干部發(fā)放護理費。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，加快發(fā)展社會福利、社會慈善事業(yè)。依法維護婦女和未成年人權(quán)益，籌建海峽婦女活動中心、海峽青少年活動中心，建設(shè)兒童福利院藍天計劃綜合樓。加快完善殘疾人無障礙設(shè)施，提高盲校、聾啞學(xué)校等特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平，推進殘疾人康復(fù)就業(yè)中心、智障人士托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)“陽光之家”、精神病人療養(yǎng)院新病房大樓等項目建設(shè)。新建或改建一批敬老院和55個居家養(yǎng)老服務(wù)點。

大力推動各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力保障每一個孩子平等接受義務(wù)教育。新建一批新區(qū)學(xué)校、保障房配套小學(xué)和重點項目建設(shè)搬遷學(xué)校。加強中小學(xué)校標準化建設(shè)，實施中小學(xué)校舍抗震安全加固改造工程，推進多媒體進教室，加快更新教學(xué)設(shè)施設(shè)備。進一步普及高中階段教育，穩(wěn)妥實施高中新課程實驗。大力發(fā)展職業(yè)教育尤其是農(nóng)村中等職業(yè)教育，建設(shè)福州職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地，支持重點職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校建設(shè)發(fā)展。提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量，盤整閩江學(xué)院和福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院市區(qū)資源。規(guī)范發(fā)展民辦教育。積極發(fā)展成人教育、現(xiàn)代遠程教育，加快構(gòu)建學(xué)習型社會。

切實提高人民健康水平。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，啟動建設(shè)市中醫(yī)院、市人民醫(yī)院，建成兒童醫(yī)院門診樓，爭取提前一年全面完成原規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生院改造提升任務(wù)。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。推進市屬公立醫(yī)院改革，規(guī)范發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)。扶持中醫(yī)藥發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設(shè)和“健康城市”項目試點工作。認真實施全民健身和農(nóng)民體育健身工程，積極備戰(zhàn)第十四屆省運會，建成閩江天然游泳場，推進海峽西岸體育中心、金山全民健身活動中心二期工程等項目建設(shè)。堅持人口和計劃生育基本國策不動搖，加強社會撫養(yǎng)費征收、性別比失衡治理和流動人口計生管理，完善計劃生育家庭獎勵扶助制度，加強基層計生服務(wù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

加強民主法制建設(shè)。大力推進政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和政府信息公開，認真做好村居換屆選舉工作，切實保障人民群眾的民主權(quán)利。深化“平安福州”創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作機制，開展社區(qū)矯正試點工作，依法防范和打擊各類違法犯罪活動，著力解決路面“兩搶”、入室盜竊犯罪等治安突出問題。全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、專項整治和重大事故隱患排查治理，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。健全突發(fā)性公共事件應(yīng)急機制，切實保障公共安全。推進依法治市，加強“五五”普法工作，開展創(chuàng)建民主法治村居、社區(qū)活動。加大社會矛盾糾紛排查調(diào)處和人民調(diào)解、行政復(fù)議、法律援助等工作力度，妥善處置信訪突出問題和群體性事件，維護社會和諧穩(wěn)定。增強社區(qū)綜合服務(wù)功能，提高社區(qū)物業(yè)管理水平，推動社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。依法管理民族宗教事務(wù)，促進民族團結(jié)進步，發(fā)揮宗教界的積極作用。深入開展創(chuàng)建雙擁模范城(縣)活動，加強國防動員體系建設(shè)和民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)，做好人防、海防、雙擁共建、優(yōu)撫安置等工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

各位代表，面對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，面對海西“兩個先行區(qū)”建設(shè)百舸爭流、千帆競發(fā)的發(fā)展態(tài)勢，在新的形勢下推進福州又好又快發(fā)展，更加要求我們必須恪盡職守，勤勉盡責。市人民政府將以深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀為動力，切實增強責任意識、憂患意識、大局意識，全面加強和改進政府作風，提高服務(wù)型政府建設(shè)水平，更好地為人民服務(wù)、為福州發(fā)展負責，努力不負重托、不辱使命。我們將進一步在真抓實干中體現(xiàn)盡責，大興雷厲風行、求真務(wù)實之風，抓落實、重實效，嚴格績效評估，強化行政問責，全面提速增效，提升機關(guān)效能和政府執(zhí)行力、公信力。我們將進一步在攻堅克難中體現(xiàn)盡責，激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的激情，在突破風險中搶抓機遇，在搶抓機遇中實現(xiàn)躍升，力爭用2～3年努力推動福州發(fā)展邁上一個新的臺階，躋身全國省會中心城市前列。我們將進一步在優(yōu)化服務(wù)中體現(xiàn)盡責，切實把解決企業(yè)實際困難和群眾反映的難點熱點問題作為政府工作的主要著力點，深入基層、深入實際，著力為企業(yè)營造更為寬松便利的投資發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)增強信心、渡過難關(guān)，著力為群眾興辦更多的實事好事，讓發(fā)展成果更加惠及最廣大人民群眾。我們將進一步在依法行政中體現(xiàn)盡責，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化對行政行為的監(jiān)督;自覺向人大及其會負責并報告工作，認真執(zhí)行人大及其會的決議決定，依法接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，切實辦好人大審議意見和人大代表、政協(xié)委員的議案、建議及提案，虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士和廣大人民群眾的意見與建議。我們將進一步在勤政廉政中體現(xiàn)盡責，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認真執(zhí)行勤政廉政各項規(guī)定與制度，更加積極地發(fā)揮政風行風熱線等輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，大力弘揚勤勤懇懇做事、干干凈凈做人的公務(wù)員基本職業(yè)規(guī)范，認真整治公務(wù)員隊伍中存在的得過且過、碌碌無為、按部就班、不思進取等問題，堅決查處違紀違法行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，確保人民賦予的權(quán)力更好地用于為人民謀利益。

各位代表，我市經(jīng)濟社會發(fā)展正處在重要的關(guān)口，面臨的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的機遇也前所未有。只要我們積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，主動攻堅克難，福州發(fā)展必將邁向前所未有的新天地，迎來前所未有的大跨越。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，進一步堅定信心、搶抓機遇，滿懷激情、加快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年，為全面完成“十一五”規(guī)劃、推動福州在海西“兩個先行區(qū)”建設(shè)中打基礎(chǔ)、挑大梁、樹形象、走前頭而努力奮斗!

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關(guān)于福州市政府工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福州市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是很不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級政府認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀和慶祝新中國成立60周年為動力，緊緊抓住中央支持福建加快海西建設(shè)的機遇，積極有效應(yīng)對國際金融危機，全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，較好地完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值達2520.69億元，比增12.6%;地方級財政收入達195.26億元，比增15.6%;全社會固定資產(chǎn)投資完成1623.6億元，比增30%;出口總額達115.82億美元，比降14.8%;實際利用外資按驗資口徑達10.3億美元，超過預(yù)期目標2.3億美元;社會消費品零售總額達1332億元，比增17.7%;居民消費價格總水平比降0.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達20316元，實際增長9.9%;農(nóng)民人均純收入達7702元，實際增長9.1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%;人口自然增長率為5.7‰。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.75%、二氧化硫排放量減少12%、化學(xué)需氧量減少0.1%的節(jié)能減排目標預(yù)計可以完成。一年來的主要工作和成效是：

(一)實踐海西，發(fā)展思路有提升。國家、省出臺加快海西建設(shè)的《若干意見》、《實施意見》后，我市主動對接，明確提出融入整體、服務(wù)大局、發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展的一系列思路，從更高的站位、更寬的視野謀劃福州發(fā)展。一是對福州發(fā)展定位的認識有了提升。充分認識到福州作為省會，在海西發(fā)展中具有舉足輕重的作用，更加注重把福州的發(fā)展擺進福建的全局、海西的全局中去定位、去謀劃、去突破，進一步激發(fā)和調(diào)動全市上下推進發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，形成謀發(fā)展、促發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍。二是對福州發(fā)展優(yōu)勢的認識有了提升。充分認識到福州作為省會獨具全省政治、經(jīng)濟、文化中心地位，央屬、省屬資源豐富，僑臺、港口、人才、生態(tài)等優(yōu)勢明顯，更加注重用好、用活、用足優(yōu)勢，開拓發(fā)展空間，提升發(fā)展層次和品位，進一步走出具有福州特色的發(fā)展新路。三是對福州發(fā)展基礎(chǔ)的認識有了提升。充分認識到加快福州發(fā)展的當務(wù)之急是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加注重在已有的發(fā)展基礎(chǔ)上，做大做強做優(yōu)三次產(chǎn)業(yè)，下力氣引進產(chǎn)業(yè)龍頭項目，扶持高成長性企業(yè)發(fā)展，培育新經(jīng)濟增長點，提高產(chǎn)品市場占有率，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)、增強發(fā)展后勁。四是對福州發(fā)展載體的認識有了提升。充分認識到發(fā)揮福州在海西建設(shè)全局中的帶動和輻射作用，必須高起點、高標準、高層次、高水平推進城市建設(shè)，更加注重樹立精品理念、特色理念，做好城市規(guī)劃，拓展城市發(fā)展空間，進一步提升城市發(fā)展水平。五是對福州發(fā)展環(huán)境的認識有了提升。充分認識到搶占區(qū)域競爭制高點重在營造良好的發(fā)展環(huán)境，更加注重精心打造投資、休閑、宜居環(huán)境，提高政府的執(zhí)行力、公信力、親和力，進一步促進創(chuàng)造財富的各類要素在福州集聚涌流。

(二)應(yīng)對危機，持續(xù)增長有成效。為積極應(yīng)對國際金融危機的挑戰(zhàn)和沖擊，我市認真貫徹落實中央、省關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子政策，迅速制定出臺支持工業(yè)產(chǎn)品開拓市場、扶持高成長性企業(yè)發(fā)展、鼓勵重點外貿(mào)企業(yè)擴大出口、幫助企業(yè)減輕負擔等措施，據(jù)統(tǒng)計，市本級財政為擴內(nèi)需保增長投入資金64億元，出臺各項稅費減免和補助政策減輕企業(yè)負擔3.2億元。一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達409.84億元，比增5%;糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，水產(chǎn)、果蔬、食用菌、茶葉、竹木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快;209家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年產(chǎn)值達337.1億元，比增12.2%，帶動農(nóng)戶85.3萬戶。二是工業(yè)生產(chǎn)逐月回升。規(guī)模以上工業(yè)增加值達906.6億元，比增14.1%;197項工業(yè)新增長點項目新增產(chǎn)值195億元，南北“兩翼”對工業(yè)增長貢獻率達43.2%，戴姆勒汽車、德盛鎳合金等50項重大工業(yè)項目建成投產(chǎn)。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增勢強勁。實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值1503億元，比增20%，瑞芯、網(wǎng)龍、福大自動化等一批企業(yè)已走在全國同行業(yè)前列，福州申報國家動畫產(chǎn)業(yè)基地通過驗收。四是自主創(chuàng)新能力進一步提高。新設(shè)立8家省級企業(yè)技術(shù)中心，新成立6家行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，新大陸科技集團被評為國家級創(chuàng)新型企業(yè)，福州在全省率先成為國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市，并連續(xù)第8次獲得全國科技進步先進市稱號。五是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。海峽水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、汽車等交易中心動工建設(shè)，成功舉辦第二屆亞太批發(fā)市場大會暨第三屆中國(福州)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對接會等6場國家級會展活動。六是消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強。住宅、旅游等消費持續(xù)升溫，落實家電、汽車下鄉(xiāng)及以舊換新等政策成效明顯，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)扎實推進，農(nóng)村市場消費增速首次快于城市。

(三)項目帶動，發(fā)展后勁有增強。立足擴大內(nèi)需，強化項目帶動，實施市級重點項目289項，完成投資561.7億元。中央4批228項新增投資項目完成年度投資任務(wù)。向社會公開承諾的在國慶、元旦前竣工、開工的57項重大項目建設(shè)任務(wù)如期完成。溫福、福廈高速鐵路建成通車，福州發(fā)展跨入高鐵時代。動工建設(shè)福永高速公路、福泉高速公路福州段擴建等一批項目，全市在建高速公路里程達254.48公里。福州港新建成5萬噸級以上泊位4個，港口貨物吞吐量達8084.3萬噸、集裝箱吞吐量達122.2萬標箱。福州(長樂)國際機場年旅客吞吐量突破500萬人次。福清核電站建設(shè)加快推進，三山嘉儒風電場、高山風電場建成投產(chǎn)。軌道交通1號線動工建設(shè)。

(四)精心打造，城市面貌有改變。開展了新一輪城市總體規(guī)劃修編和會展島等重點區(qū)域城市設(shè)計。海峽國際會展中心、火車南站建設(shè)及火車北站改擴建等拓展新區(qū)的重大項目進展順利。海峽金融商務(wù)區(qū)動工建設(shè)。首批500萬平方米舊城區(qū)及危舊房(棚屋區(qū))改造開始啟動。完成茶亭街主干道、福峽路、福灣路、楊橋路等24項路橋工程建設(shè)，改造提升西二環(huán)等3條主干道。新辟國貨路等3條公交專用道，新增更新環(huán)保公交車704輛，公交出行率達22.1%。城區(qū)環(huán)衛(wèi)機械化清掃率從28%提高到48%。實施西湖、左海截污工程，西湖和內(nèi)河水質(zhì)明顯改善。大學(xué)新區(qū)防洪排澇主體工程基本完成。城區(qū)主干電網(wǎng)及電纜下地工程啟動實施。完成鼓樓、臺江、晉安等城區(qū)天然氣氣源轉(zhuǎn)換。集中清理中心城區(qū)違法建設(shè)和綜合整治鼓嶺取得初步成效，有力遏制了違法建設(shè)的勢頭。拆除違規(guī)違章設(shè)置的戶外廣告牌2500面，完成城區(qū)836幢建筑物立面整治，治理亂張貼等城市管理專項整治行動成效明顯。建成開放西湖公園大夢松聲景區(qū)、環(huán)西湖左海步行道、烏山北坡公園、鼓樓前公園，改造提升茶亭公園、屏山公園、左海公園、溫泉公園，新增城市公共綠地面積60萬平方米。

(五)積極探索，開放改革有作為。設(shè)立福州(平潭)綜合實驗區(qū)，規(guī)劃編制、招商引資、資金籌措等工作扎實推進，平潭環(huán)島路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始啟動。成功舉辦第十一屆“5·18”海交會和首屆海峽論壇·縣市主題日、海峽漁業(yè)周暨第四屆漁博會等重大活動。實現(xiàn)福州至臺灣本島空中雙向直航常態(tài)化和海上客運直航。福州商業(yè)銀行更名為福建海峽銀行。新大陸科技集團成為大陸首家經(jīng)正式核準的入臺投資企業(yè)。海峽兩岸合唱節(jié)等特色活動形成品牌效應(yīng)。招商引資質(zhì)量進一步提高，新引進33項千萬美元以上大項目和4家世界500強企業(yè)，合同外資達8.19億美元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資占全市合同外資總額的54%。體制機制創(chuàng)新力度加大，公共資源市場化配置項目向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域拓展。以四個投融資平臺、六個產(chǎn)業(yè)集團、六個專業(yè)公司為主構(gòu)架的國資運營格局初步形成。交建公司、建工集團順利發(fā)行企業(yè)債券填補了我市國有企業(yè)債券融資的空白。華映光電、上潤精密、網(wǎng)訊科技、連江遠洋等企業(yè)在境內(nèi)外成功上市。民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村綜合改革不斷深化。財稅、科技、教育、文化、衛(wèi)生、價格等領(lǐng)域的各項改革邁出新步伐。榕港榕澳合作、閩東北五市區(qū)域協(xié)作、山海協(xié)作、海內(nèi)外友城合作以及僑務(wù)、外事、異地商會、對口援建等工作取得新成效。

(六)統(tǒng)籌兼顧，社會事業(yè)有發(fā)展。義務(wù)教育免除學(xué)雜費等政策全面落實，12個縣(市)區(qū)實現(xiàn)“雙高普九”，高中階段毛入學(xué)率達98.2%，鼓樓區(qū)被評為全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)。新建6所中小學(xué)，全面完成中小學(xué)校舍安全排查鑒定。職業(yè)教育加快發(fā)展，民辦教育、學(xué)前教育規(guī)范化管理切實加強，農(nóng)民工子女入學(xué)難等問題得到較好解決。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進一步提升，市二醫(yī)院急救中心大樓、傳染病院新病房大樓、兒童醫(yī)院門診裙樓投入使用。甲型H1N1流感等重大疾病得到有效控制。社會福利、救助和慈善事業(yè)加快發(fā)展，市紅十字會獲得全國紅十字會先進單位稱號。建成市藝校新校區(qū)一期工程，成功舉辦慶祝新中國成立60周年文藝晚會等大型文化活動，“讀書月”、“激情廣場”等群眾性文化活動蓬勃開展，電視劇《鄭和下西洋》等一批文藝創(chuàng)作精品獲得國家級大獎，在第四屆省藝術(shù)節(jié)上我市獲獎總數(shù)居全省首位。完成林則徐紀念館改擴建和二梅書屋、林聰彝故居修復(fù)，“三坊七巷”入選中國十大歷史文化名街。積極培育文化旅游品牌，鼓山、于山、“三坊七巷”創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)通過驗收。全民健身活動廣泛開展，在第十一屆全運會上我市運動員取得了7金3銀5銅的優(yōu)異成績。創(chuàng)建文明城市工作取得新成果，福州獲得全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市稱號，城市公共文明指數(shù)測評成績居30個省會、副省級城市第七位。人口計生工作取得新成績，低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)進一步提高。民族宗教、新聞出版、廣播電視、社會科學(xué)、地方志、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)全面發(fā)展。

(七)攻堅克難，生態(tài)環(huán)境有改善。著力推進節(jié)能減排、環(huán)境綜合治理工作，積極組織實施了陶瓷企業(yè)改燃氣降耗減排、電力企業(yè)煙氣脫硫改造、綠色照明等重點工程。建成閩侯城關(guān)等3家污水處理廠，動工建設(shè)連坂污水處理廠等6家城鎮(zhèn)污水處理廠和福清垃圾焚燒廠，城市污水處理率達81%，生活垃圾無害化處理率達98.1%。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達96.7%，區(qū)域環(huán)境噪聲、交通噪聲均優(yōu)于國家規(guī)定標準。閩江南北港、敖江、龍江等重點流域水環(huán)境綜合整治成效明顯，飲用水源水質(zhì)優(yōu)于國家標準。閩江下游水域清理整治取得階段性成效，非法采砂、“連家船”得到有效治理。福州入選全國可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，創(chuàng)建全國綠化模范城市工作通過國家核查，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及城市環(huán)境綜合整治定量考核成績持續(xù)位居全省前列。

(八)著力民生，惠民實事有落實。年初確定的16件57項為民辦實事項目基本得到落實，取消公交車空調(diào)收費、提高村主干補助標準等一批惠民措施深受歡迎。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善，完成17座病險水庫除險加固、11.06公里海堤強化加固，解決農(nóng)村25.63萬人飲水安全問題，實施“造福工程”搬遷5000人，新建改建農(nóng)村公路402.8公里、農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活用房4.19萬平方米、戶用沼氣池3820口、農(nóng)家書屋486家、農(nóng)村敬老院6所、農(nóng)民體育健身工程點345個、農(nóng)民體育健身活動中心14個，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站30個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院25所。城鄉(xiāng)就業(yè)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.23萬人，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.51萬人。社會保險覆蓋面不斷擴大，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險待遇持續(xù)提高，在榕大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險累計參保率達96.2%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95.3%。低收入家庭生活保障、廉租住房保障得到落實。居家養(yǎng)老服務(wù)在城區(qū)全面推行，醫(yī)療救助全面覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾。僑房騰退任務(wù)基本完成。“餐桌污染”得到有效治理，主要食品安全檢測指標全部達標。“平安福州”建設(shè)不斷深化，人民群眾對社會治安滿意率達94.5%。安全生產(chǎn)、信訪、行政復(fù)議、矛盾糾紛排查調(diào)處、人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)以及國防動員、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防等工作進一步提升，省會城市保持和諧穩(wěn)定。

(九)轉(zhuǎn)變作風，政府效能有提高。堅持依法行政，提請市人大審議地方性法規(guī)草案2件，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件25件。切實規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，細化全市行政處罰權(quán)5399項。修訂完善了市政府工作規(guī)則。機關(guān)效能建設(shè)活動深入開展，績效管理、行政問責全面推行，行政審批進一步提速。電子政務(wù)建設(shè)水平持續(xù)提升，“中國福州”門戶網(wǎng)站在全國省會及計劃單列市政府網(wǎng)站中的排名躍居第六位，便民呼叫中心12345系統(tǒng)獲得中國十佳電子政務(wù)公共服務(wù)優(yōu)秀應(yīng)用案例稱號。廉政建設(shè)扎實推進，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、糾正部門和行業(yè)不正之風、清理“小金庫”以及政務(wù)公開、政府信息公開等工作取得新成效，集網(wǎng)上行政審批、行政處罰、公共資源交易、中介誠信管理、行政監(jiān)察于一體的行政權(quán)力陽光運行平臺建成投入使用，市審計局首次被評為全國審計系統(tǒng)先進集體。認真執(zhí)行人大及其會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士意見建議，辦復(fù)576件省、市人大代表建議、批評、意見和583件省、市政協(xié)委員提案，滿意率分別達95.7%和99.5%。

各位代表，回顧過去一年的工作，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰住＿@是在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團結(jié)拼搏、攻堅克難，社會各界人士大力支持、熱情幫助的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向在榕工作的外來建設(shè)者、外籍人士，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福州改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的省直機關(guān)企事業(yè)單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心幫助福州建設(shè)發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，福州綜合實力、核心競爭力和發(fā)展后勁離經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的要求還有較大差距。一是福州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，市場占有率和競爭力不強等問題仍較突出，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，外貿(mào)出口未能實現(xiàn)預(yù)期目標;二是來榕投資大的產(chǎn)業(yè)項目不多，尤其是能形成新增長點的大項目不多，項目落地的配套設(shè)施建設(shè)明顯滯后;三是城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡，部分縣鄉(xiāng)財政較困難，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)滯后以及農(nóng)民持續(xù)增收問題還沒有得到很好解決;四是城市建設(shè)精品不多，市區(qū)交通擁堵等狀況仍較突出，違法建設(shè)時有發(fā)生;五是省會人才、科教優(yōu)勢未得到充分利用和發(fā)揮，自主創(chuàng)新能力不夠強，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比例還不高;六是環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)任務(wù)較重，資源節(jié)約集約利用水平不高;七是教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會保障等社會事業(yè)和民生領(lǐng)域要解決的問題還比較多;八是政府工作效能、服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度離人民群眾的要求還有較大差距，個別部門和工作人員效能低下、敷衍塞責、推諉扯皮、吃拿卡要等問題還時有發(fā)生。對這些問題，我們應(yīng)認真加以解決。

二、2010年工作安排

各位代表，2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是在新的起點上全面推進海西建設(shè)的重要一年。總體上看，今年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將好于去年，但經(jīng)濟發(fā)展中的不確定、不可預(yù)料的因素增多，保持平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。我們要把握發(fā)展機遇，融入發(fā)展大局，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，更加有效應(yīng)對國際金融危機的沖擊，進一步鞏固經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)，全面完成“十一五”目標任務(wù)，為“十二五”規(guī)劃啟動實施作出新貢獻。

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個更加注重”的要求和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略部署，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，進一步加速度、強投入、調(diào)結(jié)構(gòu)、鼓干勁、上水平，在擴大需求中著力推動持續(xù)增長，在轉(zhuǎn)變方式中著力提升發(fā)展質(zhì)量，在先行先試中著力深化改革開放，在改善民生中著力促進社會和諧，打造宜居城市，努力在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中發(fā)揮省會中心城市的帶動和輻射作用。

初步安排2010年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%;地方級財政收入增長12%;全社會固定資產(chǎn)投資增長30%;出口總額增長10%;實際利用外資按驗資口徑達10?3億美元;社會消費品零售總額增長16%;居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%，農(nóng)民人均純收入實際增長6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在7‰以內(nèi);單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.75%，二氧化硫排放量減少0.1%，化學(xué)需氧量減少0.1%。

為實現(xiàn)上述目標，今年政府工作必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，使經(jīng)濟增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上;必須把擴大內(nèi)需特別是消費需求與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，促進經(jīng)濟在更高水平上均衡發(fā)展;必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快形成新的增長極;必須把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，走出創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展新路;必須把深化改革與促進發(fā)展結(jié)合起來，從根本上推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整;必須把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來，讓最廣大人民群眾更多地共享發(fā)展成果。重點抓好以下十個方面的工作：

(一)把“三農(nóng)”工作作為發(fā)展基礎(chǔ)抓緊抓實

一是重視對農(nóng)業(yè)的投入，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，增加涉農(nóng)補貼規(guī)模，推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點。落實鼓勵農(nóng)民種糧各項政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，防止耕地拋荒，抓好糧食儲備和流通，保障糧食安全。加強“菜籃子”工程建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，拓展農(nóng)民增收渠道，豐富人民群眾餐桌食品。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為導(dǎo)向，壯大水產(chǎn)、果蔬、茶葉、食用菌、竹木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)。大力推進林業(yè)十大工程建設(shè)，提升林業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益。發(fā)揮海洋優(yōu)勢，扶持發(fā)展遠洋漁業(yè)，拓展海灣外養(yǎng)殖，大力發(fā)展以水產(chǎn)品加工為重點的農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進海西(連江)水產(chǎn)品加工等三大基地建設(shè)。實施“強龍帶動”戰(zhàn)略，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，推行標準化生產(chǎn)，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強農(nóng)產(chǎn)品注冊商標、地理標志產(chǎn)品的申報、保護與宣傳。加大農(nóng)業(yè)“五新”引進和推廣力度，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。

三是強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進土地整理復(fù)墾開發(fā)，實施標準化養(yǎng)殖池塘改造8000畝、中低產(chǎn)田改造7600畝，抓好15座中小型水庫、11.95公里海堤除險加固工作，治理水土流失面積10平方公里。嚴密防控動物疫病、農(nóng)業(yè)有害生物和森林病蟲害，提高預(yù)防和抵御自然災(zāi)害的能力。滾動實施新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”、農(nóng)村“家園清潔行動”，建設(shè)農(nóng)村公路280公里，解決農(nóng)村20萬人飲水安全問題，建設(shè)戶用沼氣池3000口，改廁1.1萬戶，抓好100個以上村的村莊規(guī)劃。

四是加強農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化集體林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村工作新機制，增強農(nóng)村發(fā)展活力。推進農(nóng)村信用社改制試點，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和農(nóng)村保險事業(yè)。加強“六大員”等農(nóng)村基層隊伍建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心、村級綜合服務(wù)站。認真抓好扶貧開發(fā)、對口幫扶、庫區(qū)移民后期扶持等工作，深入開展“海西春風·春雨·光彩”活動，實施“造福工程”搬遷3000人，對新一輪農(nóng)村有勞動能力的低保對象1.02萬人實行全面幫扶。

(二)把第二產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展支撐做強做大

一是扶大扶強，支持重點產(chǎn)業(yè)和高成長性企業(yè)發(fā)展壯大。推進機械制造、紡織服裝、電子信息、輕工食品、冶金建材、石油化工、生物醫(yī)藥、新材料及能源等八大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興發(fā)展，抓好華東船廠30萬噸修造船、青口鎂合金、恒逸化工等58項產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興發(fā)展重點項目建設(shè)。實施德盛特鋼等180項工業(yè)新增長點項目，爭取新增產(chǎn)值500億元。集中投入加大對高成長性企業(yè)扶持力度，著力培育若干家產(chǎn)值超百億的龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)建筑企業(yè)整合資源，創(chuàng)造條件晉升資質(zhì)等級，加快培育一批建筑業(yè)大型企業(yè)和骨干施工隊伍。

二是以港興市，支持臨港工業(yè)加快發(fā)展。加快福州港建設(shè)發(fā)展步伐，推進在建的7個5萬噸級以上泊位以及港口集疏運通道、航道工程、口岸查驗設(shè)施建設(shè)，新開工建設(shè)7個深水泊位。爭取羅源灣港區(qū)正式對外開放，大力拓展福州港班輪航線和長樂空港航線，增強港口集聚輻射能力。創(chuàng)新市、縣兩級投資機制，集中力量加快完善“兩翼”地區(qū)道路、水電氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，促進石化、能源、冶金、船舶、裝備制造等臨港工業(yè)大項目盡快落地。積極構(gòu)建江陰、環(huán)羅源灣、閩江口南翼等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快臺商投資區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)擴區(qū)，在羅源灣南北兩岸和福清江陰等地各開發(fā)工業(yè)用地5000畝以上，在馬尾(瑯岐)、長樂空港、閩侯等地各開發(fā)工業(yè)用地3000畝以上，培育鋁深加工產(chǎn)業(yè)園、不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、石化專區(qū)等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三是精心謀劃，支持高新企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。認真抓好海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、福州軟件園建設(shè)與招商，爭取引進落地一批高技術(shù)含量、高成長性的新項目。做大做強光電及核電、風電等新能源產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建海西新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推進八大“藍色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展壯大。培育生物醫(yī)藥及新藥產(chǎn)業(yè)，啟動建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。積極發(fā)展新型紡織面料、新型建筑材料等新材料產(chǎn)業(yè)。拓展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，籌劃設(shè)立福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)物聯(lián)網(wǎng)園，扶持發(fā)展新大陸科技集團等一批物聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，推動信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

四是創(chuàng)新引領(lǐng)，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心、研發(fā)中心、博士后工作站，加快發(fā)展行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器等公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，組織實施一批共性應(yīng)用技術(shù)和瓶頸技術(shù)攻關(guān)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。大力推進工業(yè)化與信息化的融合，抓好中鋁瑞閩等160項工業(yè)重點技改項目建設(shè)。依托“6·18”活動平臺，推進項目、資金、技術(shù)、人才的對接。加強與在榕高校、科研院所的合作，開展科技人員服務(wù)企業(yè)行動，提升產(chǎn)學(xué)研合作水平。認真實施“人才強市”戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)和引進我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次、高技能人才，發(fā)揮人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動和推動作用。

五是解除難題，切實為中小企業(yè)發(fā)展壯大提供良好服務(wù)。加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，落實對小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。建立小企業(yè)金融服務(wù)體系，支持發(fā)展小額貸款擔保公司，完善中小企業(yè)信用擔保補償和小企業(yè)貸款風險補償機制。強化品牌帶動，完善和落實甲供、甲控等政策措施，鼓勵與支持企業(yè)拓展市場，推動名優(yōu)地產(chǎn)品擴大市場占有率與影響力。

(三)把第三產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展亮點加快培育

一是大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的發(fā)展方向，促進服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)，滿足人民群眾多層次的需求。大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展金融、物流、信息、中介、代理、會計等服務(wù)，鼓勵做大做強總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟。大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展產(chǎn)銷、科技、信息和金融服務(wù)組織，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

二是加快市場建設(shè)，發(fā)展新型商貿(mào)流通。建成海峽水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、汽車等三大交易中心，推進海峽鋼貿(mào)城、海峽現(xiàn)代醫(yī)藥物流交易中心、奧特萊斯城市綜合體、蘇寧物流、海峽糧食加工物流園區(qū)等重大項目建設(shè)。加快發(fā)展品牌連鎖、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)若干個新的城市綜合體。設(shè)立福州保稅港區(qū)。

三是著力做大會展業(yè)、旅游業(yè)，建設(shè)區(qū)域性會展中心城市和中國知名旅游目的地。建成海峽國際會展中心，辦好中國文化用品商品交易會巡回展、香港時尚購物展等一批重大展會，爭取每個月都有國家級或區(qū)域性展會在福州舉辦。大力推動高鐵時代旅游業(yè)的跨越發(fā)展，全面提升旅游業(yè)，下大力氣進一步打響“三坊七巷”、船政、曇石山、壽山石等閩都文化旅游品牌，加強對溫泉休閑、生態(tài)山水、濱江濱海等福州特色旅游資源的宣傳與推介，開發(fā)閩江游等一批上規(guī)模、上檔次的旅游度假項目，打造中國重要的自然文化旅游中心城市和富有特色的旅游目的地。

四是加快發(fā)展服務(wù)外包和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造對臺服務(wù)外包示范城市和海西創(chuàng)意中心。拓展軟件開發(fā)、系統(tǒng)應(yīng)用和業(yè)務(wù)流程等領(lǐng)域服務(wù)外包，培育壯大動漫游戲等七大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進海西動漫創(chuàng)意之都等項目建設(shè)，爭取福州成為國家動漫產(chǎn)業(yè)基地。

五是增強消費拉動，在拓展城鄉(xiāng)消費中壯大服務(wù)業(yè)。認真落實家電、汽車下鄉(xiāng)及以舊換新等政策，繁榮城鄉(xiāng)消費市場。拓展農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”建設(shè)。大力發(fā)展文化、信息、健身、培訓(xùn)等服務(wù)消費，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物、信貸消費等新型消費方式。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強價格監(jiān)測調(diào)控、食品藥品安全和信用體系建設(shè)，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。

(四)把項目帶動作為發(fā)展后勁提速增效

一是擴大投資規(guī)模，保持固定資產(chǎn)投資較快增長。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益的前提下，繼續(xù)通過強投入培育形成一批新的經(jīng)濟增長點，進一步拉動經(jīng)濟增長、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁。初步安排2010年全社會固定資產(chǎn)投資2100億元。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，基本建設(shè)投資達700億元，占城鎮(zhèn)投資的35%，增長52%;技改投資達680億元，占城鎮(zhèn)投資的34%，增長28%;房地產(chǎn)投資達500億元，占城鎮(zhèn)投資的25%，增長43%;其他投資達120億元，占城鎮(zhèn)投資的6%，增長20%。

二是全力推進重點項目建設(shè)，全面完成建設(shè)任務(wù)。初步安排市級重點項目323項，總投資5269.6億元，年度計劃投資619.5億元。在鐵路建設(shè)上，推進合福鐵路福州段、向莆鐵路福州段及可門、江陰、羅源灣北岸鐵路支線等6項在建項目建設(shè)，動工建設(shè)火車北站新站房，力爭完成投資35億元。在高速公路建設(shè)上，推進福銀高速公路福州南連接線等7項在建項目建設(shè)，動工建設(shè)京臺線建甌至閩侯高速公路福州段、繞城高速公路東南段，建成機場高速公路二期工程，力爭完成投資60億元。在能源建設(shè)上，動工建設(shè)福清核電3號機組，推進三山澤岐風電場、華能電廠三期等6項在建項目建設(shè)，力爭完成投資90億元。在軌道交通建設(shè)上，全線動工建設(shè)軌道交通1號線，力爭完成投資35億元。

三是扎實開展項目前期工作，持續(xù)生成一批帶動力強的大項目。精心編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃和各重點專項規(guī)劃，有計劃、有重點地對經(jīng)濟社會發(fā)展帶動力強的重大項目進行前瞻性的研究，深化項目規(guī)劃、項目論證。加緊籌劃和儲備一批城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展項目，突出策劃一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向的生產(chǎn)性投資項目，成熟一個，實施一個，形成滾動推進的良好格局。做細做深項目前期工作，簡化項目審批程序，力爭大部分今年新開工項目在第二季度前動工建設(shè)。

四是增強財政金融保障作用，拓寬項目建設(shè)資金籌措渠道。依法依規(guī)加強稅收征管，保持財政收入持續(xù)、均衡、穩(wěn)定增長。提高財政科學(xué)化、精細化管理水平，加強部門預(yù)算管理、投資評審管理和政府采購等工作，擴大國庫集中支付范圍，集中財力保法定增長、保民生支出、保重點建設(shè)，合理控制政府性債務(wù)，提高財政資金使用效益。充分發(fā)揮市級投融資平臺的帶動作用，盤活存量資產(chǎn)，創(chuàng)新投資機制，拓寬融資渠道。加大政銀企合作力度，支持企業(yè)發(fā)行債券或在境內(nèi)外資本市場直接融資，鼓勵發(fā)展風險投資，推行BOT、BT等建設(shè)項目融資方式。鼓勵民間投資法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)社會資金參與產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)。

(五)把改革開放作為發(fā)展動力先行先試

一是突出綜合實驗，全面推進平潭開放開發(fā)。積極探索兩岸共同合作具體模式，爭取設(shè)立兩岸合作海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推進國際旅游商貿(mào)城等一批重大項目開發(fā)建設(shè)。加快建設(shè)適應(yīng)大開發(fā)需求的基礎(chǔ)設(shè)施，爭取2010年第四季度建成平潭海峽大橋，年第三季度建成漁平高速公路，全面推進平潭環(huán)島路、對臺客貨滾裝碼頭建設(shè)，做好京臺鐵路平潭連接線、平潭二橋等項目前期工作，盡快啟動22萬伏進島電力線路、江仔口22萬伏變電站建設(shè)，加快完善供水、供氣、排污、通訊等配套設(shè)施。科學(xué)合理開發(fā)利用海域、岸線等資源，打造生態(tài)旅游休閑島。

二是突出市場導(dǎo)向，著力深化各項改革。穩(wěn)步推進水價等資源性產(chǎn)品價格和污水處理、垃圾處理等環(huán)保收費改革。深化國有企業(yè)改革，全面整合盤活國有存量資產(chǎn)，培育市屬百億國企和上市儲備資源。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，嚴格國有資產(chǎn)經(jīng)營責任，促進國有資產(chǎn)保值增值。增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力，在招投標、政府采購等方面提供同類政策待遇，完善融資、土地使用、公共技術(shù)服務(wù)等方面的扶持政策與服務(wù)。拓展公共資源市場化配置工作，規(guī)范與完善政府采購、工程、土地、產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的電子化交易。繼續(xù)推進污水處理、垃圾處理、園林綠化、道路保潔等市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。認真實施政府機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，進一步加快轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、理順職責關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。

三是突出保份額、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡，積極拓展對外經(jīng)貿(mào)。加大對重點外貿(mào)企業(yè)扶持力度，擴大出口信用保險覆蓋面。提高自主品牌和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口比重，鼓勵加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推進科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，著力培育光電、紡織、顯示器及配件等省級重點產(chǎn)業(yè)出口基地。支持企業(yè)“走出去”拓展海外市場，有效應(yīng)對國際貿(mào)易和技術(shù)壁壘。加快電子口岸建設(shè)，進一步提高口岸通關(guān)效率。鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，擴大重要資源、原材料進口。強化重大外資項目協(xié)調(diào)推進機制，加強對龍頭項目、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套項目和填補產(chǎn)業(yè)空白項目的招商，促進重大招商項目盡快落實落地。大力爭取央屬企業(yè)將產(chǎn)業(yè)龍頭項目布局在我市，認真抓好中儲糧、神華等一批大項目建設(shè)。不斷提高“5·18”活動辦會水平與實效，辦好第六屆亞太經(jīng)合組織技展會等活動，積極參加第十四屆“9·8”投洽會等國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)活動。進一步支持現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)，鼓勵在榕上市企業(yè)擴大投資。大力實施“回歸工程”，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、異地商會的橋梁紐帶作用，更加積極地引導(dǎo)海內(nèi)外鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

四是突出打響海峽品牌，不斷拓展榕臺合作和區(qū)域合作。在電子信息、汽車制造、軟件、動漫游戲、光機電一體化、精密機械等領(lǐng)域，積極承接臺灣先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移，籌劃建設(shè)東南IC制造業(yè)基地。推進榕臺農(nóng)業(yè)合作，辦好臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等海峽兩岸(福州)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)八大園區(qū)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提升榕臺貿(mào)易水平，爭取臺灣水產(chǎn)品市場準入在福州先行先試。抓住海峽兩岸簽署金融合作監(jiān)管備忘錄的機遇，吸引臺灣金融機構(gòu)來榕投資設(shè)點。爭取開展外地臨時來榕人員赴臺旅游就地辦證試點，打造榕臺互動旅游黃金通道。積極拓展榕臺“三通”，爭取實現(xiàn)空中貨運直航，爭取組建兩岸郵輪公司，爭取開通海峽快捷走廊，爭取建成兩岸郵政樞紐中心。建立榕臺交流常態(tài)化機制，拓展榕臺科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域全方位、多層次的交流，支持辦好旅臺福州同鄉(xiāng)社團懇親大會等活動，推動與臺北、基隆等城市的對口交流。全面深化與香港、澳門在對外經(jīng)貿(mào)、人才交流等方面的合作。進一步落實僑務(wù)政策、涵養(yǎng)僑務(wù)資源、發(fā)揮僑智僑力，鞏固和拓展對外合作渠道。提升閩東北五市和閩浙贛皖福州經(jīng)濟協(xié)作區(qū)合作水平，加快構(gòu)建區(qū)域共同市場。加強國內(nèi)外友城合作，配合辦好第六屆泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會。繼續(xù)實施四川地震災(zāi)區(qū)對口援建項目，認真做好對口支援等工作。

(六)把城鄉(xiāng)建設(shè)作為發(fā)展環(huán)境優(yōu)化提升

一是強化規(guī)劃控制，優(yōu)化城市空間布局。積極推進城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃報批工作，加強總體規(guī)劃與綜合交通、歷史文化名城保護、城市抗震等專項規(guī)劃的相互銜接。強化規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束性、權(quán)威性，擴大規(guī)劃覆蓋面，深化長樂、閩侯、連江、平潭等重點開發(fā)區(qū)域和東部新城、晉安新城控制性詳規(guī)，實現(xiàn)中心城區(qū)近期發(fā)展及重點建設(shè)區(qū)域的控制性詳規(guī)全覆蓋。完成閩江北港等重點區(qū)域城市設(shè)計。以規(guī)劃為龍頭，積極穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調(diào)整，加快中心城市東擴南進、沿江向海發(fā)展步伐，構(gòu)建福州大都市區(qū)。

二是提升城區(qū)建設(shè)水平，改善城市整體形象。堅持高起點、高標準、高層次、高水平，加快推進東部新城、海峽金融商務(wù)區(qū)、閩江北岸中央商務(wù)區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)，成片開發(fā)火車南北站周邊片區(qū)和晉安新城鶴林片區(qū)，提升五四北新店片區(qū)，完善金山新區(qū)服務(wù)配套。推進舊城區(qū)及危舊房(棚屋區(qū))成片改造，加快實施首批500萬平方米改造任務(wù)。加快瑯岐、長樂等沿江地區(qū)開發(fā)步伐，動工建設(shè)瑯岐閩江大橋、瑯岐環(huán)島路，爭取啟動建設(shè)城區(qū)連接瑯岐的快速通道。

三是打造宜居環(huán)境，凸顯城市特色魅力。改造提升閩江北港江濱沿線景觀，美化江濱環(huán)境。強化市區(qū)內(nèi)河截污疏浚，實施白馬河、晉安河(光明港)等主要內(nèi)河綜合整治，加快南臺島12條內(nèi)河整治，結(jié)合舊城改造推進磨洋河整治。建設(shè)新兒童公園，實施閩江北港綠化建設(shè)，加強道路綠化、小區(qū)綠化、立體綠化，持續(xù)鞏固創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園、創(chuàng)模、創(chuàng)綠成果，提高城市綠化、彩化、美化、香化水平。

四是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市承載功能。新改擴建南站南路等一批市區(qū)主次干道和斷頭路、丁字路，建成鼓山大橋，加快林浦大橋、螺洲大橋、淮安大橋等橋梁建設(shè)。擴大公交線路覆蓋范圍，落實公交路權(quán)優(yōu)先，新增500輛公交車。加快建設(shè)一批城區(qū)停車泊位。建成琴亭湖，推進閩江南港防洪工程建設(shè)，建設(shè)魁岐排澇站二站。全面實施城區(qū)主干電網(wǎng)及電纜下地、液化天然氣利用、自來水一戶一表改造等工程。

五是持之以恒開展整治工作，提高城市管理水平。健全城市管理問責機制、長效機制，加強依法管理、文明管理，深入開展城市管理專項整治行動。綜合整治提升閩江北港，持續(xù)開展非法采砂、“連家船”、廢棄碼頭等水域清理整治，實施貨運船舶禁航。開展城區(qū)交通整治。加強鼓嶺綜合治理，精心打造城市“后花園”。堅持依法依規(guī)、有理有節(jié)、敢于碰硬、嚴格執(zhí)法，堅定不移集中清理城區(qū)違法建設(shè)，進一步揚福州正氣、展福州新貌。

六是積極推進城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。圍繞提升中心城區(qū)、拓展南北“兩翼”、推進東西“兩片”的區(qū)域發(fā)展格局，加快構(gòu)建閩江口城鎮(zhèn)群。支持閩侯、連江、閩清、羅源、永泰等縣城改造建設(shè)，擇優(yōu)發(fā)展青口等10個示范性小城鎮(zhèn)。推動青島啤酒、東南電化、耀隆化工等城區(qū)工業(yè)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向，向周邊縣(市)搬遷，支持各縣(市)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大做強縣域經(jīng)濟。穩(wěn)步推進進城農(nóng)民融入城鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。放寬戶籍落戶條件，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

(七)把生態(tài)文明作為發(fā)展取向常抓不懈

一是大力推進節(jié)能減排攻堅，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。認真實施“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用等重點節(jié)能工程，推進鋼鐵企業(yè)高爐余壓發(fā)電、電力企業(yè)及紡織企業(yè)變頻節(jié)能技術(shù)改造等80家企業(yè)重點節(jié)能項目建設(shè)。加強城區(qū)禁煤、電力企業(yè)脫硫監(jiān)管，支持和推動閩清陶瓷企業(yè)改燃氣降耗減排等技術(shù)改造，切實削減大氣污染物排放量。加快推進污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，基本建成連坂、浮村污水處理廠，建設(shè)第二垃圾焚燒發(fā)電廠，確保每個縣(市)至少建成一座污水處理廠和一座垃圾處理廠。

二是強化環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，促進人與自然和諧發(fā)展。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價、環(huán)保“三同時”等制度，強化合同能源管理、重點污染源在線監(jiān)控。加強水、氣、聲、渣等各類環(huán)境問題整治，突出抓好閩江南北港、敖江、龍江、大樟溪等重點流域水環(huán)境綜合整治，有效控制石板材、畜禽養(yǎng)殖等污染，基本建成沿江生活污水、垃圾處理設(shè)施，實現(xiàn)工業(yè)污染全面穩(wěn)定達標排放，確保生活飲用水水質(zhì)安全。抓緊編制海洋環(huán)境保護規(guī)劃，實施“碧海銀灘”工程，開展羅源灣養(yǎng)殖清理，強化海洋環(huán)境綜合整治。繼續(xù)治理青山掛白，加強沿海防護林、生態(tài)公益林保護與建設(shè)，推進環(huán)福州綠色屏障建設(shè)。強化閩江口濕地等自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)功能區(qū)保護，加大生態(tài)縣(市)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村創(chuàng)建力度。完善生態(tài)環(huán)境補償機制，提高森林生態(tài)效益補償標準。

三是提高資源節(jié)約集約利用水平，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。修編完善區(qū)域用海規(guī)劃、岸線保護利用規(guī)劃，優(yōu)化配置、集約利用土地和海域、岸線等資源。充分運用市場機制，通過二次開發(fā)、收購儲備等措施積極盤活存量土地，鼓勵開發(fā)利用地下空間，提高單位土地投資強度與產(chǎn)出效益，堅決依法處置閑置土地、岸線。加強河砂、溫泉等資源有效保護與合理開發(fā)。建立完善再生資源回收體系，促進城市生活垃圾資源化利用和重點行業(yè)廢棄物再利用。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，創(chuàng)建青口循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和14家省級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。加快建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，發(fā)展低碳經(jīng)濟，倡導(dǎo)低碳生活。

(八)把社會事業(yè)作為發(fā)展保障協(xié)調(diào)推進

一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支撐和人才保障。提高辦學(xué)水平，全面完成義務(wù)教育“雙高普九”任務(wù)，加快普及高中階段教育。深入實施素質(zhì)教育，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸。新建三江口高級中學(xué)等7所中小學(xué)，改擴建10所中小學(xué)，建設(shè)100所以上農(nóng)村義務(wù)教育標準化學(xué)校。加快發(fā)展職業(yè)教育，推進公共實訓(xùn)基地建設(shè)，實現(xiàn)所有縣(市)都有縣級職教中心。積極盤活高等院校市區(qū)資源，進一步提升高等教育辦學(xué)質(zhì)量。加強對學(xué)前教育的管理，規(guī)范發(fā)展民辦教育、特殊教育、成人教育、老年教育等各級各類教育。加強教師隊伍建設(shè)，提高師德師風水平，打造名師群體。

二是做好衛(wèi)生、計生、體育等工作，切實提高全民健康水平。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展力度，完善市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快實施國家基本藥物制度，開展醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標采購。加快公立醫(yī)院改革試點，鼓勵社會力量興辦醫(yī)療機構(gòu)，在金山新區(qū)、東部新城啟動建設(shè)2所三級綜合性醫(yī)院。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療水平，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)。深入開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，繼續(xù)做好甲型H1N1流感等重大疾病防控工作。加強醫(yī)患糾紛預(yù)防、調(diào)處、化解工作，積極構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅持計劃生育基本國策不動搖，統(tǒng)籌解決人口問題，加強人口計生教育宣傳，強化社會撫養(yǎng)費征收，逐步解決出生人口性別比失衡等問題，認真做好第六次全國人口普查工作，進一步穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)。配合辦好第五屆全國特奧會，爭取在第十四屆省運會上創(chuàng)出佳績，積極申辦第八屆全國城運會，推動全民健身活動深入開展。

三是繁榮發(fā)展文化事業(yè)，豐富人民群眾文化生活。動工建設(shè)市圖書館等一批體現(xiàn)省會城市水平的文化設(shè)施，配合抓好省科技館建設(shè)，爭取建成市工人文化宮等項目。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進一步健全完善農(nóng)村、社區(qū)等基層基礎(chǔ)公共文化服務(wù)體系，提高群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品供給能力。加快文化體制改革步伐，深化公益性文化事業(yè)單位運行機制改革，推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加強文藝精品創(chuàng)作，開展首屆茉莉花文藝獎評選，打造海峽兩岸合唱節(jié)等特色文化品牌。強化歷史文化名城和文化遺產(chǎn)保護，扎實推進“三坊七巷”等一批重大保護修復(fù)工程和涉臺文物保護利用項目建設(shè)，彰顯閩都文化深厚底蘊，提升城市文化品位。加強公民思想道德建設(shè)，廣泛開展城鄉(xiāng)志愿服務(wù)活動，扎實推進新一輪創(chuàng)建全國文明城市工作。

(九)把改善民生作為發(fā)展根本落實到位

一是拓寬就業(yè)渠道，促進充分就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，爭取城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力4萬人。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化等為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。多渠道開發(fā)公益性就業(yè)崗位，努力確保就業(yè)困難家庭“一戶一就業(yè)”。加強校企合作，強化農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，拓展勞務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，搭建職業(yè)教育與企業(yè)用工需求對接服務(wù)平臺，積極解決企業(yè)結(jié)構(gòu)性、階段性缺工問題。實施大學(xué)生服務(wù)基層就業(yè)項目，推進大學(xué)生畢業(yè)見習基地建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村就業(yè)。完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，積極開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動。

二是規(guī)范收入分配秩序，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。深化分配制度改革，著力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。認真落實提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇的各項政策。落實義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資改革。推動工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，促進企業(yè)落實最低工資制度與工資正常增長機制。

三是完善社會保障體系，筑牢民生安全網(wǎng)。擴大“五險”覆蓋面，推進跨統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和工傷保險市級統(tǒng)籌。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。啟動市民卡工程建設(shè)，先期保證社保應(yīng)用，兩年內(nèi)實現(xiàn)一期工程150萬張發(fā)卡量。完善最低生活保障、臨時救助、生活補助和社會捐助相結(jié)合的城鄉(xiāng)社會救助體系，發(fā)展社會福利、救助和慈善事業(yè)，為年滿70周歲、生活不能自理且在市區(qū)無子女照顧的低保老人、重點優(yōu)撫對象、“五保”老人、革命“五老”人員提供無償居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。完善和落實征地拆遷補償政策，切實維護被征地、被拆遷群眾的合法權(quán)益。加強救災(zāi)救濟和老齡、婦女兒童、殘疾人等工作，建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫等一批民政設(shè)施。

四是穩(wěn)定商品房價格，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。認真實施保障性安居工程，開展住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點，加快廉租房、經(jīng)濟租賃房、限價房建設(shè)步伐，擴大廉租房保障范圍。增加中小戶型、中低價位普通商品住房用地供給，支持居民自住和改善型住房消費，抑制投機性購房，遏制房價過快上漲。規(guī)范發(fā)展住房二級市場，盤活住房租賃市場。整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加大對囤地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違法行為的查處力度。

五是辦好惠民實事，讓改革發(fā)展成果惠及最廣大人民群眾。實施中小學(xué)校舍安全工程，改造10萬平方米、重建15萬平方米中小學(xué)校舍;改善福州盲校、聾啞學(xué)校等特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。免費為城鄉(xiāng)居民提供預(yù)防接種等九類基本公共衛(wèi)生服務(wù);選派150名醫(yī)師幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu);培訓(xùn)3900名鄉(xiāng)村醫(yī)生;建設(shè)20所示范性村衛(wèi)生室。改造完善30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站;爭取一村一月放映一場電影;新建、改建農(nóng)家書屋500家;新建400個農(nóng)民體育健身工程點、8個農(nóng)民體育健身活動中心。啟動建設(shè)海峽婦女兒童活動中心。新建、改擴建一批農(nóng)村敬老院，新建30個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)點;為800名貧困的白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù);新建10所公辦“福樂家園”，資助300名殘疾人居家托養(yǎng);對200名貧困學(xué)齡前殘疾兒童給予每人1萬元康復(fù)訓(xùn)練補助。繼續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”，凈化市場環(huán)境。

(十)把安定穩(wěn)定作為發(fā)展大局齊抓共管

一是深化平安建設(shè)，履行好“保一方平安”的職責。健全維護穩(wěn)定、打擊違法犯罪的長效機制，有重點、有成效地組織開展專項打擊整治活動，解決市民反映突出的入室盜竊、盜竊電動自行車等治安難點問題，鞏固打“兩搶”、場所涉毒等專項整治成果，努力實現(xiàn)人民群眾對社會治安的滿意率穩(wěn)中有升。加強公安信息化建設(shè)，完善城市治安現(xiàn)代防控體系，強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。推進公安執(zhí)法規(guī)范化，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，深化安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”，在消防、道路交通、危險化學(xué)品等重點行業(yè)和領(lǐng)域繼續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治行動，堅決整改重大安全生產(chǎn)事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。

二是堅持以人為本，提升社會管理水平。加強社區(qū)建設(shè)與管理，增強綜合服務(wù)功能，積極創(chuàng)建和諧社區(qū)。加大流動人口管理力度，完善“一站式”服務(wù)。實施關(guān)愛工程，強化對特殊未成年人群體的教育管理和服務(wù)救助。推進社區(qū)矯正試點和青少年事務(wù)社工試點工作。依法管理各類非政府組織。擴大基層民主和群眾自治。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，扶持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。積極開展雙擁共建活動，加強國防動員、民兵預(yù)備役、海防、人防等工作，幫助駐榕部隊建設(shè)一批“四個一好”生產(chǎn)生活項目。

三是妥善化解社會矛盾糾紛，確保社會和諧穩(wěn)定。通過集中接訪、領(lǐng)導(dǎo)下訪、專門約訪等形式，及時化解影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾和問題。認真辦理便民呼叫中心12345系統(tǒng)受理的訴求件，深入開展“三排查一促進”等活動。加強普法教育、法律援助、法律服務(wù)、司法鑒定等工作，引導(dǎo)群眾依法有序表達利益訴求。發(fā)揮人民調(diào)解作用，及時調(diào)處民間糾紛。規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法，依法妥善處置群體性事件。

三、強化責任意識，建設(shè)服務(wù)型政府

海西建設(shè)千帆競發(fā)、百舸爭流。面對難得的歷史機遇，我們要在已有的發(fā)展基礎(chǔ)上，以更快的發(fā)展速度力爭走在全省前列，加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、人才集聚、輻射帶動力強的省會中心城市，在海西建設(shè)全局中更好地樹立省會窗口形象、發(fā)揮省會帶動和輻射作用。市政府在推進發(fā)展中將堅持服務(wù)為本、責任為先，切實做到：

忠誠履責。圍繞發(fā)展講政治、講大局、講黨性，不折不扣地落實好中央、省和市委的各項決策部署。在其位、謀其政、盡其責，始終牢記發(fā)展第一要務(wù)，堅定不移地盯緊發(fā)展、謀劃發(fā)展、推動發(fā)展，以經(jīng)濟社會發(fā)展的實際成果體現(xiàn)對黨忠誠、對人民負責。依法行政、科學(xué)行政、陽光行政，加強行政立法，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，完善政府科學(xué)民主決策機制，推進政務(wù)公開、政府信息公開。認真執(zhí)行人大決議決定，依法接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

盡心盡責。政府工作重在落實。必須在真抓實干中盡責，少說多干、低調(diào)務(wù)實、不搞虛功，力求做一件事象一件事、辦一件事成一件事。在勤政為民中盡責，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，始終深懷愛民之心、恪守為民之責、謀劃富民之策，從人民群眾的衣食住行、安危冷暖入手，想民之所想，急民之所急，集中財力多辦惠民利民的實事好事。在提速增效中盡責，加快政府運作節(jié)奏，切實精減會議、文件，制定實施轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政審批效率的一攬子意見，推進以辦公自動化、網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察等為重點的電子政務(wù)建設(shè)。在優(yōu)化服務(wù)中盡責，深化機關(guān)效能建設(shè)，積極開展“十佳市級辦事窗口”評選等活動，堅決獎優(yōu)罰劣、懲庸治懶，促進各級政府和政府各部門滿腔熱情地支持企業(yè)發(fā)展，盡心盡力地幫助企業(yè)、群眾排憂解難。

勇于負責。始終保持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的朝氣，更加注重用改革的辦法、創(chuàng)新的理念解決發(fā)展中的問題，只要對發(fā)展有利、對事業(yè)有利、對人民群眾有利的事，就大膽試、主動闖，努力突破阻礙發(fā)展的各種障礙。始終保持攻堅克難的勇氣，勇于戰(zhàn)勝困難，敢于擔當風險，該碰硬的堅決攻堅，該拍板的大膽決斷，遇到矛盾不回避、面對責任不推諉，不斷在解除難題中提高應(yīng)對復(fù)雜局面、駕馭市場經(jīng)濟的能力與水平。始終保持雷厲風行的銳氣，對工作堅決一抓到底，確保落實到位，確保政令暢通，增強政府的執(zhí)行力、公信力。

敢于問責。把重大決策部署的執(zhí)行情況，重點工作、重大項目的落實情況，群眾關(guān)注熱點難點問題的解決情況作為問責重點，嚴格績效管理，強化行政問責，切實做到有崗就有責，責隨職走、心隨責走。堅持從嚴治政，對干部進一步嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運行，堅決治理行政不作為、亂作為的行為。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，加強公務(wù)接待、公車使用和公款出國(境)等管理，切實糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀違法案件，完善權(quán)力陽光運行系統(tǒng)，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，時刻保持清正廉潔、艱苦奮斗的本色。

各位代表，站在海西建設(shè)新的起點上，展現(xiàn)在我們面前的是福州更加美好的未來。機遇不能失去，困難要敢于面對。在新的一年，我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機遇、開拓奮進，滿懷激情、加快發(fā)展，為開創(chuàng)福州又好又快發(fā)展的新局面，為發(fā)揮福州在海西建設(shè)全局中的帶動和輻射作用而努力奮斗!

福州市政府工作報告（精選篇1）

關(guān)于福州市政府工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福州市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年暨“十一五”發(fā)展回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級政府全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會和胡錦濤來閩考察重要講話精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以中央支持海西建設(shè)為動力，加速度、強投入、調(diào)結(jié)構(gòu)、鼓干勁、上水平，圓滿完成了市十三屆人大五次會議確定的任務(wù)。預(yù)計全市生產(chǎn)總值3065億元，比增14%;財政總收入402.51億元，比增23.7%，其中，地方財政收入247.82億元，比增26.9%;全社會固定資產(chǎn)投資2310億元，比增40%;出口總額156億美元，比增29.9%;實際利用外資按驗資口徑11.85億美元，比增14.8%;社會消費品零售總額1560億元，比增20.6%;居民消費價格總水平上漲3.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22720元，實際增長8.5%;農(nóng)民人均純收入8500元，實際增長7.6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%;人口自然增長率5.8‰。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.75%、二氧化硫排放量減少0.1%、化學(xué)需氧量減少0.1%的節(jié)能減排任務(wù)預(yù)計可以完成。

一年來，我們圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，集中力量抓了十件關(guān)系全局、關(guān)系長遠的大事要事。一是主動融入海西發(fā)展。認真學(xué)習貫徹胡錦濤和賈慶林、、周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)同志來閩考察重要講話精神，主動站位、主動作為，把福州發(fā)展融入海西建設(shè)、福建發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌推進，發(fā)展理念、發(fā)展運作水平進一步提升;充分發(fā)揮省會中心城市的優(yōu)勢，及時制定出臺促進高成長企業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)以及金融、旅游、物流、文化創(chuàng)意、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量進一步提升。二是大力提升城市品質(zhì)。積極實施“東擴南進、沿江向海”城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快疏解老城、推進新區(qū)建設(shè)，城市框架迅速拉開。南臺島、東部新城、晉安新城、馬尾新區(qū)等重點區(qū)域詳規(guī)編制、重要節(jié)點城市設(shè)計不斷深化細化，海峽金融商務(wù)區(qū)、閩江北岸中央商務(wù)區(qū)等城市組團建設(shè)成效初顯;全面推進“四綠”工程，完成西二環(huán)、北二環(huán)等主干道沿線綠化改造提升和海峽國際會展中心廣場等重點區(qū)域綠化建設(shè)，城區(qū)新增綠地面積710萬平方米。三是持續(xù)加大環(huán)境整治力度。閩江下游非法采砂得到有效遏制，閩江北港整治邁出了重要一步;在五城區(qū)分9批集中拆除違建，鼓嶺違建拆除及一期整治取得成效。四是全力突破招商引資。引進藍星化工重油催化裂解、寶鋼德盛鎳業(yè)、江陰煤化工、友順電子、中建工業(yè)產(chǎn)業(yè)園綜合開發(fā)等一批重大產(chǎn)業(yè)項目取得實質(zhì)性進展，一批規(guī)模大、帶動力強、前景好的工業(yè)項目加快發(fā)展。五是大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥和機電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)快速推進，18個高新項目落戶海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，鼎元光電等產(chǎn)業(yè)龍頭項目落戶生物醫(yī)藥和機電產(chǎn)業(yè)園。六是加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。繼海峽水產(chǎn)品批發(fā)交易中心、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流中心建成之后，海峽金融商務(wù)區(qū)萬達廣場、特易購中心等建成或基本建成，海峽汽車文化廣場、海峽鋼貿(mào)城、海峽西岸國際物流商貿(mào)城、浦上萬達廣場、紅星美凱龍家居廣場、蘇寧物流配送中心等項目動工建設(shè)。七是有力提升旅游發(fā)展。瑯岐、三江口等旅游綜合體項目前期工作取得突破，連江貴安溫泉旅游度假區(qū)、北區(qū)水廠源脈溫泉休閑園、閩侯光明谷溫泉旅游度假區(qū)等一批高端旅游項目建設(shè)步伐加快，船政文化、天生農(nóng)莊等景區(qū)躋身國家4A級旅游景區(qū)，福州被命名為“中國溫泉之都”，形成了溫泉游、閩江游、文化游等三大品牌，全市接待游客突破2300萬人次。八是積極支持平潭開發(fā)。在規(guī)劃編制、資金投入、轉(zhuǎn)移支付、項目建設(shè)、人才交流等方面全面支持平潭綜合實驗區(qū)開發(fā)建設(shè)，平潭海峽大橋、漁平高速公路建成通車，平潭海峽大橋復(fù)橋、環(huán)島路及福州至平潭高速鐵路、長樂至平潭高速公路等一批重大項目動工建設(shè)。九是切實打好“五大戰(zhàn)役”。貫徹落實省委、省政府“大干150天、打好五大戰(zhàn)役”的決策部署，凝心聚力、激情創(chuàng)業(yè)、提速增效，發(fā)展氣勢、發(fā)展效益進一步凸顯。實施“五大戰(zhàn)役”項目248項，總投資4242.33億元，完成年度投資816.46億元，為年度計劃的111.6%。十是迅速平抑市場物價。在全國率先建立蔬菜價格異動協(xié)商機制，及時有效抑制菜價較快上漲;同時，增設(shè)便民早市，強化“菜籃子”基地建設(shè)和物價監(jiān)管，實行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動，切實減輕物價上漲對低收入群體生活的影響。

與此同時，我們還著力推進以下八個方面工作：

(一)加快產(chǎn)業(yè)升級，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值475億元，比增4.5%，福清成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)值突破380億元，有效帶動農(nóng)戶93萬戶。農(nóng)田水利建設(shè)扎實推進，實施標準農(nóng)田改造1500畝、土地整理開發(fā)復(fù)墾3.41萬畝、標準化養(yǎng)殖池塘改造7991畝，除險加固水庫14座、海堤11.95公里。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動植物疫病防控切實加強。

加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點扶持英冠達電子、力恒錦綸、德盛鎳業(yè)等180項工業(yè)新增長點項目，全市工業(yè)總產(chǎn)值4800億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4490億元。戴姆勒汽車、中鋁瑞閩、捷星顯示等30項重點工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，錦源紡織、悅得軟包裝等25項重點工業(yè)項目動工建設(shè)。加快城區(qū)工業(yè)整合提升步伐，東南電化、耀隆化工、青島啤酒等12家企業(yè)實施搬遷改造。積極扶持高新企業(yè)發(fā)展，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元;新大陸集團研發(fā)出全球首顆二維碼解碼芯片。全市新增1家國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)、1家國家級企業(yè)技術(shù)中心、16家省級創(chuàng)新型試點企業(yè)、13家全國企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)示范單位，新成立7家行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、8家院士工作站、2家博士后科研工作站。中科院海西研究院在海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園落地建設(shè)。

加快發(fā)展提升服務(wù)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)增加值1440億元，比增11%。鼓樓區(qū)成為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域。現(xiàn)代物流業(yè)加速發(fā)展，國家3A級以上物流企業(yè)達12家，一批物流配送中心加快建設(shè)。城鄉(xiāng)消費市場繁榮活躍，家電下鄉(xiāng)以及家電、汽車“以舊換新”成效明顯，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)率達98.7%。海峽國際會展中心建成投入使用，成功舉辦第六屆亞太經(jīng)合組織(APEC)中小企業(yè)技展會、中國文化用品商品交易會巡回展、中國(福州)首屆國際游艇展等12場全國性、區(qū)域性展會。建成芍園壹號、榕都318等一批文化創(chuàng)意園區(qū)，福州被評為國家影視動漫實驗園。

(二)增強發(fā)展后勁，重點項目建設(shè)取得新進展。實施項目帶動，387個市級重點項目投資突破900億元，創(chuàng)歷史新高。向社會承諾的160個城市建設(shè)重大項目已如期開工、竣工。火車南站建成投入運行，合福鐵路、向莆鐵路福州段及可門、江陰支線等7個鐵路項目建設(shè)扎實推進。動工建設(shè)京臺線建閩高速公路福州段等5個高速公路項目，建成或基本建成機場高速公路二期、繞城高速公路西北段，完成3條國道路面改造。福州港新增吞吐能力260萬噸，港口貨物吞吐量達7100萬噸、集裝箱吞吐量達147萬標箱。福清核電站建設(shè)全面提速，華能電廠三期建成投產(chǎn)，牛頭尾一期、三山澤岐等風電項目基本建成。地鐵1號線全線動遷，地鐵2號線前期工作扎實推進。

(三)打造宜居城市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新成效。堅持高起點規(guī)劃，新一輪城市總體規(guī)劃修編已上報待批。堅持高標準建設(shè)，新改擴建福飛路等23條城區(qū)快速路、主次干道及25條支路街巷;動工建設(shè)淮安大橋、瑯岐閩江大橋，加快建設(shè)林浦大橋和螺洲大橋，鼓山大橋建成通車;新辟公交線路32條，新增公交車570輛，新投放出租車1200輛，新增停車泊位1231個;實施白馬河、晉安河(光明港)、磨洋河等主要內(nèi)河綜合整治，白馬河步行道全線基本貫通;琴亭湖建成開園;連坂、長安等7座污水處理廠和紅廟嶺垃圾填埋場擴容工程、福清生活垃圾焚燒發(fā)電廠等項目建成或基本建成，實現(xiàn)每個縣(市)至少建成一座污水處理廠的目標要求。加大城市管理力度，增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入，實施衛(wèi)生“門前三包”責任制，改造800幢建筑立面景觀，加快推進中心城區(qū)主干道架空纜線下地。重點流域水環(huán)境綜合整治和畜禽養(yǎng)殖污染、石板材行業(yè)污染、機動車尾氣污染等專項治理成效明顯，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達96.4%，市級集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達98.9%。

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。積極推進荊溪、青口、龍?zhí)锏?個省級試點小城鎮(zhèn)和10個市級示范性小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成投資58.5億元。新建改建農(nóng)村公路315公里，全市建制村通客車率達92%。解決農(nóng)村21.5萬人飲水安全問題，新建農(nóng)村戶用沼氣池3000口，新建改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁2.87萬戶。新建或改造農(nóng)家書屋719個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站37個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14所、示范性村衛(wèi)生室17所。建成省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身活動中心9個。基本完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”建設(shè)和農(nóng)村廣播電視節(jié)目無線覆蓋。

(四)拓展發(fā)展空間，對外交流合作取得新提升。外貿(mào)出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長33.5%和19%。全市新批千萬美元以上外(臺)資項目50項，合同金額9.6億美元。實施“回歸工程”項目171項，總投資329.8億元。福州保稅港區(qū)獲批，首期驗收工作積極推進。

赴臺開展經(jīng)貿(mào)文化交流取得圓滿成功，對接洽談項目99項，總投資63.99億美元。榕臺海上直航、空中直航不斷拓展，新開通5條空中客運直航航線以及空中貨運直航航線。榕臺交流合作全面推進，成功舉辦第十二屆“5·18”海交會以及海峽版權(quán)(創(chuàng)意)產(chǎn)業(yè)精品博覽會、船政文物赴臺展、閩劇《陳靖姑》赴臺巡演等對臺交流活動。支援三明災(zāi)后重建及新一輪對口援疆、援藏工作有效推進，援建四川彭州災(zāi)區(qū)提前一年全面完成任務(wù)。

(五)創(chuàng)新體制機制，重點領(lǐng)域改革取得新成果。積極整合盤活國有資產(chǎn)，市屬投融資平臺、產(chǎn)業(yè)集團、專業(yè)公司加快發(fā)展壯大。大力推進公共資源市場化配置，實施燃氣企業(yè)股權(quán)融資，公交線路特許經(jīng)營權(quán)首次通過公開招投標成功出讓。生物醫(yī)藥和機電產(chǎn)業(yè)園等項目采用BT模式建設(shè)，進一步拓寬了直接融資渠道。認真落實國家鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，民營經(jīng)濟發(fā)展空間進一步拓展。積極鼓勵和推進企業(yè)上市，7家企業(yè)在境內(nèi)成功上市，全市上市企業(yè)已達59家。制定出臺促進審批提速增效的一攬子意見，審批流程進一步優(yōu)化，辦理時限有效壓縮，辦事效率有所提高。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本藥物制度全面推行，市二醫(yī)院內(nèi)部運行機制改革取得初步成效。實施公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部三項制度改革，經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐加快。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，“六大員”、“168”等農(nóng)村工作機制不斷完善。

(六)強化公共服務(wù)，各項社會事業(yè)取得新發(fā)展。建成開放新兒童公園、新茶亭公園、濱江休閑廣場。動工建設(shè)海峽奧林匹克體育中心、城市發(fā)展展示館、工人文化宮改造等一批公共設(shè)施項目。各級各類教育發(fā)展水平進一步提升，完成100所義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，實施中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)56.1萬平方米，動工建設(shè)三江口高級中學(xué)、職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地，成立閩江學(xué)院商學(xué)院，開辦社區(qū)大學(xué)，在全省率先出臺《學(xué)前教育管理辦法》，馬尾區(qū)在全省率先實行高中階段免費教育，農(nóng)民工子女入學(xué)、數(shù)字青少年宮建設(shè)等工作走在全國前列。動工建設(shè)肺科醫(yī)院病房大樓等3個市級醫(yī)院項目，新增床位1300張;縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)水平進一步提高;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達97.7%，重大疾病住院補充補償?shù)戎贫热鎸嵤a償受益面不斷擴大;全面完成省下達的基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生任務(wù);醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機制在市、縣兩級全面建立。開展首屆茉莉花文藝獎評選活動，福州伬藝《水榭歡歌》、專題紀錄片《天趣人意——福州脫胎漆藝》等一批文藝精品榮獲全國性大獎，“激情廣場大家唱”獲得全國“群星獎”。在第十六屆亞運會上，我市體育健兒獲得6枚金牌;在第十四屆省運會上，福州取得歷史最好成績。基本完成省下達的青少年校外體育活動中心和體育活動場所建設(shè)任務(wù)，建成健身路徑427條，成功承辦國際鐵人三項洲際杯賽、全國群眾登山健身大會等群眾體育活動。第六次全國人口普查工作有序推進。創(chuàng)建全國文明城市活動深入開展，公共文明指數(shù)測評成績位居全國省會及副省級城市第11位。

(七)辦好惠民實事，人民生活水平取得新提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.3萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力5.6萬人。妥善處理勞動糾紛，有效維護勞動關(guān)系和諧。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)最低生活保障標準進一步提高，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險實行市級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保率達95.4%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點扎實推進，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度在鼓樓、臺江、倉山、晉安等四城區(qū)和福清市全面推行。實施565萬平方米危舊房(棚屋區(qū))改造，超額完成省下達的2.54萬套社會保障房開工建設(shè)任務(wù)。完成“造福工程”搬遷5000人，幫扶農(nóng)村有勞動能力的低保對象1.02萬人。建設(shè)、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和服務(wù)站110個，新建“福樂家園”10所、農(nóng)村敬老院9所。積極防抗臺風、暴雨、洪水等自然災(zāi)害，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。切實強化社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治行動，人民群眾對社會治安滿意率達94.97%。加強消防等應(yīng)急救援裝備的更新配置，堅決排查治理各類安全生產(chǎn)事故隱患，安全生產(chǎn)事故較大幅度下降。

(八)推進提速增效，政府自身建設(shè)取得新進步。著力轉(zhuǎn)變政府職能，基本完成市政府機構(gòu)改革。全面清理市政府規(guī)章，提請市人大審議地方性法規(guī)草案2項，對56項地方性法規(guī)提出清理意見，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件36件。推進行政權(quán)力陽光運行平臺建設(shè)，網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)全面推廣至縣(市)區(qū)，網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)在市直部門廣泛應(yīng)用并向縣(市)區(qū)延伸，網(wǎng)上公共資源交易和中介誠信管理系統(tǒng)建設(shè)取得較大進展。便民呼叫中心12345系統(tǒng)獲得中國信息協(xié)會頒發(fā)的中國城市信息化服務(wù)創(chuàng)新獎。“中國福州”門戶網(wǎng)站績效評估位居全國31個省會及計劃單列市第四名。績效管理擴大到市、縣、鄉(xiāng)三級和75個市級機關(guān)單位，組織開展了“十佳市級辦事窗口”評選活動。加大治庸治懶力度，實施效能問責212人次。認真學(xué)習貫徹《廉政準則》，加強政務(wù)公開和政府信息公開，強化重點領(lǐng)域、重點項目的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，深入治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，嚴肅查處違紀違法案件，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷健全完善。認真執(zhí)行人大及其會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士意見建議，辦復(fù)528件省、市人大代表建議、批評、意見和495件省、市政協(xié)委員提案，滿意率分別達95.1%和99.6%。

2010年工作任務(wù)的圓滿完成，標志著“十一五”規(guī)劃的勝利實現(xiàn)。過去的五年，是踐行科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的五年，是積極應(yīng)對發(fā)展中矛盾和困難、實現(xiàn)提速增效的五年，也是民生較大改善、群眾得到更多實惠的五年。五年來，福州經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了一個新臺階。

一是綜合實力顯著增強。主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標完成情況均達到或超過“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標要求。全市生產(chǎn)總值突破3000億元，接近翻一番，年均增長13.8%。財政總收入突破400億元，翻一番以上，年均增長19.5%。全社會固定資產(chǎn)投資突破2300億元，接近翻兩番，年均增長30.8%，五年累計達6943億元，超過1949年～2005年投資總和。社會消費品零售總額突破1500億元，翻一番以上，年均增長18.6%。出口總額突破150億美元，接近翻一番，年均增長12.5%。福州被評為全國綠化模范城市、國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市、全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市、全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市，并蟬聯(lián)全國科技進步先進市、全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市、全國雙擁模范城等稱號。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的11.7∶45∶43.3調(diào)整為2010年的8.6∶44.4∶47。農(nóng)業(yè)朝著特色化、品牌化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化的方向提升，形成水產(chǎn)、畜牧、果蔬、食用菌、茶葉、花卉、竹木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達209家，水產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列。工業(yè)加速向南北“兩翼”集聚，“兩翼”四縣(市)對全市工業(yè)增長的貢獻率達53%。產(chǎn)業(yè)集群向規(guī)模化、多元化發(fā)展，形成機械制造、紡織服裝、電子信息、輕工食品、冶金建材、石油化工、生物醫(yī)藥、新材料及能源等八大重點產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代物流、金融、信息服務(wù)、商貿(mào)、旅游、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

三是城鄉(xiāng)面貌變化明顯。“東擴南進、沿江向海”城市發(fā)展戰(zhàn)略在積極推進，城鎮(zhèn)化率提高到60%。綜合性、立體化的對外交通體系基本形成，福州發(fā)展跨入高鐵時代，高速公路總里程增加到400公里，福州港成為國家沿海25個主要港口之一，福州(長樂)國際機場旅客吞吐量突破650萬人次。新改擴建63條城區(qū)快速路、主次干道及70條支路街巷，新增城市道路100.8公里。全面整治提升西湖、左海，新改擴建動物園等城市公園21個，建成區(qū)綠化覆蓋率達40.3%，全市森林覆蓋率達54.9%。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，保障服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)能力有效提升。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，“雙百工程”試點村達605個，97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和93%的行政村完成省下達的農(nóng)村家園清潔行動任務(wù)。“十一五”節(jié)能減排攻堅任務(wù)預(yù)計可圓滿完成。城市環(huán)境綜合整治定量考核成績持續(xù)位居全國前列，福州在2010年中國環(huán)境規(guī)劃院公布的環(huán)境宜居城市監(jiān)測評價結(jié)果中位居榜首。

四是改革開放持續(xù)深化。基本完成市屬工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)國有企業(yè)改革和燃氣、公交、自來水等公用事業(yè)公司制改造，構(gòu)建形成以4個投融資平臺、6個產(chǎn)業(yè)集團、2個專業(yè)公司為主構(gòu)架的國資運營格局。公共財政體制不斷完善，部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付全面推行。民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)村、科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生和行政管理等領(lǐng)域改革取得新進展。對外開放格局基本形成，實際利用外資按驗資口徑累計達45.8億美元，來榕投資或設(shè)立機構(gòu)的世界500強企業(yè)從2005年末的52家增加到2010年末的86家，“走出去”到境外投資的企業(yè)或機構(gòu)達176家。榕臺交流合作先行先試不斷取得突破，率先實施中央惠臺政策，率先開展兩岸海上貨運直航，率先推動兩岸雙向投資。“5·18”海交會、海峽兩岸合唱節(jié)、“兩馬”同春鬧元宵、海峽漁業(yè)周暨漁博會等對臺交流合作平臺向常態(tài)化發(fā)展。榕港榕澳合作、海內(nèi)外友城合作、閩浙贛皖經(jīng)濟協(xié)作、閩東北五市區(qū)域協(xié)作、對口支援以及僑務(wù)、外事、異地商會等工作取得新成效。

五是社會事業(yè)有效提升。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，“兩免一補”等惠民政策全面落實，新建中小學(xué)校36所，在全省率先實現(xiàn)“雙高普九”、完成農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程。基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，在全省率先推行醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，有效防控甲型H1N1流感等重大傳染病。基本完成街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)。精心打造閩都文化等品牌，基本完成三坊七巷歷史文化街區(qū)文保建筑、烏山歷史風貌區(qū)保護修復(fù)，三坊七巷入選中國十大歷史文化名街，嵩口鎮(zhèn)、閩安村、琴江村等村(鎮(zhèn))入選國家級歷史文化名村(鎮(zhèn))，壽山石雕等12項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)入選國家保護名錄。閩劇《王茂生進酒》等8項文藝精品獲得全國性大獎，閩都民俗文化節(jié)、城市精神征集評選、讀書月等群眾性文化活動蓬勃開展，福州成為全國首家合唱基地。競技體育屢創(chuàng)佳績，全民健身網(wǎng)絡(luò)初步形成。低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。全面貫徹黨的民族宗教政策，民族宗教關(guān)系和諧。新聞出版、廣播影視、社會科學(xué)、科普、防震、地方志、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

六是人民生活切實改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比2005年實際增長59.1%和45%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)74.55萬人次、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力47萬人。構(gòu)建形成了五大險種齊全、功能基本完備、規(guī)模持續(xù)擴大、制度不斷完善的社會保障體系，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、社會慈善加快發(fā)展。初步建立多層次的住房保障體系，實施保障性住房建設(shè)1000萬平方米，竣工603萬平方米，解決1.4萬戶低收入家庭住房困難。累計為城鄉(xiāng)人民興辦實事項目91件272項，較為有效地解決了一批民生問題。“春風·春雨·光彩”、“榕商聯(lián)村”、“春風助學(xué)”等扶貧濟困活動深入開展。“平安福州”建設(shè)扎實推進，信訪、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)建設(shè)以及國防動員、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防等工作進一步加強，省會中心城市保持和諧穩(wěn)定。

各位代表，回顧過去五年的工作，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰住＿@是在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團結(jié)拼搏、攻堅克難，社會各界大力支持、熱情幫助的結(jié)果。在此，我代表福州市人民政府，向為福州建設(shè)發(fā)展付出辛勤勞動的全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、企業(yè)家、公務(wù)人員和外來建設(shè)者;向給予各級政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志及社會各界人士;向為福州建設(shè)發(fā)展作出積極貢獻的省直機關(guān)企事業(yè)單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警;向關(guān)心支持福州發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，福州在發(fā)展中仍存在不少困難和問題，集中體現(xiàn)在：經(jīng)濟綜合實力、核心競爭力和發(fā)展后勁還不強，第二產(chǎn)業(yè)大項目還不多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、市場體系建設(shè)較為滯后;自主創(chuàng)新能力不高，高層次、高技能人才嚴重不足;改革攻堅任務(wù)較重，思想觀念、體制機制上仍然存在制約發(fā)展的因素;城市規(guī)劃建設(shè)管理水平有待進一步提升，城市衛(wèi)生、園林綠化、內(nèi)河整治等需進一步加強;城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展還不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基本公共服務(wù)較為薄弱;部分城鄉(xiāng)群眾生活仍較困難，住房、教育、醫(yī)療、物價、就業(yè)、社會保障等與群眾的要求還有較大差距;影響和諧穩(wěn)定的矛盾和問題仍然不少，時有發(fā)生安全生產(chǎn)事故以及突發(fā)性群體事件;個別政府部門以及一些工作人員服務(wù)意識不強，辦事熱情和積極性不高，不敢負責任、能拖則拖的現(xiàn)象時有發(fā)生;此外，廉政建設(shè)仍需加強。針對這些問題，我們將認真研究，采取更加有效的針對性措施，努力加以解決。

二、“十二五”發(fā)展暨年工作安排

各位代表，“十二五”時期是大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，也是福州進入新一輪大建設(shè)、大發(fā)展的重要時期。經(jīng)過“十一五”的共同奮斗，福州具備了提速發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和良好態(tài)勢。中央支持東部率先發(fā)展和海西先行先試，省委、省政府作出全力推動福建跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，為福州加快新一輪又好又快發(fā)展提供了難得的機遇和條件。我們必須緊緊抓住機遇，“好”字當先、能快則快，立足全局、著眼長遠，以人為本、民生為重，把科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展貫穿于“十二五”發(fā)展的全過程，加快實現(xiàn)富民強市、和諧宜居的目標要求。

市委《關(guān)于制定福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中提出的發(fā)展總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施國務(wù)院支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的《若干意見》，認真貫徹落實省委作出的推動福建跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，圍繞“富民強市、和諧宜居”的發(fā)展定位，持續(xù)推進“三個加快”，進一步做大經(jīng)濟總量、增強經(jīng)濟綜合實力，充分發(fā)揮省會中心城市龍頭帶動作用。

發(fā)展的主要目標是：力爭到年全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值率先趕超東部地區(qū)平均水平，地方財政收入翻番;福州進入全國文明城市行列，濱江濱海、宜居宜業(yè)的城市特色魅力更加凸顯，國家生態(tài)市全面建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列，社會和諧穩(wěn)定。

根據(jù)上述總體要求及目標，我市“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)：一是提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力，掌握新一輪發(fā)展主動權(quán)。大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，力爭培育形成6個千億產(chǎn)業(yè)和15家以上百億企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值突破10000億，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到19%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達50%，打造海西先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心、海洋經(jīng)濟強市以及重要的自然文化旅游中心城市和知名旅游目的地城市。二是創(chuàng)建全國創(chuàng)新型城市，搶占新一輪發(fā)展制高點。深入實施“科教興市”、“人才強市”戰(zhàn)略，構(gòu)建完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達2.5%以上，構(gòu)筑“人才高地”，建設(shè)“數(shù)字福州”。三是爭當改革開放排頭兵，增強新一輪發(fā)展驅(qū)動力。推進收入分配、財政、投融資、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、社會事業(yè)、行政管理、資源性產(chǎn)品價格等領(lǐng)域的改革攻堅，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的對外開放新優(yōu)勢，鼓勵各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展。積極主動貫徹落實海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)，大力推進榕臺交流合作先行先試，建設(shè)閩江口榕臺產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)、兩岸文化交流重要基地、兩岸直接往來綜合樞紐和主要通道，打造兩岸交流合作先行城市。四是打造福州大都市區(qū)，構(gòu)筑新一輪發(fā)展大平臺。加快中心城市“東擴南進、沿江向海”發(fā)展步伐，加快中心城市從單中心向多中心轉(zhuǎn)變，加快形成“一區(qū)三軸八新城”的城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)經(jīng)濟繁榮的中心城市、生活舒適的宜居城市、環(huán)境優(yōu)美的山水城市、人文和諧的文化名城，充分發(fā)揮省會中心城市的龍頭帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)群、港口群以及周邊城市群(城鎮(zhèn)群)有機聯(lián)動發(fā)展。五是推進城鄉(xiāng)一體化進程，構(gòu)建新一輪發(fā)展新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、社會管理一體化，力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點以上;加快構(gòu)筑南北“兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，大力推進江陰、環(huán)羅源灣等新增長區(qū)域發(fā)展，支持建設(shè)山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟帶;整體推進新農(nóng)村建設(shè)，加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展之村、宜居宜業(yè)之村、文明祥和之村和生態(tài)優(yōu)美之村。六是建設(shè)人民幸福的“有福之州”，提升新一輪發(fā)展和諧度。順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，更加積極地促進充分就業(yè)，提高社會保障水平，改善中低收入家庭住房條件，加快推進基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建完善終身教育體系、公共文化服務(wù)體系、公共衛(wèi)生體系，著力打造“法治福州”、“文明福州”、“平安福州”。

各位代表，年是“十二五”發(fā)展的開局之年。按照“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求，確定我市今年的發(fā)展目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%;地方財政收入增長15%;全社會固定資產(chǎn)投資增長22%;出口總額增長9%;實際利用外資按驗資口徑達12億美元;社會消費品零售總額增長17%;居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在7‰以內(nèi);省下達的節(jié)能減排目標任務(wù)應(yīng)確保完成。今年重點抓好以下八個方面的工作：

(一)有效拉動需求，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一是擴大城鄉(xiāng)消費需求。著力提高城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的收入水平，增加居民生產(chǎn)性、經(jīng)營性、工資性、轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入，逐步完善企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，切實增強居民消費能力。積極推動城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)升級，合理引導(dǎo)住宅消費，汽車、家電、家具等大宗商品消費和教育、文化、娛樂、健身、休閑、旅游等熱點消費，積極鼓勵發(fā)展電子商務(wù)、信貸消費等新型消費方式。大力拓展農(nóng)村消費市場，繼續(xù)實施財政補貼家電下鄉(xiāng)、家電“以舊換新”和“新網(wǎng)工程”建設(shè)。加強社會信用體系建設(shè)，切實維護消費者權(quán)益;進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決治理“餐桌污染”，開展肉品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點，保障食品藥品安全，嚴厲打擊制假售假、非法傳銷、商業(yè)欺詐、盜版侵權(quán)等損害群眾利益的違法行為。

二是發(fā)揮投資引領(lǐng)作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，繼續(xù)保持投資合理增長。全社會固定資產(chǎn)投資在確保完成2800億元的基礎(chǔ)上，力爭突破3000億元。繼續(xù)集中力量打好“五大戰(zhàn)役”，推進重點項目建設(shè)。初步安排市級重點項目430項，總投資7000億元，年度計劃投資900億元。全面動工建設(shè)羅源灣北岸鐵路支線，推進合福鐵路、向莆鐵路福州段及江陰鐵路支線、福州至長樂機場鐵路、福州至平潭高速鐵路建設(shè)，爭取建成可門鐵路支線。推進福永高速公路、繞城高速公路東南段等9個高速公路項目建設(shè)，建成福銀高速公路福州南連接線、西北繞城高速公路閩侯段、福泉高速公路擴建工程福州段。推進羅源灣港區(qū)將軍帽作業(yè)區(qū)15萬噸級散貨碼頭等8個5萬噸級以上泊位建設(shè)，爭取建成江陰港區(qū)10號泊位及可門作業(yè)區(qū)4號、5號泊位。全面加快福清核電站建設(shè)，動工建設(shè)福清高山風電三期、連江北茭風電等能源項目，爭取啟動永泰抽水蓄能電站等項目。全面建設(shè)地鐵1號線，爭取動工建設(shè)地鐵2號線。

三是穩(wěn)定和拓展外需。進一步調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，推進國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地和電子信息、船舶、家具及裝飾品等省級重點出口基地建設(shè)，擴大機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、自主知識產(chǎn)權(quán)品牌商品的出口。加快提升加工貿(mào)易，推動加工貿(mào)易向研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈兩端延伸拓展。大力發(fā)展軟件服務(wù)外包、信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包等服務(wù)貿(mào)易。充分發(fā)揮江陰保稅港區(qū)、出口加工區(qū)政策優(yōu)勢和輻射功能，擴大國際中轉(zhuǎn)、采購、配送和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。支持企業(yè)參加境內(nèi)外重大展會，深度拓展傳統(tǒng)出口市場，大力開拓自貿(mào)區(qū)市場和新興市場。完善口岸“大通關(guān)”機制，擴大福州口岸出口貨源。加強進出口預(yù)警、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警，積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘。

(二)大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟綜合實力與核心競爭力。

一是加快發(fā)展先進制造業(yè)。抓實東南電化、耀隆化工搬遷等78項重點產(chǎn)業(yè)項目和青口鎂合金、華東船廠等260項工業(yè)新增長點項目，動工建設(shè)藍星化工重油催化裂解、寶鋼德盛鎳業(yè)、中景石化、冠海大型修造船基地等30項重大項目，突破羅源鉻鐵、和碩筆記本電腦等一批重大項目前期工作。推進福清江陰、長樂空港、連江可門、閩侯鐵嶺及羅源、閩清等地工業(yè)園區(qū)的資源整合、設(shè)施配套、功能提升和空間拓展。鼓勵高成長性企業(yè)發(fā)展，培育壯大骨干優(yōu)勢企業(yè)。支持現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造、增資擴產(chǎn)，大力推進制造業(yè)信息化工程。認真實施名牌戰(zhàn)略，支持名優(yōu)地產(chǎn)品開拓國內(nèi)外市場。

二是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。

全面推進海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥和機電產(chǎn)業(yè)園、福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)智能化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、福州軟件園等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實施金山工業(yè)集中區(qū)改造提升，推進星網(wǎng)銳捷、中科院海西研究院、海峽軟件新城等一批項目建設(shè)。發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、光電、軟件、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，爭取高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1800億元。大力促進“三網(wǎng)融合”，推進全省物聯(lián)網(wǎng)鼓樓示范區(qū)建設(shè)，推動二維碼技術(shù)應(yīng)用。加強公共創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，爭取新設(shè)立25家企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心，5個院士(專家)工作站，新建、完善5家行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。強化產(chǎn)學(xué)研合作，組織開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。依托“6·18”項交會等活動平臺，強化項目、資金、人才、技術(shù)的雙向?qū)印Ｍ晟迫瞬艃湔撸蛟炝魧W(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺，著手建設(shè)人才公寓，吸引高層次、高技能人才來榕創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進海峽汽車文化廣場、鋼貿(mào)城、水產(chǎn)品批發(fā)交易中心二期建設(shè)，爭取動工建設(shè)海峽醫(yī)藥城，實施鰲峰片區(qū)花鳥市場等搬遷，加快小商品批發(fā)市場、南通建材市場等項目前期工作。完善海峽農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流中心等周邊配套設(shè)施，動工建設(shè)新南港大橋等項目。打造特色商圈，鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，推進鼓樓國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點和臺江海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快倉山浦上萬達廣場、臺江南星商城、晉安秀峰路綜合商業(yè)廣場及鼓樓、臺江王府井百貨等一批項目建設(shè)。大力培育和引進第三方現(xiàn)代物流企業(yè)，建設(shè)六大現(xiàn)代物流園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心等一批項目，構(gòu)建綜合性物流公共信息服務(wù)平臺。鼓勵發(fā)展金融業(yè)，著力打造區(qū)域性金融中心。辦好全國制藥機械博覽會、中國動漫消費電子展、國際漆文化節(jié)等一批重大展會。支持發(fā)展現(xiàn)代傳媒、動漫游戲、設(shè)計創(chuàng)意、工藝美術(shù)、廣告創(chuàng)意等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進福州動漫產(chǎn)業(yè)基地二期、長樂海西動漫創(chuàng)意之都、連江(時代華奧)海峽文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海峽(永泰)影視基地等一批項目建設(shè)。

四是加快發(fā)展旅游業(yè)。加快推進瑯岐、貴安、三江口等旅游綜合體開發(fā)建設(shè)。打響省會“中國溫泉之都”品牌，動工建設(shè)溫泉博物館、桂湖生態(tài)溫泉城、淮安溫泉會議中心等一批溫泉旅游高端項目，提升閩侯、連江、閩清、永泰等溫泉旅游發(fā)展。完善閩江北港兩岸旅游碼頭等配套設(shè)施，發(fā)展沿岸休閑產(chǎn)業(yè)，提升燈光夜景建設(shè)，促進水岸交融、船景互動。擴大文化游品牌影響力，規(guī)劃建設(shè)三坊七巷社區(qū)博物館、壽山石博物館及綜合交易中心等一批項目。發(fā)展濱海游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游，提升青云山、鼓嶺等重點旅游景區(qū)，打造特色鄉(xiāng)村旅游帶。爭取開展外地臨時來榕人員赴臺旅游就地辦證試點，發(fā)展海峽旅游。加強旅游品牌宣傳、市場營銷、線路整合、人才建設(shè)和商品開發(fā)，完善旅游公共服務(wù)體系，進一步開拓旅游市場、優(yōu)化旅游環(huán)境。

五是加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。優(yōu)化海洋開發(fā)布局，構(gòu)建羅源灣、閩江口、福清灣、興化灣北岸等海洋經(jīng)濟集聚區(qū)。拓展遠洋漁業(yè)，合理有序發(fā)展羅源灣外海水養(yǎng)殖，大力發(fā)展水產(chǎn)加工業(yè)。高標準建設(shè)一批臨港工業(yè)、船舶與海洋工程裝備、港口物流等重點項目。培育壯大海洋運輸企業(yè)，提高海洋運輸業(yè)的發(fā)展水平。加快海洋科技中試基地建設(shè)，發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、保健食品、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進福州港管理體制一體化，加快羅源灣航道疏浚與漁排搬遷，積極爭取羅源灣港區(qū)對外開放。新辟福州港至西非、東南亞等國際集裝箱班輪航線，發(fā)展鐵路、公路、港口、航空聯(lián)運。合理保護開發(fā)海域、岸線和海島資源。

(三)大力提升城市品質(zhì)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)城市。

一是強化規(guī)劃龍頭作用。積極爭取城市總體規(guī)劃修編、土地利用總體規(guī)劃修編獲上級批復(fù)。加強專項規(guī)劃、重點區(qū)域詳規(guī)編制和重要節(jié)點城市設(shè)計，深化馬尾新區(qū)規(guī)劃、南臺島總體概念性規(guī)劃和東部新城、晉安新城控制性詳規(guī)，統(tǒng)籌長樂、福清城市規(guī)劃，啟動螺洲、林浦等歷史文化風貌區(qū)的保護規(guī)劃編制。落實山體、景區(qū)保護規(guī)劃，啟動沿山、沿江、沿河、沿湖、景區(qū)周邊整治的規(guī)劃建設(shè)立法工作。強化規(guī)劃執(zhí)行的權(quán)威性、嚴肅性。加快建設(shè)城市發(fā)展展示館。

二是增強承載服務(wù)功能。加快推進海峽國際會展中心周邊、奧林匹克體育中心周邊、金融商務(wù)區(qū)和閩江北岸中央商務(wù)區(qū)、橫嶼、火車南站周邊、火車北站周邊等組團建設(shè)。大力提升馬尾新區(qū)長安、馬江、快安、瑯岐等四大組團，動工建設(shè)馬尾濱江休閑道、環(huán)山觀光道、瑯岐環(huán)島路，推進瑯岐閩江大橋、城區(qū)聯(lián)接瑯岐的快速道路建設(shè)。加快中心城區(qū)危舊房(棚屋區(qū))、城中村500萬平方米成片改造。加快推進螺洲大橋、林浦大橋、淮安大橋建設(shè)，確保西北三環(huán)建成通車。加快建設(shè)二環(huán)至三環(huán)銅盤連接線、湖東東路、南臺大道等道路，改造提升福興大道、福新東路、斗池路等20條城區(qū)道路。依據(jù)規(guī)劃，加快市區(qū)地下或立體公共停車場建設(shè)。提高防災(zāi)減災(zāi)能力，建設(shè)閩江南北港兩岸、三江口、瑯岐島防洪工程及魁岐排澇二站等項目。完善市政公用設(shè)施，新建改建五城區(qū)公廁75座，實施東南區(qū)水廠水質(zhì)深度處理和城門水廠二期擴建，動工建設(shè)東南區(qū)水廠、城門水廠水源更換工程，全面完成市區(qū)液化天然氣聯(lián)網(wǎng)供氣。

三是提升城市宜居品質(zhì)。全面推進“四綠”工程建設(shè)，完成冬春造林綠化88.1萬畝，加快改造提升光明港、晉安河等公園，實施東北三環(huán)等一批道路綠化景觀改造提升。按照能綠則綠、拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠的要求，全面提高城市綠化水平。加快推進白馬河、晉安河(光明港)、磨洋河等內(nèi)河截污、疏浚工作，同時加快推動南臺島內(nèi)河整治取得成效，力爭年底前基本完成閩江以北城區(qū)內(nèi)河整治，實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”。提升公交服務(wù)，新增普通公交車350輛、清潔能源公交車260輛，新辟公交線路33條，優(yōu)化公交線路20條，新建公交首末站10個以上。全面完成主城區(qū)架空纜線下地。繼續(xù)加大違建拆除及景觀整治力度。不斷強化城區(qū)交通秩序綜合管理，嚴格依法依規(guī)查處交通違法行為，加強出租車、公交車、摩托車、電動車交通監(jiān)管，建設(shè)智能化交通控制中心，著力緩解中心城區(qū)主要節(jié)點交通擁堵。鞏固無物業(yè)小區(qū)整治成果，對有條件的小區(qū)引進物業(yè)管理，切實改善小區(qū)居民生活環(huán)境。提升城市長效管理和精細化管理水平，建設(shè)城市數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，加大“門前三包”、渣土管理、戶外廣告清理及非法采砂、“連家船”治理等工作力度。推進城市生活垃圾分類收集處置試點工作，基本建成餐廚垃圾分類處理廠。

四是加強生態(tài)文明建設(shè)。大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和綠色消費，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推行清潔生產(chǎn)，堅決淘汰造紙、皮革等行業(yè)落后產(chǎn)能。積極推進可再生能源建筑應(yīng)用城市示范工作和再生資源回收利用試點工作。全面治理紡織印染、建筑陶瓷、畜禽養(yǎng)殖、石板材等重點行業(yè)污染，認真解決危險廢棄物、餐飲油煙、生活噪聲、建筑工地粉塵、機動車尾氣等事關(guān)民生的環(huán)境問題。加強閩江、敖江、龍江、大樟溪等重點流域綜合整治，確保飲用水源安全。加快建設(shè)洋里污水處理廠三期、連坂污水處理廠廠外管網(wǎng)一期、紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠二期等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，提高污水、垃圾處理率。落實環(huán)保監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”等制度，強化環(huán)境監(jiān)測，增強環(huán)境安全突發(fā)事件應(yīng)對和處置能力。完善重點流域、森林資源等生態(tài)補償機制，加強濕地和自然保護區(qū)管理，強化重要生態(tài)功能區(qū)、風景名勝區(qū)和沿海防護林體系、近岸海域生態(tài)系統(tǒng)等保護，爭取閩江口濕地成為國家級濕地保護區(qū)。扎實開展生態(tài)市創(chuàng)建活動，創(chuàng)建40個以上省級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、600個以上市級生態(tài)村。

(四)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食安全;大力發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、果蔬、食用菌、茶葉、花卉、竹木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大。積極推進林業(yè)“五大基地”建設(shè)。大力推行標準化生產(chǎn)，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管，發(fā)展培育一批綠色食品和有機食品。支持農(nóng)業(yè)“五新”推廣，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共機構(gòu)。加強重大動植物疫病、農(nóng)林有害生物防控和森林防火等工作。

二是持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，大力實施標準農(nóng)田改造2900畝、標準化養(yǎng)殖池塘改造7000畝、土地整理2.41萬畝、補充耕地1.17萬畝，治理水土流失2.4萬畝，除險加固中小型水庫28座，啟動7個縣(市)區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境面貌，啟動新一輪“雙百工程”試點村建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路280公里，新增農(nóng)村客車250輛，全面實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決農(nóng)村12萬人飲水安全問題，新建農(nóng)村戶用沼氣池2300口，新建改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁8000戶。加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提前一年全面完成農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)，實施1100個村廣播“村村響”建設(shè)，為農(nóng)村放映電影2.6萬場、文藝下鄉(xiāng)1000場，建設(shè)省級農(nóng)民體育健身工程項目250個、農(nóng)村健身路徑220條。爭取每個行政村都有一個面積在90平方米以上的綜合服務(wù)場所。深入開展“春風·春雨·光彩”、“榕商聯(lián)村”、“科普惠農(nóng)興村計劃”等活動，完成“造福工程”搬遷2000人，對新一輪農(nóng)村有勞動能力的低保對象1.4萬人實行全面幫扶。

三是千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。不斷加大對“三農(nóng)”投入，切實落實強農(nóng)惠農(nóng)各項政策。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，完善產(chǎn)供銷“一條龍”服務(wù)體系，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。拓展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，支持發(fā)展各具特色的休閑觀光旅游等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入;鼓勵農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)培訓(xùn)，爭取轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力5萬人，開展農(nóng)業(yè)富余勞動力免費職業(yè)技能培訓(xùn)3萬人。增強農(nóng)村“造血”機能，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，完成農(nóng)村商業(yè)銀行組建，推進閩侯、連江等地村鎮(zhèn)銀行組建。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推行農(nóng)業(yè)用地依法、自愿、有償、有序、合理流轉(zhuǎn)，爭取林權(quán)證發(fā)放到戶率達60%以上，推進海域使用權(quán)制度等改革，完善農(nóng)村工作機制，進一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

四是著力增強縣域統(tǒng)籌發(fā)展能力。賦予縣(市)更大的發(fā)展自主權(quán)，推進強鎮(zhèn)擴權(quán)改革試點。建立完善縣級基本財力保障機制，繼續(xù)幫扶財政困難縣，加大對老少邊貧島地區(qū)的幫扶力度。支持各縣(市)承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)搬遷，發(fā)展壯大縣域特色經(jīng)濟。通過支持產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和對口幫扶、轉(zhuǎn)移支付等措施，逐步縮小縣域發(fā)展差距。充分發(fā)揮縣(市)城關(guān)、小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村的作用，加快縣城擴容提升步伐，大力推進荊溪、青口、龍?zhí)锏仁〖壴圏c小城鎮(zhèn)和10個市級示范性小城鎮(zhèn)起步區(qū)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(五)深化改革開放，增創(chuàng)跨越發(fā)展新優(yōu)勢。

一是全面深化體制機制創(chuàng)新。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系和國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，做大做強市屬投融資平臺和產(chǎn)業(yè)集團，促進國有資產(chǎn)保值增值。創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式，積極運用BT、代建等方式推進重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項目建設(shè)，拓展直接融資渠道。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合、參與國有企業(yè)改革。落實財稅改革政策措施，推進財政科學(xué)化、精細化管理，逐步推行預(yù)算公開，發(fā)展股權(quán)投資。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，支持企業(yè)上市融資和再融資。穩(wěn)步實施資源性產(chǎn)品價格改革。全面推進公立醫(yī)院內(nèi)部運行機制改革，實施藥品零差率，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購，落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制，基本完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點工作任務(wù)。深化文化體制機制改革，充分調(diào)動文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。扎實推進事業(yè)單位分類改革。發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、市場中介服務(wù)組織。

二是全面提升對外開放水平。堅持招大引強選優(yōu)，狠抓產(chǎn)業(yè)龍頭項目引進落地，引導(dǎo)外資合理投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和非營利性的公共事業(yè)，鼓勵企業(yè)增資并購、境外上市返程投資。認真辦好第十三屆“5·18”海交會，積極參加第十五屆“9·8”投洽會等國內(nèi)外重大經(jīng)貿(mào)活動，進一步提高辦會水平和招商實效。加強與海內(nèi)外榕籍重點客商、新生代華僑華人的聯(lián)系，打造創(chuàng)業(yè)投資平臺，大力實施“回歸工程”。強化與央屬企業(yè)、跨國公司等海內(nèi)外大企業(yè)、大集團的對接合作，爭取更多的大項目在我市落地。提升福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、融僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)、投資區(qū)發(fā)展水平，增強其輻射帶動功能。擴大先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要資源進口。鼓勵對外直接投資，構(gòu)建境外知名品牌、營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、商品集散中心和生產(chǎn)加工基地。提升榕港榕澳合作、海內(nèi)外友城合作、閩浙贛皖經(jīng)濟協(xié)作、閩東北五市協(xié)作水平，拓展福州經(jīng)濟腹地和發(fā)展空間。

三是全面推進榕臺交流合作先行先試。緊緊抓住海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)實施的有利時機，認真落實兩岸貨物貿(mào)易早期收獲計劃，加快推進臺灣精品商業(yè)街、海峽商品交易中心等項目，爭取福州保稅港區(qū)成為海峽兩岸汽車貿(mào)易專屬口岸，著力打造大陸對臺貿(mào)易中心。拓展榕臺金融合作，爭取海峽銀行與臺灣金融機構(gòu)合作取得突破。促進榕臺在先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的深度對接合作，爭取臺商投資區(qū)擴區(qū)，爭取啟動建設(shè)東南IC制造業(yè)基地，大力推進鼎元光電、友順電子、華映面板及東南汽車三期、四期等重大項目。加強海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)，積極引進推廣臺灣農(nóng)業(yè)優(yōu)良種苗、先進技術(shù)。進一步拓展榕臺空中直航，推進榕臺海上貨運直航常態(tài)化，加快建設(shè)海峽快捷通道等項目。推動榕臺文化、教育、科技、人才、旅游、體育、衛(wèi)生、民俗、宗教和縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等全方位、常態(tài)化交流合作，繼續(xù)辦好海峽兩岸合唱節(jié)、海峽版權(quán)(創(chuàng)意)產(chǎn)業(yè)精品博覽會、海峽漁業(yè)周暨漁博會等一批特色對臺交流活動。在資金、項目、人才等方面支持平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)，推動周邊縣(市)與平潭開發(fā)建設(shè)的對接合作，促進聯(lián)動發(fā)展。

(六)提速建設(shè)社會事業(yè)項目，提高社會文明程度。

一是努力興辦省會一流教育。完善中小學(xué)布局，加大力度促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，新建續(xù)建23所中小學(xué)校，實施400所義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，完成中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)32.2萬平方米，全面完成農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程三年建設(shè)任務(wù)，完善對家庭困難學(xué)生的資助制度。全面實施素質(zhì)教育，大力開展課外科普活動和“陽光體育”運動。促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享共用。堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會多元投入，加快發(fā)展學(xué)前教育，新改擴建公辦幼兒園36所，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個街道都至少有1所公辦幼兒園。推動17所普通高中學(xué)校達標升級，推進普通高中內(nèi)涵特色發(fā)展，鼓勵有條件的縣(市)實施高中階段免費教育試點。加強與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對接的中職、高職專業(yè)體系建設(shè)，建成職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地，創(chuàng)建2所全國中職教育改革發(fā)展示范學(xué)校。加強高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，提升閩江學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)水平。倡導(dǎo)尊師重教，推進城鄉(xiāng)、校際之間的師資交流，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，提高教師隊伍整體水平。支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。扶持發(fā)展特殊教育、老年教育，切實加強繼續(xù)教育、社區(qū)教育。

二是提高全民健康水平。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加快建設(shè)兒童醫(yī)院等4所市級特色專科醫(yī)院以及金山、東部新城等2所新區(qū)醫(yī)院。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)和城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)，開展千名鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)，實施百名醫(yī)師幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所衛(wèi)生院、每個街道至少有一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋。建設(shè)居民健康信息系統(tǒng)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系，增強疾病預(yù)防控制能力。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標準，完善“一站式”服務(wù)，擴大普通門診補償試點范圍，全面推行省級醫(yī)院即時結(jié)報。大力扶持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量興辦醫(yī)療機構(gòu)。持續(xù)推進“平安醫(yī)院”建設(shè)，規(guī)范醫(yī)患糾紛處置，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。深入開展愛國衛(wèi)生運動，打造健康城市。貫徹落實《全民健身條例》，協(xié)調(diào)發(fā)展競技體育與群眾體育，扶持老年人體育事業(yè)發(fā)展，積極申辦第八屆全國城運會。深化計劃生育綜合改革，依法加強人口計生管理，實現(xiàn)計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋。

三是推動文化繁榮發(fā)展。支持省科技館新館、海峽文化廣場等項目建設(shè)，大力推進海峽奧林匹克體育中心、圖書館、婦女兒童活動中心、工人文化宮等一批代表省會城市水平的公共文化設(shè)施建設(shè)。開展全國先進文化縣創(chuàng)建活動，加快社區(qū)文化活動中心、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點建設(shè)。實施藝術(shù)精品建設(shè)工程。做好紀念中國共產(chǎn)黨建黨__周年、辛亥革命100周年等重大活動組織工作。提升“激情廣場大家唱”等群眾性文化品牌，開展“文明小戲”進基層活動，辦好第四屆閩都民俗文化節(jié)等特色節(jié)慶活動。加強歷史文化名城保護，推進歷史文化街區(qū)保護修復(fù)，強化重點涉臺文物和脫胎漆器、軟木畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，推動“三坊七巷”、福建船政建筑群申報世界文化遺產(chǎn)。

四是積極爭創(chuàng)全國文明城市。加大創(chuàng)建文明城市宣傳力度，大力弘揚閩都文化和“海納百川、有容乃大”的城市精神，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，深入開展“公共文明建設(shè)好習慣”主題道德實踐活動，強化未成年人思想道德建設(shè)，進一步提升市民文明素質(zhì)。建立健全長效機制，深化創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等活動，大力發(fā)展志愿服務(wù)，著力培育文明風尚。結(jié)合創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)復(fù)查，全力推進文明創(chuàng)建專項整治行動，提升創(chuàng)建工作實效。加強省市共建、軍地共建，營造全社會共同參與文明創(chuàng)建的良好氛圍。

(七)著力改善民生，不斷提高民生幸福指數(shù)。

一是促進充分就業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，千方百計拓寬就業(yè)渠道，爭取城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)0.8萬人。落實就業(yè)困難人員小額擔保貸款、社保補貼等就業(yè)援助制度，新開發(fā)一批公益性崗位，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。依法維護勞動者和企業(yè)合法權(quán)益，深入開展創(chuàng)建和諧企業(yè)活動，加強勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)和工資集體協(xié)商，切實防止拖欠農(nóng)民工工資，使勞動者在體面勞動中獲得尊嚴。

二是完善社會保障。推進各類從業(yè)人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。開展四城區(qū)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險試點，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。提高城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保率，實施城鎮(zhèn)職工生育保險市級統(tǒng)籌。進一步完善征地拆遷補償安置政策，落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，推進和諧拆遷。認真實施以公共租賃房為重點的保障性安居工程建設(shè)，確保完成省下達的任務(wù)，加大安置房建設(shè)力度。完善城鄉(xiāng)低保標準正常調(diào)整機制。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，加大對城鄉(xiāng)困難家庭、特殊困難群眾的救助力度。尊老愛老，大力發(fā)展老齡事業(yè)，規(guī)范發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，新建30個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、服務(wù)站和一批農(nóng)村敬老院。擴大醫(yī)療救助、法律援助范圍，大力發(fā)展社會慈善、社會福利事業(yè)，做好婦女兒童、殘疾人等工作。

三是穩(wěn)定市場物價。建立健全糧食、蔬菜、副食品儲備制度。加強“菜籃子”生產(chǎn)基地和便民商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，新增蔬菜基地1萬畝、生豬基地3家、禽蛋基地5家，升級改造集貿(mào)市場20個，新建或改造“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店100個，建設(shè)便利店80個。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”等政策，降低或取消部分收費項目，暢通市場供應(yīng)渠道。完善蔬菜、豬肉、禽蛋等主要商品價格異動協(xié)商機制，嚴厲查處哄抬物價等不法行為。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，適時增加對大中專院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和學(xué)生食堂的補貼。加大中小套型、中低價位普通商品住房供應(yīng)力度，嚴格監(jiān)管商品房預(yù)售行為和質(zhì)量安全，強化住房交易信息公開，切實遏制房價過快上漲，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(八)全力構(gòu)建“平安福州”，維護省會中心城市和諧穩(wěn)定。

一是強化社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)工作。健全社會治安防控體系，進一步拓展電子警察等技防系統(tǒng)的覆蓋面，推進視頻信息綜合應(yīng)用平臺建設(shè)和警用地理信息系統(tǒng)示范應(yīng)用，有效防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力提高人民群眾對社會治安的滿意率。完善社會監(jiān)管矯正機制，依法規(guī)范推進社區(qū)矯正和青少年事務(wù)社工工作。強化生產(chǎn)安全、交通安全、校園安全、消防安全、社會安全的監(jiān)管責任，加大消防等應(yīng)急救援裝備的更新配置力度，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，切實排查治理各類安全生產(chǎn)事故隱患，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加大避災(zāi)避險場所建設(shè)力度，設(shè)置2240個自然災(zāi)害避災(zāi)點，建設(shè)58處地震應(yīng)急避難場所，形成覆蓋全市所有建制村(社區(qū))的避災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，為人民群眾提供安全的避災(zāi)場所和基本生活保障。

二是提高社會管理水平。深入開展創(chuàng)建法治縣(市)區(qū)活動，加強普法教育、法律援助、法律服務(wù)、司法鑒定等工作。完善公共安全管理機制，加強應(yīng)急處置救援隊伍建設(shè)，提高公共安全應(yīng)急處置能力。著力解決社區(qū)辦公用房困難，改善社區(qū)工作者待遇，規(guī)范和完善社區(qū)服務(wù)與管理。加快推進城中村改制。完善“一站式、一證式”流動人口服務(wù)管理模式。加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，強化社會輿論引導(dǎo)。全面實施市民卡工程，基本實現(xiàn)市民卡發(fā)放全市覆蓋。進一步促進民族團結(jié)進步，維護宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。加強對新經(jīng)濟組織和新社會組織的管理，促進其規(guī)范、健康發(fā)展。擴大基層民主和群眾自治，促進社會公平正義。加強國防動員、民兵預(yù)備役和海防、人防等工作，深入開展創(chuàng)建雙擁模范城(縣)活動。

三是及時有效化解社會矛盾糾紛。推行重大項目建設(shè)、重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。積極推廣應(yīng)用維穩(wěn)群眾工作隊管理系統(tǒng)，構(gòu)建責任明確、整體聯(lián)動、反應(yīng)迅速、參與有序的維穩(wěn)工作格局。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解工作機制。按照處理信訪事項“路線圖”要求，引導(dǎo)群眾依法表達合理訴求。加強領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪和約訪，及時有效地把社會矛盾和糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。依法依規(guī)快速處置重大突發(fā)性群體事件，保障省會中心城市和諧穩(wěn)定。

三、全面加強服務(wù)型政府建設(shè)

各位代表，“十二五”發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了新的更高、更嚴的要求。福州市人民政府將立足大局、著眼長遠，以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風，去推動福州科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

(一)提高學(xué)習力。更新學(xué)習理念，把學(xué)習作為提高政府行政能力的第一需要，牢固樹立和增強終身學(xué)習、全員學(xué)習的理念，加快打造學(xué)習型政府。突出學(xué)習重點，聯(lián)系實際加強理論、科技、法律、政策和業(yè)務(wù)的學(xué)習，切實提高干部理解、領(lǐng)會和運用政策的能力，提高推動工作、善于處理復(fù)雜問題的能力。增強學(xué)習實效，切實把學(xué)習成果轉(zhuǎn)化為先行先試的實際行動、跨越發(fā)展的政策措施和為民惠民的有效舉措，切實做到學(xué)用相長、學(xué)以致用。

(二)激發(fā)創(chuàng)新力。進一步站位全局，立足海西建設(shè)，不斷推動發(fā)展新的跨越、工作新的提升，凸顯福州省會中心城市的地位和作用。進一步先行先試，別人能做的我們不僅要能做，而且要做得更好;積極鼓勵干部大膽試、主動闖，以先行搶占先機、以先試闖出新路。進一步創(chuàng)新創(chuàng)造，在遵循發(fā)展規(guī)律的前提下，主動沖破舊的思想觀念、體制機制的束縛，能夠一步到位的不分兩步走。進一步寬容失敗，關(guān)愛和支持勇于改革、善于創(chuàng)新的干部。

(三)強化執(zhí)行力。大力轉(zhuǎn)變工作作風，以“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的責任感、緊迫感，雷厲風行地推進工作，分秒必爭地抓好落實。大力提升機關(guān)效能，嚴格績效管理，強化行政問責，堅決治庸治懶，促進提速增效，切實精減會議、文件，嚴肅查處行政不作為、慢作為和亂作為等行為。大力倡導(dǎo)真抓實干，大興調(diào)查研究之風，對基層、企業(yè)和群眾提出的問題，要推行“一線工作法”，做到情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線推動。大力加強工作督查，以鐵的紀律、硬的作風確保令行禁止、政令暢通。

(四)維護公信力。堅持依法行政，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，依法規(guī)范行政權(quán)力運行，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，使政府的每項工作都能符合法律法規(guī)的要求。堅持承諾有度，確保說到做到、說好做好。堅持陽光行政，擴大行政權(quán)力陽光運行平臺應(yīng)用范圍，完善重大行政決策咨詢、論證、聽證等制度，提高政務(wù)公開、政府信息公開水平，確保政府工作在陽光下運作。堅持廉潔從政，強化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全和落實反腐倡廉制度，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的部門和行業(yè)不正之風，深化對工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問題和“小金庫”的專項治理，嚴肅查處違紀違法案件，時刻保持清正廉潔、艱苦樸素的本色。

(五)增強凝聚力。團結(jié)協(xié)作，牢固樹立政府工作“一盤棋”的觀念，加強部門之間、地區(qū)之間、條塊之間相互支持、相互配合、相互促進。以高站位、大氣魄推動快速發(fā)展，凸顯跨越發(fā)展的氣勢，激發(fā)人民群眾共建美好家園的積極性、主動性和創(chuàng)造性。民生為重，切實做到事關(guān)民生的財政投入優(yōu)先保證、事關(guān)民生的利益問題優(yōu)先解決、事關(guān)民生的保障機制優(yōu)先構(gòu)建，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。發(fā)揚民主，依法接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用，主動接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

各位代表，福州新一輪發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，歷史賦予我們的使命艱巨而光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不失機遇、乘勢而上，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，為推動福州“十二五”科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為“開局之年”躍上新臺階而努力奮斗!