政府工作報告是中國政府對外發布的一種正式的公文文本，小編為大家整理了一些年福建政府工作報告，希望對你有用!

年福建政府工作報告篇1

各位代表：

現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧

年是本屆政府任期屆滿之年。五年來，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下,我省各級政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大、精神，把握穩中求進的工作總基調，全面實施“三規劃兩方案”，全力推動科學發展、跨越發展，經濟社會發展呈現穩定增長、結構優化、民生改善、后勁增強的良好態勢。

初步統計，年全省生產總值19701.78億元，增長11.4%;公共財政總收入3008.91億元，增長15.9%，其中，地方公共財政收入1776.21億元，增長18.3%;全社會固定資產投資12709.66億元，增長25.5%;外貿進出口總額1559.27億美元，增長8.6%，其中，出口978.36億美元，增長5.4%;實際利用外商直接投資63.38億美元，增長2.2%;社會消費品零售總額增長15.9%;居民消費價格總水平上漲2.4%;城鎮居民人均可支配收入28055元，增長12.6%;農民人均純收入9967元，增長13.5%;城鎮登記失業率3.63%;人口自然增長率7.01‰;節能減排年度目標可以實現。

年工作任務的完成，標志著本屆政府實現了省十一屆人大一次會議確定的各項目標任務。特別是海西戰略上升為國家戰略，中央和國家部委的支持力度明顯加大，福建在服務全國發展大局和祖國統一大業中的重要作用進一步凸顯，全省上下凝心聚力、干事創業的氛圍更加濃厚。

五年來，我們直面危機、多措并舉，推動經濟平穩較快發展。

穩增長舉措有力有效。全面落實國家應對國際金融危機的一攬子計劃，先后出臺擴大內需的十個方面舉措,推出促進工業增長、扶持中小微企業發展、支持企業技術改造、穩定外貿出口、促進民營經濟發展、金融服務實體經濟等一系列政策措施，實現經濟穩定增長。過去五年全省生產總值年均增速達12.6%，經濟總量從突破萬億元增加到接近2萬億元。

“五大戰役”持續推進。把打好“五大戰役”作為推動科學發展、跨越發展的重要抓手，項目數和投資額逐年提高，一批重點項目相繼建成;十大新增長區域發展條件得到完善，創新創業重要基地和先進制造業集聚區初步形成;城市規劃建設不斷加強，小城鎮改革發展持續推進，福州和廈漳泉大都市區加快建設;省委、省政府確定的為民辦實事項目全面實施。46個國家部委、49家央企與我省簽署合作協議，以央企、民企、外企“三維”對接促進項目接續和戰役深化，納入省級跟蹤管理的項目2970個、總投資3.66萬億元。

基礎設施不斷完善。鐵路運營里程從2007年的1628公里增加到2277公里，快速鐵路從無到有、里程達到649公里，進入了雙線快速運輸的動車時代。高速公路建成“兩縱四橫”主骨架，通車里程從1366公里增加到3500公里，90%的縣城實現15分鐘內上高速，普通干線新增二級及以上公路2500公里，農村公路建設改造1.9萬公里，所有建制村通水泥路。港口資源有效整合，吞吐能力實現翻番，吞吐量從2.36億噸增加到4.14億噸。機場擴能穩步實施，民航年旅客吞吐量從1470萬人次增加到2810萬人次。電力裝機容量由2399萬千瓦增加到4015萬千瓦，寧德核電首臺機組并網發電，福清核電加快建設，建成500千伏超高壓大環網。

五年來，我們好字當頭、優化結構，推動發展方式加快轉變。

現代產業體系加快構建。集中力量抓龍頭、鑄鏈條，壯大38個重點產業集群,工業增加值由2007年的3896.76億元增加到8644.19億元、年均增長15.4%。實施服務業綜合改革試點和相關政策，第三產業增加值年均增長10.6%，旅游總收入年均增長13.8%，文化產業增加值占全省生產總值的比重達5%。推進全國海洋經濟發展試點省份建設，預計海洋生產總值占全省生產總值的26.5%。

“三農”基礎得到夯實。落實強農惠農富農政策，農林牧漁業總產值年均增長4.4%，糧食產量穩定在650萬噸以上。形成35家年產值超10億元的龍頭企業，農業產業化經營組織覆蓋57.9%的農戶。解決816.07萬農村居民飲水安全問題，一批大中型水庫、引調水和防洪防潮工程加快推進。加強土地整理復墾開發,連續13年實現耕地占補平衡。農村家園清潔行動和環境連片整治取得階段性成效。推進山海協作，支持原中央蘇區、革命老區和少數民族集聚區加快發展。農村扶貧標準從2300元提高到3000元，“造福工程”五年累計搬遷39.52萬人。

自主創新能力逐步增強。強化企業創新主體地位，全省89%的研發投入、81.8%的研發人員、60.9%的專利授權集中在企業。推進“數字福建”建設，拓展“6·18”等創新平臺，大力實施科技重大專項，一批關鍵技術取得突破，高新技術產業增加值年均增長22.7%。

生態省建設扎實推進。堅持環保監管“一崗雙責”，大力推進節能減排，縣縣建成污水垃圾處理廠(場)，主要污染物排放得到有效控制。按照“進則全勝”的要求打好水土保持攻堅戰，累計治理水土流失面積918.7萬畝。推進“六江兩溪”重點流域綜合整治，重要水源地保護和生態功能區建設得到加強。大力實施“四綠”工程，五年累計植樹造林1726萬畝，森林覆蓋率保持全國首位，水、大氣、生態環境質量保持優良。

五年來，我們先行先試、勇于突破，推動改革開放持續深化。

閩臺交流合作更加密切。國家賦予平潭綜合實驗區比經濟特區更特殊更優惠的政策，實驗區大部制組織架構基本建立，一批重大基礎設施項目建成，開放開發基礎條件初步形成。新設泉州、漳州臺商投資區，擴大福州臺商投資區，古雷石化園區、臺灣農民創業園、兩岸區域性金融服務中心加快建設。五年累計實際利用臺資57.9億美元，對臺貿易額482.2億美元。成功舉辦四屆海峽論壇，閩臺海空直航持續拓展，廈門、福州赴臺“個人游”順利成行，各領域交流交往日益頻繁。

開放型經濟水平進一步提升。著力開拓新興市場、培育重點企業、優化通關環境，全省進出口、出口總額均實現翻番。成功舉辦“9·8”投洽會等重大經貿活動，實際利用外資五年累計372.94億美元。6個省級開發區升格為國家級，廈門保稅港區封關運作，江陰港區成為國家汽車整車進口口岸，武夷山、晉江、龍巖、三明“陸地港”投入運行。閩港澳貿易額年均增長18.9%，五年累計實際利用港澳資金164.96億美元。

重點領域改革不斷深化。廈門經濟特區擴大到全市，綜合配套改革全面推開。集體林權制度改革不斷深化，所有涉農鄉鎮建成土地流轉服務平臺，城鄉建設用地增減掛鉤試點有序展開。事業單位分類改革穩步推進。總結推廣“晉江經驗”，培育各具特色的縣域經濟。省屬國企加快整合重組、改制發展，資產總額五年翻一番。完善民營企業發展的扶持措施，民營經濟占全省經濟總量的比重達66.7%。營業稅改征增值稅試點正式啟動。金融機構各項存貸款余額、企業直接融資、保費收入均實現五年翻一番。

五年來，我們改善民生、創新管理，推動人民生活水平不斷提高。

多層次社保體系基本形成。實施更加積極的就業政策，五年新增城鎮就業328.95萬人，轉移農村勞動力223.63萬人，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長12.6%、12.8%。全民醫保基本建立，城鄉居民基本醫療保險補助標準提高到240元，大病救助機制逐步形成。城鄉居民養老保險實現制度全覆蓋，企業職工養老保險關系實現跨省轉移接續。城鄉低保應保盡保，省定農村低保標準從2007年的1200元提高到1800元。革命“五老”生活補助標準提高到每人每月540元。實施保障性安居工程，五年開工建設65.6萬套、建成31.6萬套，均超額完成國家下達的任務。

社會事業全面進步。率先實現城鄉免費義務教育，對中職學生免除學費，建立起從基礎教育到高等教育完整的助學體系。每萬人口在園幼兒數居全國前列，高中階段教育、高等教育毛入學率分別達90.7%和33.5%。穩步推進醫藥衛生體制改革，五年新增醫療機構床位4.87萬張，縣鄉村三級醫療衛生服務體系進一步完善，基本完成鄉鎮衛生院、村衛生所標準化建設，基本藥物制度覆蓋全省基層醫療機構。保持低生育水平，計劃生育特殊家庭扶助工作走在全國前列。深化文化體制改革，基本形成覆蓋全省城鄉的五級公共文化服務網絡，實現廣播電視、寬帶村村通，一批公共文化設施免費開放，文化創作生產更加繁榮。文明城市創建成效明顯。全民健身運動廣泛開展，我省運動員在奧運會、殘奧會上取得優異成績。

防災減災機制不斷完善。連續戰勝雨雪冰凍、特大冰雹、特大暴雨洪災和強臺風等自然災害，五年累計救助受災群眾1875.84萬人次，扶助3.2萬戶災民重建家園。落實“預警到鄉、預案到村、責任到人”的防汛抗災機制，基本建成十大防災減災工程，自動氣象站覆蓋所有鄉鎮，應急預案和應急救助體系進一步健全。

社會保持和諧穩定。加強和創新社會管理，健全“大調解”工作體系，信訪“路線圖”有效實施，和諧征遷工作法全面推行。深化“平安福建”建設，健全社會治安防控體系，落實安全生產“一崗雙責”，開展道路交通安全集中整治和消防安全、食品藥品安全等專項行動，年生產安全事故總量、億元生產總值事故死亡率分別比2007年下降47.1%、69.7%。軍政軍民團結鞏固發展，成為全國唯一的連續三屆所有設區市都被評為“全國雙擁模范城”的省份。援建彭州三年任務兩年完成，援藏援疆援寧工作深入推進。

五年來，我們轉變職能、改進作風，推動服務型政府建設取得實效。

自覺接受人大和政協的監督，五年共辦理省人大代表建議3905件、省政協提案4639件，辦結率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。切實加強政府法制建設，五年提請省人大會審議通過25件地方性法規，制定出臺21件省政府規章。推進行政體制改革，省級審批事項五年精簡74.1%，成為全國省級審批事項最少的省份之一。認真落實“拉練式”工作檢查成果，開展“下基層、解民憂、辦實事、促發展”活動，推廣“廈航式”服務，治庸治懶治散治奢，改進文風會風，機關效能建設繼續深化，行政監察和審計監督不斷加強，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

回顧過去五年，我們深切體會到：做好政府工作，必須堅持黨的領導，認真落實中央和省委的部署;必須堅持科學發展、跨越發展，在發展中促轉變、在轉變中謀發展;必須堅持以人為本、民生優先，發展成果由人民共享;必須堅持深化改革、擴大開放，增強發展的活力和動力;必須堅持依法行政、廉政勤政，努力建設人民滿意的政府。

過去五年，福建綜合實力大幅提升，城鄉面貌顯著變化，人民生活持續改善，改革開放不斷深化，發展后勁有效增強。這是黨中央、國務院和中共福建省委正確領導的結果，是全省人民齊心協力、團結奮斗和各方面大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足，主要是：經濟總量不夠大，大企業大項目不多，自主創新能力不足，外貿出口競爭力不強;節能減排、生態環境保護壓力較大;城鄉規劃建設管理水平亟待提高，農民持續增收難度加大，城鄉區域發展差距仍然較大;優質教育、醫療資源總量不足、分布不均;征地拆遷、安全生產、社會治安等方面還存在不少問題，社會管理面臨一系列新問題新挑戰;一些工作人員服務意識不強、辦事效率不高，消極腐敗現象和不正之風在一些領域仍然存在。我們要高度重視這些問題，采取更為有力的措施切實加以解決。

二、今后五年政府工作的總體要求和主要任務

今后五年是深入貫徹落實黨的精神，全面建成小康社會的關鍵時期。綜觀國內外形勢，世界經濟已由國際金融危機前的快速發展期進入深度轉型調整期，我國發展仍然具備難得的機遇和有利條件，經濟社會發展基本面長期趨好，海峽西岸經濟區建設全面推進，福建科學發展、跨越發展保持強勁態勢。我們要抓住機遇，乘勢而上，全力推動我省經濟、政治、文化、社會、生態文明建設邁上新臺階。

做好今后五年的政府工作，要深入學習和全面貫徹黨的精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照省第九次黨代會和九屆六次全會部署，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進、好中求快，深入實施“三規劃兩方案”，堅持四化同步、三群聯動、三維對接，著力產業發展，著力城鄉建設，著力保障和改善民生，著力改革開放，著力生態省建設，積極穩妥推進城鎮化，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會而奮斗。

——促進經濟又好又快發展。推進主導產業高端化、傳統產業新型化、新興產業規模化，加快建設現代產業體系;實施創新驅動發展戰略，建設創新型省份;提高“數字福建”應用水平，推動經濟社會各領域信息化;著力建設以大型海空港、綜合運輸樞紐為依托，以快速鐵路、高速公路和普通國省干線公路為骨架的綜合交通運輸體系，打造東南沿海重要能源基地，建立與經濟社會發展相協調的防災減災體系;加快建設海洋經濟強省。

——促進城鎮化健康發展。把城鎮化作為擴大內需、調整結構、改善民生的關鍵，打造大都市，培育城市群，發展小城鎮，建設新農村;把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，建設優美舒適、清潔安全、綠色低碳的人居環境;把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，建立以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

——促進人民生活全面改善。努力辦好人民滿意的教育，提高人民健康水平，實現更高質量的就業，千方百計增加城鄉居民特別是低收入者收入，統籌推進城鄉社會保障體系建設，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度;加強和創新社會管理，加快形成科學有效的社會管理體制機制，建設公共安全體系。

——促進改革開放縱深拓展。加強頂層設計，推進重點突破，增強改革的系統性、整體性、協調性;深化農村、財稅、金融、價格、收入分配等方面改革，推進國有企業深化改革，落實和完善民營企業扶持政策。深化閩港澳僑合作，促進閩臺合作、粵港澳合作先行先試政策“雙延伸”，充分涵養和挖掘僑力資源;提高利用外資綜合優勢和總體效益，增創以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口新優勢，加快走出去步伐，建設外經貿強省。

——促進閩臺合作更加密切。加快建設兩岸經貿合作的緊密區域、文化交流的重要基地、直接往來的綜合樞紐;加快建設平潭綜合實驗區，構建兩岸同胞共同參與國際競爭的平臺和宜居宜業的共同家園。

——促進文化強省扎實建設。推進社會主義核心價值體系建設，大力弘揚福建精神，實施文化大發展大繁榮“八大工程”，完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。

——促進生態省戰略深入實施。實施主體功能區規劃，大力發展生態經濟，積極培育生態文化，加強水土保持，推進陸域、海域生態環境協同保護，加快建設生態文明示范區，保持森林覆蓋率居全國首位、生態環境質量居全國前列。

——促進依法治省加快進程。主動接受人大及其會法律監督、工作監督和政協民主監督，自覺接受社會監督和輿論監督。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，深化行政體制改革，嚴格依法行政，加快建設法治政府。

三、扎實做好年工作

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長11%左右;地方公共財政收入增長12%;全社會固定資產投資增長20%;外貿出口增長5%，實際利用外商直接投資增長5%;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;人口自然增長率控制在8.1‰以內;城鎮居民人均可支配收入增長11%左右，農民人均純收入增長11%左右;完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節能減排任務。

實現上述目標，重點抓好以下七個方面工作：

(一)強化經濟增長的有效拉動

全力打好“五大戰役”。擴大投資規模，重點項目建設、新增長區域發展、城市建設和小城鎮改革發展戰役投資均高于去年，民生工程戰役投入264億元，辦好省委、省政府確定的21件為民辦實事項目。突出戰役實效，集中力量抓好基礎設施和產業發展重大項目，力爭全年新增鐵路運營里程549公里、高速公路通車里程570公里、港口吞吐能力2000萬噸、電力裝機容量200萬千瓦以上。強化實施保障，推動項目建設與土地開發、盤活資產、引進社會資本一體運作，推行和諧征遷，推廣標準化管理，推進質量、效益、安全、環保、廉政“五同步”。

促進工業增產增效。推進實施有差別的產業政策，進一步完善工業運行保障機制，解除融資、用工、用地等要素制約，加大中小微企業幫扶力度，支持有市場、有效益的企業擴大生產，促進工業新增長點項目加快投產達產。引導企業創新商業模式，充分發揮專業市場、電子商務、營銷聯盟等重要作用，促進品牌創建、產銷協作、供需對接，擴大閩貨市場占有率。

提升外貿市場競爭力。繼續實施擴大出口和貿易便利化措施，建設大型進出口商品集散地和質量安全示范區，優化口岸通關環境，集聚物流企業，吸引外貿貨源，做大口岸經濟。培育壯大大型外貿企業，推動出口型生產企業提質擴能，引導以內銷為主的企業積極開拓外銷市場，支持企業參與國際市場資源、供應鏈和價值鏈整合。促進加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易，優化出口商品結構和市場結構。拓寬進口渠道，擴大重要裝備、先進技術和緊缺資源進口。加強國際貿易風險防范和摩擦應對工作。

增強消費拉動的基礎作用。實施收入分配制度改革，多渠道增加城鄉居民工資性、經營性、財產性和轉移性收入，增強消費能力。積極培育文化、旅游、養老、信息、健康、休閑及節能環保產品等消費熱點，推動消費升級，拓寬消費領域，加快形成拉動力強的消費新增長點。優化消費環境，保護消費者合法權益，促進網上消費、信用消費。改造提升城鄉消費設施和服務體系，合理布局建設大市場、商貿網點和便民生活服務圈，方便群眾消費。

(二)推進產業結構戰略性調整

深化“三維”項目對接。圍繞抓龍頭、鑄鏈條、建集群，重點對接大型龍頭項目、配套項目和關聯項目，推動存量提升、增量優選，力爭全年“三維”項目完成投資3300億元，新開工330個。繼續深化與央企的戰略合作，引入省外知名國企，促進省屬企業重組壯大;辦好第三屆民營企業產業項目洽談會，加快引進全國百強民營企業，引導異地閩商回歸，推進泉州民營經濟綜合配套改革試驗，進一步激發民營經濟活力;對接國家部委招商渠道，發展投資中介機構和招商網絡，積極吸引僑資僑智，努力實現引進世界500強企業、臺灣百大企業、大型僑港澳資企業的新突破。

促進產業轉型升級。一是深入實施企業技術改造等專項行動。推動汽車、鋼鐵、船舶、水泥等行業兼并重組，加快印染、石材等行業“退城入園”，實施重點行業能效對標，強化合同能源管理，推動以升級淘汰落后、以改造代替關停。二是推進“兩化”深度融合。加快信息化集約建設，完善新型信息技術類基礎設施，建立產業服務云計算平臺。三是促進戰略性新興產業倍增發展。發揮創業投資、風險投資、股權投資的作用，突出產業化培植和市場化應用，加快培育重點骨干企業。四是強化科技創新。突出企業主體，深化產學研結合，抓好科技企業孵化器建設，落實鼓勵創新政策，拓展產權交易、技術推廣、信貸保險等協同創新平臺。集中抓好科技重大專項。加強與港澳臺等境內外科研院所的合作，加快建設中科院海西研究院，進一步提升和拓展高新區、開發區和產業園區。五是實施人才強省戰略。推進重大人才工程建設，創新完善人才政策，大力培育核心人才，注重發揮企業家才能，支持企業、高校、研發機構引進人才。

發展壯大現代服務業。積極推動電子商務、信息服務、工業設計、研發咨詢、服務外包等生產性服務業與制造業融合發展，加快把物流、金融、旅游培育成新的主導和支柱性產業。金融業重點擴大社會融資，增加信貸投放，扶持企業上市，降低融資成本，引進境內外金融機構，引導在閩金融機構網點向基層和縣域延伸;加快建設福州和廈門兩岸區域性金融服務中心、泉州金融服務實體經濟綜合改革試驗區，推廣沙縣創新農村金融服務經驗;加強金融監管，規范民間借貸，防范金融風險。旅游業重點強化龍頭培育、品牌營銷、一體運作、管理提升，開展跨區域資源整合等試點，促進旅游與文化互動發展。會展業重點突出經貿功能、項目內容、市場運作，提高有效客商參會率，做到政府搭臺、企業唱戲、經貿成為主旋律。進一步完善服務業扶持政策，繼續實施國家級、省級服務業綜合改革試點，推進營業稅改征增值稅試點，擴大實施工商業用電同價，做好第三次全國經濟普查和服務業統計工作，推進服務業集聚基地建設。

加快發展海洋經濟。抓好海洋產業重大項目，建設一批海洋特色產業園。推進廈門南方海洋研究中心、平潭海島研究中心建設，加快籌建平潭海洋大學。支持廈門東南國際航運中心建設。嚴格實施海洋功能區劃，加快重點港區和集疏運體系建設，合理保護和開發自然岸線資源，持續實施海洋防災減災“百千萬工程”。

(三)大力發展現代農業

保障農產品有效供給。加大強農惠農富農政策力度，扶持產糧大縣和種糧大戶，穩定糧食播種面積和產量,鞏固糧食產銷協作，加強糧食儲備，確保糧食安全。建設“菜籃子”基地，推進農超對接，減少流通環節，加強價格監控，力求供應量足、質優、價穩、便利。完善農資價格調節機制，抓好重大動植物疫病防控和病蟲害防治，嚴格農產品質量安全監管。

拓展優勢特色產業。依托現代農業示范區和農民創業園，建設農業科技集成創新和示范推廣平臺。科學發展茶產業，推進蔬菜、水果、食用菌、煙葉、畜禽和水產品標準化生產，扶持木竹、花卉、苗木產業和林下經濟發展。大力發展設施農業，扶持工廠化栽培、鋼架大棚和生態網箱養殖。加快培育“三品一標”，打造農產品知名品牌。

夯實農業物質技術基礎。實施大水網規劃，加快重大水利工程建設，大興農田水利，推進大中型灌區續建配套和節水改造，建設標準農田。實行最嚴格的耕地保護制度，實現占補平衡。強化基層農技推廣體系建設，推動農業“五新”進村入戶，實施種業創新與產業化工程，培育現代種業集團。

創新農業生產經營體制。完善土地流轉服務平臺，深化林權改革，發展多種形式的適度規模經營。著力培育新型經營主體，培養新型農民，規范提升農民合作社。建設產業化示范基地，做強重點龍頭企業。健全政策性農業保險制度，擴大農業保險范圍。完善鄉村治理機制，充分發揮農村“六大員”等骨干力量的作用，構建全省農村信息化綜合服務平臺。

(四)加快提升公共服務供給能力

推進就業和社會保障工作。完善公共就業服務體系，重點做好高校畢業生、農民工、城鎮就業困難人員和退役軍人就業工作，全年新增城鎮就業60萬人、轉移農村勞動力40萬人。開展城鄉居民大病保險試點，城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高到280元。提高企業退休人員基本養老金，推動城鄉居民社會養老保險制度一體化，完善被征地農民社會保障制度。提高農村低保標準。加強敬老院、居家養老服務中心和農村五保“幸福園”建設。發展慈善、社會福利和殘疾人事業，加強老齡工作，保障婦女和兒童合法權益，鼓勵開展志愿服務活動。

提高教育質量和普及水平。堅持優先發展教育，全面完成學前教育三年行動計劃，新建、改擴建358所公辦幼兒園，在農村小學增設附屬幼兒園1830個班。建立中小學校舍、校車安全保障長效機制，加快義務教育標準化學校建設，推進城區中小學擴容工程。加快現代職業教育體系建設，貫通中高職教育，開展職業技能培訓，支持建設示范性院校。全面落實高校辦學自主權，推進高校內涵建設，支持工科、醫學教育發展。規范發展民辦教育。加強素質教育和教師隊伍建設。做好異地高考試點工作。扶持特殊教育，推進老年大學建設，整合各類教育學習資源，完善終身教育體系。

深化醫藥衛生體制改革。擴充醫療衛生資源總量，加強衛生技術人才隊伍和兒科、產科、康復等薄弱學科建設，全年新增醫療機構床位8400張以上。全面落實方便群眾就醫的各項措施，深入推進公立醫院綜合改革，擴大縣級醫院改革試點。實現村衛生所藥品零差率銷售改革全覆蓋。支持和規范社會資本舉辦醫療機構。實施基層中醫藥服務能力提升工程。推進疾病控制、衛生監督機構達標建設。開展幸福家庭促進活動，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質，穩定低生育水平。

強化文化導向和引領作用。培育和踐行社會主義核心價值觀，增進群眾性精神文明創建實效，把傳統美德和時代新風滲透到鄉規民約、祖訓家教、廟會節慶等民俗文化載體中，融匯到網絡媒體、移動終端、廣播影視等現代文化媒介里，不斷聚合社會主義文化繁榮發展正能量。持續實施文化惠民工程，深入開展全民閱讀活動。培養文藝人才，引進和造就名家大師，打造精品力作。繁榮哲學社會科學。重視文物和非物質文化遺產的保護和傳承。重點抓好文化產業重大項目建設，引進行業龍頭，扶持骨干企業。增強全民健康素質，支持老體協開展活動，發展體育產業，提高競技體育水平，備戰第十二屆全運會，籌備第八屆城運會。

促進公共安全和社會和諧。健全社會穩定風險評估機制和應急處置機制，完善信訪制度和“大調解”工作體系。推進社會管理創新工作試點，推行社區服務管理網格化，加強社區矯正。嚴格安全生產“一崗雙責”，深入開展道路交通安全綜合整治“三年行動”，繼續打好“清剿火患”戰役。推進“平安福建”建設，完善立體化社會治安防控體系，深化“打四黑、除四害”等專項行動。深入開展法制宣傳教育。加強基層食品和藥品安全體系建設，推動食品安全地方立法，有效治理“餐桌污染”。完善防災減災體系，提高自然災害防御能力。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織的橋梁紐帶作用。落實民族政策，依法管理宗教事務。堅持軍民融合式發展，深化“雙擁”共建，強化國防教育、國防動員、國防后備力量和人民防空建設，做好愛民固邊工作。

(五)著力提高城鎮化質量

注重優化城鎮布局。加快構建福州大都市區和廈漳泉大都市區，強化城市群內在聯系和功能互補，支持福州加快馬尾新城建設，推進廈門跨島發展。增強中心城市輻射帶動作用，加快泉州環灣城市建設，打造漳州“田園都市、生態之城”，推進莆田城鄉一體化綜合配套改革，支持三明生態工貿區建設，促進南平武夷新區綠色發展，支持龍巖建設閩粵贛邊區域性中心城市，加快寧德環三都澳區域發展。實施“大城關”戰略，大力發展縣域經濟，支持石獅開展全域城市化改革試點。充分發揮小城鎮綜合改革建設示范作用，加快培育中心鎮、中心村。

精心抓好城鄉建設。一是提升規劃水平。組織編制城鎮化發展規劃，推動經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃“三規融合”。強化規劃執行效力，控制開發強度。二是提升承載能力。優先發展公共交通，加快城市、城際軌道交通建設，系統完善供水排水、防澇排澇、污水垃圾處理、地下管廊等基礎設施，同步配套公共服務設施。新開工建設10萬套、基本建成8萬套保障性住房，切實抓好建設質量和配租配售;增加普通商品房供應，支持群眾自住和改善性住房消費，促進房地產業平穩健康發展。三是提升運營效率。加強市容市貌、交通秩序、地下空間和流動人口的動態管理，建設數字化城市管理系統，促進城市管理服務科學化、精細化、智能化。四是提升文化品位。保護風景名勝、傳統建筑、古樹名木和歷史文化名城名鎮名街名村，挖掘地域文化特質，彰顯現代文化氣息，塑造城鄉特色風貌。提高城市設計水平，集中力量打造提升鼓嶺、鼓浪嶼等城市名片。

全面推進“點線面”攻堅計劃。各設區市要打造10個以上、各縣市要打造3至5個完整社區，實施一批公路鐵路沿線和小流域整治項目，全省建成綠道500公里以上，推動宜居社區、綠色廊道、生態水系連線成片。加大城市綠化美化花化彩化力度，所有設市城市達到國家或省級園林城市標準。推進城市中心區、重點地區、主要干道周邊環境整治，抓好福州城市環境綜合整治典型示范，實施“美麗鄉村”建設行動。

創新城鄉發展一體化體制機制。統籌安排戶籍、土地、財稅、住房、教育、醫療、社會保障等體制、政策、利益調整，有序推進農業轉移人口市民化。穩妥推動基本公共服務從戶籍人口向常住人口覆蓋、從城市社區向小城鎮和農村延伸，促進公共資源均衡配置。創新山海協作機制，總結推廣寧德市與南平市合作建設“飛地港”的做法，支持山區與沿海共建產業園區。繼續實施扶貧開發，加大對原中央蘇區、革命老區、少數民族集聚區等欠發達地區的扶持力度。

(六)全面深化閩臺合作

加快平潭綜合實驗區建設。著力推進分線管理監管方案、產業發展指導目錄、企業所得稅優惠目錄等政策實施。加快建設公鐵大橋等基礎設施和口岸設施，開通平潭至臺北海上新航線。加大電子信息、現代物流、海洋、旅游等綠色低碳產業培育力度。推動行政管理、社會管理、投融資等體制機制創新。圍繞“五個共同”，探索“放地、放權、放利”的途徑與措施，加強與臺灣各界的合作，進一步形成開放開發的強勁勢頭。

密切經貿聯系和文化交流。積極跟進兩岸經濟合作框架協議后續商談，完善閩臺產業合作搭橋機制，推進臺商投資區和臺灣農民創業園建設，大力引進臺資龍頭企業、先進技術和管理經驗，支持臺資企業轉型升級。加快大陸對臺貿易中心建設，爭取在臺灣設立福建商品展銷中心，擴大對臺貿易。精心辦好第五屆海峽論壇。發揮閩臺宗親、鄉親、姻親、民間信仰的紐帶作用，密切基層互動，推進鄉鎮對接，深化科技、教育、文化、人才等領域合作。

(七)持續拓展生態優勢

加大節能減排力度。嚴格落實環保監管“一崗雙責”和環保“三同時”制度，推進節能減排重點工程建設，實施脫硫脫硝并舉、多污染物協同控制，加大煙粉塵治理力度，逐步擴大空氣質量新標準監測與評價范圍，抓好一批循環經濟項目。

深化環境綜合整治。進一步加強“六江兩溪”重點流域整治，加快工業園區和重點鄉鎮污水處理設施建設，推進規模化畜禽養殖場全過程綜合治理，加大石板材行業整治提升力度，建設水質自動監測網絡，保障飲用水源安全。抓好重金屬污染防治，加強化學品、危險廢物、核與輻射環境監管。完善生態補償機制，加大對保護生態環境有貢獻地區的補償力度。

構建綠色生態屏障。實施重大生態修復工程，保護生物多樣性，整頓規范礦產資源開發秩序，治理“青山掛白”。推廣長汀經驗，積極利用工程措施治理崩崗，完成400萬畝水土流失治理任務。持續推進“四綠”工程，完成造林綠化300萬畝，抓好高速公路、鐵路兩側及一重山的美化綠化，重點推進福銀高速福州至南平段森林生態景觀示范段建設，提高森林質量和生態功能。

四、致力建設服務型政府

堅持為民、務實、清廉，努力做到政府工作為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

思想要解放。堅持改革創新，勇于克服安于現狀的自滿心態，敢為人先，敢于擔當，以逢山開路、遇河架橋的勇氣，在先行先試上邁出實質性步伐。堅持求真務實，勇于克服因循守舊的思維定勢，開動腦筋，大膽突破，以更加富有創造性、針對性、實效性的工作適應發展的新要求。堅持實干興邦，勇于克服急功近利的短期思想，樹立功成不必在我任的意識，多做打基礎利長遠惠民生的事，以滴水穿石、人一我十的精神推動科學發展、跨越發展。

職能要轉變。深入推進政企、政資、政事、政社分開，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，做到政府工作不缺位不越位不錯位。深化行政審批改革，切實解決放權不到位、取消不徹底、服務不配套的問題，提高行政服務標準化水平。有效落實和完善扶持企業的政策措施，開展優惠政策執行情況監督檢查，防止政策懸空、資金沉淀、權力尋租，用優質到位的服務營造各類企業健康發展、企業家脫穎而出的樂園。

效能要提高。推行扁平化管理，縮短流程鏈條，簡化辦事程序。實行“一個窗口、一站式、一條龍”服務，強力推行“馬上就辦”，讓企業和群眾少跑路、少受累，提升群眾的滿意度和舒適度。推動機關效能建設向重點領域、關鍵崗位和基層窗口拓展，加強行政監察，強化效能督查，完善績效評估，嚴格行政問責，加大治庸治懶治散治奢力度，確保政令暢通。

政風要清廉。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實改進工作作風、密切聯系群眾各項規定。反對官僚主義，當好人民公仆;反對自由主義，嚴守政治紀律;反對形式主義，堅持腳踏實地;反對黨八股，改進文風會風;反對鋪張浪費，勤儉辦一切事業;反對腐化墮落，管好自己不出事、管好家人不添亂、管好下屬不掉隊，弘揚新風正氣，切實加強公務員隊伍建設。

各位代表，黨的指引我們踏上新的歷史征程，讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共福建省委的領導下，緊緊依靠全省人民，凝心聚力，開拓進取，為全面建成小康社會、加快建設更加優美更加和諧更加幸福的福建而努力奮斗!

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年福建政府工作報告篇2

各位代表：

現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年的主要工作

過去的一年，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，認真落實國務院支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的《意見》，堅決實施中央應對國際金融危機的一攬子計劃，按照省委的總體部署，全力保增長、保民生、保穩定，加快推進海峽西岸經濟區建設，經濟社會發展取得新的成效。初步統計，全省生產總值11950億元，增長12%;財政總收入1694億元，增長11.7%，其中，地方級財政收入932億元，增長11.9%;全社會固定資產投資6362億元，增長20%;外貿進出口總額797億美元，下降6.1%，其中，出口533億美元，下降6.4%;按可比口徑實際利用外商直接投資101億美元;社會消費品零售總額增長16.5%;居民消費價格總水平下降1.8%;城鎮居民人均可支配收入19577元，實際增長10.9%;農民人均純收入6680元，實際增長10.1%;城鎮登記失業率3.9%;人口自然增長率6.2%。單位生產總值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降1.5%、化學需氧量排放減少0.2%的節能減排目標預計可以完成。

一年來的主要工作和成效是：

(一)貫徹落實國務院《意見》，海峽西岸經濟區建設進入新階段

黨中央、國務院對以福建為主體的海峽西岸經濟區建設高度重視。2009年5月，國務院出臺支持福建省加快建設海峽西岸經濟區《意見》，溫家寶、賈慶林主席等中央領導同志先后來閩視察，對加快海西建設提出了明確要求。海西戰略上升為國家戰略，在服務全國發展大局、推動兩岸關系和平發展中的重要作用進一步凸顯，海峽西岸經濟區建設站在新的起點上。

把握機遇乘勢而上。研究制定我省貫徹國務院《意見》的實施意見，組織修編《建設海峽西岸經濟區綱要》，及時細化分解相關任務。按照國務院辦公廳下發的國家有關部門重點工作分工方案，加強匯報溝通銜接，迄今已有65個國家部門、央屬企業推出支持措施。全省上下主動融入全局，著力工作落實，深入實施十大舉措，加快構建十大支撐體系。海內外華人華僑、臺港澳同胞、閩籍鄉親、國際友人積極呼應、協力推進。周邊地區與我省的協作更加緊密，沿海與內地的通道更加順暢，區域一體化趨勢更加明顯，海峽西岸經濟區建設呈現良好發展局面。

重點領域先行先試加快推進。一是啟動福州(平潭)綜合實驗區建設，加快編制總體規劃，賦予特殊政策，推進項目開發前期工作。二是促進閩臺產業深度對接，完善臺商投資產業指導目錄，出臺支持臺資企業發展政策，吸引臺商投資建設專業園區。三是制定臺商投資區、開發區和海關特殊監管區拓展提升方案，申報設立泉州、漳州臺商投資區和福州保稅港區，推進福州、廈門臺商投資區擴區。四是推動建設兩岸區域性金融服務中心，加快組建兩岸合作的海峽產業投資基金，積極爭取對臺離岸金融試點，福州市商業銀行更名為福建海峽銀行，新臺幣現鈔兌換試點擴大到全省。五是完善兩岸人員往來及旅游發展機制，出臺獎勵措施促進兩岸游客經我省雙向旅游，首家臺資旅行社落戶廈門，“海峽旅游”品牌影響擴大。六是加強對臺先行先試政策綜合研究，促進對臺經貿、航運、郵政、科技、文化、教育等方面交流合作。七是加大港口整合力度，北部以福州港為主體，覆蓋三都澳、羅源灣、興化灣北岸;中部以湄洲灣港為主體，覆蓋湄洲灣、興化灣南岸、泉州灣;南部以廈門港為主體，覆蓋廈門灣、東山灣，促進海峽西岸港口群加快形成。八是組織研究城鄉統籌綜合配套改革試驗方案，深入探討土地、金融、就業、社會管理等方面政策舉措。九是制定引進培養高層次創業創新人才政策。

閩臺交流合作更加緊密。首屆海峽論壇成功舉辦，成為繼兩岸經貿文化論壇、“兩會”協商后的又一個兩岸交流溝通重要平臺。先后兩次組織大型交流團赴臺推介海西，加強閩臺行業、園區、企業間的對接，按可比口徑實際利用臺資25.3億美元，對臺貿易額70億美元。新增清流、仙游兩個國家級臺灣農民創業園，福建新大陸電腦股份有限公司成為首家赴臺投資的大陸企業。率先開通對臺海上直航客滾航線、空中直航定期航班和直接通郵郵路，“小三通”航線客運量138.2萬人次，增長31.7%。建立兩岸職業教育交流合作中心和科技、體育合作基地，全面開放對臺職業技能鑒定，成規模選派大學生入島學習。積極開展向臺灣中南部受災民眾捐款賑災活動。省臺灣文獻信息中心建成使用。“5·18”等涉臺經貿活動成效明顯，閩臺各領域交往更加深入。

(二)有效應對國際金融危機，經濟持續較快發展

面對嚴峻復雜的經濟形勢，堅持把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，持續推出加強“三農”、振興產業、科技創新、擴大投資、拉動消費、穩定出口等一系列舉措，政策效應逐步顯現，經濟運行逐季回升，增長態勢持續向好。

“三農”工作力度加大。全面落實糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼等政策，全省財政支持“三農”投入438億元，增長21%。農林牧漁業總產值2001億元，增長5%，糧食總產量667萬噸，連續三年增產。農業產業化規模擴大，省級重點龍頭企業實現銷售收入增長9%，農產品出口增長12.8%。“五新”推廣步伐加快，實施94個示范項目，建設9個集成推廣示范縣。實施土地整理70.5萬畝，建設高標準農田40.5萬畝，新建改擴建標準漁港17個，修復病險水庫120座，完成海堤除險加固152.5公里、農村路網工程4650公里，解決農村133.5萬人的飲水安全問題，全省20戶以上自然村通電話全面實現。農村社區綜合服務試點工作扎實推進，農民專業合作社快速發展，供銷社作用進一步發揮，金融服務網點覆蓋全省所有鄉鎮。動植物疫情疫病有效防控，省級救災物資儲備庫基本建成，因災倒房的受災戶春節前可全部搬入新居。

產業發展水平提升。全年工業增加值4918億元、增長12.1%，建筑業增加值894億元、增長18.6%。產業集群進一步壯大，福建煉化一體化、南紙林紙一體化、液化天然氣冷能空分等一批項目建成投產，光電、軟件、微波通信、生物醫藥、環保設備等一批新興產業基地加快形成;制定實施14個重點產業調整振興方案，深入推進工業內涵深化技改提升工程，完成工業改擴建投資936億元，增長49.7%。幫扶企業力度加大，全面落實扶持中小企業的36條政策等措施，建立完善信用擔保補償、再擔保、貸款風險補償和資金鏈應急保障機制，設立創投資金，全年省級財政扶持企業資金達25.7億元;支持企業擴大直接融資，新增境內外上市公司20家，累計達147家;取消、停止、減征一批行政事業性收費和政府性基金，為企業減負25億元;支持企業拓展營銷聯盟和電子商務，規模以上工業產銷率達97.42%。服務業拉動作用增強，金融支持經濟發展有力，全年本外幣貸款余額增長30.5%;動漫、創意等新興服務業和服務外包迅速成長，一批物流園區、節點和配送中心初步建成，咨詢、廣告、會展等商務服務業加快發展，旅游總收入持續增長，全年第三產業增加值增長12.5%，對經濟增長的貢獻率提高4.8個百分點。

自主創新能力繼續提高。拓寬科技投入渠道，落實企業研發費用稅前加計扣除等激勵政策，強化企業創新主體地位。全省重新認定576家高新技術企業，新增4個國家級創新型企業、30家省級以上企業技術中心。推進科技重大專項，萬噸級煤制乙二醇成套技術、陶瓷纖維等關鍵技術取得突破，水稻轉基因育種、重大傳染病防治技術等專項列入國家計劃。8項科研成果榮獲國家科技進步二等獎。創新平臺加快拓展，新建4個國家產品質量監督檢驗中心、7個行業技術開發基地。中國科學院城市環境科學研究所通過驗收。實施知識產權戰略，新增中國馳名商標30個、專利授權量11282件，新制修訂國家標準90項。科技人員服務企業“百千萬”行動深入開展，技術經紀隊伍逐步壯大。第七屆“6·18”成功對接5008個項目，有效促進技術、資本、人才等創新要素集聚。“數字福建”建設扎實推進，信息化應用水平進一步提高。

固定資產投資持續增長。投資對經濟增長的貢獻率達67.6%，比上年提高5個百分點。重點項目開工和投產數量創歷史新高，全年完成投資1493億元，增長23.4%。海西跨入高速鐵路時代，溫福、福廈鐵路建成通車，干線鐵路運營里程新增504公里，累計突破2100公里。泉三高速泉州段、永武高速上杭至武平段、福泉高速莆秀支線等項目建成，高速公路通車里程新增246公里，累計突破2000公里。港口吞吐能力新增6220萬噸，全年吞吐量突破3億噸，廈門港步入億噸港行列。廈門翔安隧道全線貫通，福州地鐵1號線開工建設。寧德、福清核電站建設全面鋪開，一批火電、氣電、風電項目建成投產，新增電力裝機400萬千瓦，總容量突破3000萬千瓦，提前建成全省500千伏大環網。

消費需求進一步擴大。落實減免居民自住房交易稅、下調貸款利率等優惠政策，商品房銷售面積、銷售額分別增長67.5%和107.4%。鼓勵和支持購買節能環保小排量汽車，全年汽車類零售額增長35.8%。大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，加快集貿市場和“萬村千鄉”市場工程建設，推進家電、汽車、摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新，城市社區商業服務網絡和農村現代流通網絡進一步健全。整頓規范市場秩序，強化產品質量和食品藥品安全監管，建設食品放心工程。

對外經貿平穩發展。及時出臺穩定外貿增長的35條政策等措施，扶持重點企業和大宗商品出口，加大對企業信用保險支持力度。全省外貿運行好于全國，居十大外貿省市前列，降幅小于全國7.8個百分點，民營企業出口、一般貿易出口比重分別提高7.5個和4.9個百分點。電子口岸覆蓋面擴大，通關環境繼續改善。廈門翔安B型保稅物流中心封關運作，漳州成為全國光機電科技興貿創新基地。利用外資質量提升，服務業實際利用外資增長14.9%，比重提高3個百分點。鼓勵企業“走出去”取得進展。閩港閩澳合作不斷深化，實際利用港澳資金47.6億美元，閩港閩澳貿易額36.3億美元。僑務、外事工作繼續加強。“9·8”等重大經貿活動成果豐碩。

體制改革不斷深化。農村綜合改革穩步推進，土地承包經營權流轉有序開展，生態公益林管護、商品林采伐和林權抵押貸款等配套改革取得新進展，農村公路養護分級管理體系基本建立，農信社改制試點啟動。新組建投資、能源、交通、外貿、華僑實業五大集團，國有資產監管制度不斷健全。出臺擴大民間投資的政策措施。增值稅轉型、成品油價格和稅費改革順利實施，公路養路費等6項收費和政府還貸二級公路收費全部取消。醫藥衛生體制改革有序推進，基本醫療保障制度覆蓋全省城鄉居民，基層醫療衛生服務體系加快建設，重大公共衛生服務項目順利實施，啟動基本藥物制度改革，完善藥品集中招標采購制度，開展公立醫院改革試點。組建海峽出版發行集團和海峽世紀影視公司，經營性文化單位轉企改制步伐加快。

(三)著力改善民生，社會建設扎實推進

就業和社會保障水平提高。實施更加積極的就業政策，強化公共就業服務，全年新增城鎮就業67.2萬人，農村勞動力轉移就業45.2萬人。鼓勵企業少裁員、不減員，完善企業欠薪保障金墊付機制。開展“八閩行巡回招聘”活動，加強高校畢業生就業對接和創業培訓，支持農民工流動就業和返鄉創業。關閉破產國有企業、城鎮集體企業退休人員和困難企業職工參加醫保問題基本解決，新型農村合作醫療參合率達95.3%，農民工參加工傷保險行業范圍進一步拓寬。

社會事業協調發展。基礎教育鞏固提高，“雙高普九”達標縣(市、區)增至60個，實施中小學校舍安全工程，中小學教師績效工資改革有序開展。職業教育加快發展，新增8個職教集團和31個省級以上實訓基地。高校專業結構調整和服務海西工程扎實推進，高等教育毛入學率超過全國平均水平。第四屆福建藝術節和第二屆文博會成功舉辦，在第十一屆“五個一工程”評選中我省獲獎總數居全國前列。非物質文化遺產和文物保護力度加大。文學藝術、新聞出版、廣播影視、哲學社會科學等事業持續繁榮。文化創意、報刊服務、工藝美術等產業發展迅速，廈門、福州成為國家級動畫產業基地，文化產業增加值占生產總值比重提高。重大疾病防控和衛生應急處置能力不斷增強，甲型H1N1流感防控工作依法、科學、有序進行。低生育水平保持穩定，出生人口性別比治理取得成效。我省運動員在第十一屆全運會上取得歷史最好成績。養老服務體系加快建設。社會福利、救助和慈善事業穩步發展。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強。援建彭州項目成效顯著，對口支援協作不斷深化。人事、編制、氣象、防震、測繪、地勘、庫區移民、檔案、地方志等工作取得新進展。

生態環境質量改善。強化重點流域水環境綜合治理，建成23座污水處理廠、3座垃圾焚燒發電廠和17個垃圾無害化處理場，城市污水、垃圾無害化處理率分別達75%和91%。30萬千瓦以上燃煤機組全部安裝脫硫設施，省控重點排污單位在線監控和聯網全面完成，重點領域和企業節能工程取得新成效。淘汰落后水泥產能499萬噸、小煤礦產能56萬噸，關停小火電機組119.5萬千瓦。飲用水源地保護、重要生態功能區建設和海洋環境綜合整治不斷加強。編制實施沿海港口布局規劃和重點港區控制性詳規，促進岸線保護和合理利用。實行最嚴格的耕地保護制度，連續10年實現耕地占補平衡。加強森林資源培育和保護，森林覆蓋率達63.1%,繼續保持全國第一。

惠民舉措逐項落實。繼續實施農村義務教育階段寄宿生宿舍建設工程，對城鄉低保家庭高中學生提供助學金，中職學校涉農專業學生和農村家庭經濟困難學生學費全部免除，在校大學生全部納入城鎮居民基本醫療保險。“光明行動”受益患者1.2萬人。農村衛生“百千萬”工程順利推進。全省新增病床5000多張。實施婦幼和老年衛生健康計劃，推動社區醫生進家庭，建設兒童醫療救治體系，為城鄉低保婦女免費進行專項檢查。鄉鎮綜合文化站、農家書屋、群眾體育健身設施建設完成年度任務。城市公交優先發展穩步推進。新建3.29萬套城市低收入家庭廉租住房。新建改擴建18個縣級社會福利中心和100所農村敬老院。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準提高。農村住房、森林火災、漁船和漁工責任保險覆蓋全省，水稻種植保險范圍擴大。造福工程、農村沼氣建設工程完成年度目標，農村家園清潔行動持續開展。省財政為村計生協會會長、婦代會主任、團支部書記發放津貼，村主干補貼標準提高。繼續幫助駐閩部隊建設生產生活項目。

“平安福建”建設不斷深入。完善社會治安防控體系，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達94.72%。加強社會組織建設，城鄉基層自治組織換屆選舉基本完成。開展“信訪積案化解年”活動，強化法律服務，社會矛盾糾紛排查調處機制進一步完善。全面落實安全生產責任制，重特大安全事故得到有效遏制，各類事故總量下降11.5%。健全社會公共安全預警體系和應急管理機制，應對突發事件能力提升。黨的民族和宗教政策得到落實。國防動員、優撫安置、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防、反走私等工作取得新成效。

(四)堅持依法行政，政府自身建設進一步加強

各級政府自覺接受人大及其會監督，依法執行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大會開展執法檢查、人大代表視察及專項調研。重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理政協提案，積極采納委員調研成果。全年共辦理省人大代表建議858件、省政協提案907件，辦結率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士意見。深入落實國務院依法行政實施綱要和加強市縣政府依法行政的決定。加強政府立法工作，全年提請省人大會審議地方性法規草案3項，出臺省政府規章4件。“五五”普法持續開展。穩妥實施省級政府機構改革，率先實行中介組織與政府部門“四分開”，新一輪行政審批制度改革取得成效。推進政務公開和政府信息公開，深化效能建設、績效管理，有效服務基層、服務企業。加強政府投資項目監督管理，開展對“小金庫”和工程建設領域突出問題的專項治理。做好行政復議工作，建立行政處罰裁量基準制度，糾正損害群眾利益不正之風，行政監察、審計監督取得新成績。嚴格落實領導干部廉潔自律各項規定，源頭上防治腐敗力度加大，廉政建設和反腐敗工作不斷加強。

成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務院和省委的正確領導，得益于中央支持海西發展重大決策的強大效應，得益于全省人民的團結奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向為海峽西岸經濟區建設付出辛勤勞動的全省廣大工人、農民、知識分子、企業家、公務人員，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒認識到發展還面臨不少困難和問題，主要是：經濟回升基礎還不牢固，國際市場需求低迷態勢短期難以改變，外貿出口和利用外資增長壓力較大，部分工業行業和一些中小企業生產經營仍較困難。產業規模不大、競爭力不強，新興產業項目不多，自主創新能力亟待提升，節能減排和生態建設還有不少薄弱環節，結構調整和發展方式轉變還要付出更大的努力。城鄉規劃建設管理水平還不高，中心城市輻射帶動作用較弱，城鄉統籌和城鎮化進程還需要進一步推進。農業基礎仍不穩固，農民持續增收困難較多。就業結構性矛盾突出，社會保障體系仍不夠健全，教育、醫療等公共服務還不能滿足群眾需求。安全生產仍有隱患，社會穩定還面臨一些不確定因素。政府職能有待進一步轉變，一些工作人員服務意識不強、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現象。我們要高度重視這些問題，采取更為有力的措施切實加以解決。

二、扎實做好2010年工作

今年是完成“十一五”規劃的最后一年，是全面貫徹國務院《意見》的第一年。從有利條件看，世界經濟有望恢復性增長，國內經濟回升向好基礎逐步鞏固，我省經濟積極向好趨勢顯現，經濟發展環境將好于去年。從不利因素看，經濟回升的內在動力仍然不足，擴大需求存在較大制約，外部環境不確定因素很多，經濟發展面臨的形勢十分復雜，特別是轉變發展方式已刻不容緩。在新的起點上加快建設海峽西岸經濟區，必須增強信心，增強憂患意識，增強緊迫感，把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實按照“五個更加注重”的要求，緊緊抓住國務院出臺支持福建省加快建設海峽西岸經濟區《意見》的重大歷史機遇，緊緊抓住發展第一要務，擴大需求推動持續增長，轉變方式提升發展水平，先行先試深化改革開放，改善民生發展社會事業，進一步解放思想、開拓進取，凝心聚力、乘勢而上，努力建設科學發展之區、改革開放之區、文明祥和之區、生態優美之區。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10.5%左右;地方級財政收入增長11%;全社會固定資產投資增長16%;外貿出口增長8%左右;按可比口徑實際利用外商直接投資不低于80億美元;城鎮登記失業率控制在4.3%以內;社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;人口自然增長率控制在7%。以內;城鎮居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長5%。實現單位生產總值能耗降低3.2%，完成二氧化硫和化學需氧量年度減排任務。

新的一年，政府的所有工作必須緊緊圍繞加快建設海峽西岸經濟區的發展戰略，深刻認識重大意義，遵循總體要求，把握戰略定位，強化保障措施，細化實施方案，明確工作責任，全面落實各項任務，廣泛凝聚各方面智慧和力量，調動一切積極因素，努力推動新一輪更高層次的發展。重點做好以下九個方面工作：

(一)夯實“三農”基礎，大力發展現代農業

提高糧食保障能力。完善農民種糧直接補貼等政策，增加涉農補貼規模，提高主要糧食品種最低收購價，充分調動農民種糧積極性。穩定糧食播種面積，有效防止耕地拋荒，大力推廣關鍵增產技術，積極發展超級稻、再生稻，提高糧食單產，確保糧食自給水平不下降。落實儲備糧定單收購政策，推進儲備糧庫建設，拓展糧食產銷協作，切實保障糧食安全。

推進農業產業化經營。扶持農業產業化重點龍頭企業，提高農產品精深加工能力，增強龍頭企業輻射帶動作用。鼓勵發展農民專業合作社，提高農業生產組織化程度。推廣集約化、設施化、規模化、標準化生產，扶持發展種子種苗產業，支持優勢產區發展特色產品，引導畜牧和水產業健康生態養殖。壯大品牌農業，推行農產品質量認證和標識認證制度。健全監管機構，完善監測網絡，實行嚴格的追溯制度，保障農產品質量安全。

促進農業“五新”進村入戶。實施新產品、新技術、新肥料、新農藥、新機具推廣示范工程，為農民提供近距離技術指導。推動“五新”融入生產、儲存、加工、流通各環節，構建支撐現代農業發展的技術鏈和服務鏈，提高農業科技創新和推廣能力。運用現代信息網絡技術和電化教育手段，開展農村實用人才和新型農民遠程培訓。

加強農業農村基礎設施建設。推進土地開發整理，加快中低產田改造、旱片整治和高標準農田建設。加強水利工程建設，全面完成大中型病險水庫除險加固任務，繼續實施大中型灌區配套改造和水土流失治理工程。抓好農村路網、村通客車、信息化和新一輪農村電網改造工程，加強農村公路養護管理。推進江海堤防防洪工程和中小河流域綜合治理，新建擴建一批標準漁港。

深化農村綜合改革。完善農業支持保護制度，加大強農惠農力度。穩定和完善農村基本經營制度，穩妥推進土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營，健全農村土地管理機制。深化集體林權制度改革，完善配套政策，提高林權證到戶率，降低育林基金征收標準，支持永安國家林業示范區改革與發展。創新農村工作機制，完善干部駐村任職、農村“六大員”、科技特派員、專家服務團等制度，實行從優秀村主干中考錄鄉鎮機關公務員，探索對村級干部的激勵機制。建立村級公益事業投入長效機制，將一事一議財政獎補試點范圍擴大到全省。深化鄉鎮機構改革，健全基層農技服務和新型農村社會化服務體系。

(二)突出轉型升級，著力建設先進制造業重要基地

加快重點產業調整振興。一是抓好項目帶動。深入實施14個重點產業調整振興方案，今明兩年推進落實950個制造業重點項目，加快21個成長型產業集群和產業基地建設。推動工業化與信息化融合，集中實施300個重點技改項目，改造提升傳統優勢產業。二是深化品牌帶動。實施標準化戰略，鼓勵企業參與國際、國家和行業標準制修訂，全面加強質量管理。加大品牌培育和保護力度，提高馳名商標、名牌產品市場占有率。三是發揮企業主體作用。引導企業加大研發和技改投入，加快產品更新換代。支持企業優化重組，促進集約發展。推動企業強化協作配套，培育零部件“小巨人”，形成產業群協同競爭優勢。四是創造企業成長的良好條件。加快建設中小企業公共服務平臺，落實對小型微利企業的稅收優惠政策。創新中小企業信貸融資服務，完善信用擔保補償和貸款風險補償機制，培育發展創業投資、財務公司等非銀行金融機構。落實先進制造業用地扶持政策，引導工業項目向園區集中。完善營銷聯盟等機制，支持企業建設營銷網絡和發展電子商務。強化經濟運行調度，全力做好煤電油氣運保障。

培育戰略性新興產業。堅持整合資源、拓展需求、打造平臺、循序漸進，發展資源消耗低、帶動系數大、綜合效益好的新興產業。節能環保產業以重點工程和龍頭企業為依托，推廣應用污染防治和節能新技術、新裝備、新產品。新能源產業重點扶持發展清潔能源、可再生能源利用和設備制造，培育核電、風電、太陽能、生物質能等產業。生物醫藥及新藥產業重點培育基因工程藥物、現代中藥等，推進生物資源系列開發。新材料產業重點加快光電材料、催化及光催化材料、改性高分子材料、稀土材料等的產業化，壯大化工輕紡新材料、新型建筑材料、特種金屬及陶瓷材料等產業。信息網絡產業重點壯大微波通信、計算機及外設、數字視聽等產業。突破物聯網產業關鍵技術，加快信息識別和傳感技術的產業化，啟動示范項目和示范區建設，促進物聯網技術在食品安全、災害監測、現代物流、智能交通等領域的推廣應用。海洋新興產業重點加強中試基地及研發平臺建設，爭取建立國家區域海洋研究中心，培育海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源資源和海洋信息開發等產業，加快建設海洋經濟強省。

大力發展現代服務業。扶持現代物流業，加快重點物流節點城市、現代物流園區和物流中心建設，培育和引進一批覆蓋范圍大、功能作用強的專業化骨干企業。壯大信息服務業，增強數字內容服務和軟件信息技術服務能力，提高“數字福建”應用水平。培育外包服務業，落實軟件業扶持政策，依托福州、廈門等軟件園區，拓展軟件開發、系統應用和業務流程等領域外包，建設服務外包基地城市。積極發展面向民生的服務業，提高物業管理服務水平，完善家政服務、養老服務、文體娛樂等功能和網絡。加快發展旅游業，把握高速鐵路時代新機遇，以濱海旅游、生態旅游、紅色旅游和文化旅游為重點，整合和保護旅游資源，完善營銷服務，開發多樣化產品，促進兩岸業界共同培育市場，提升“海峽旅游”品牌，打造我國重要的自然和文化旅游中心。

進一步強化自主創新。堅持創新驅動與產業發展相結合，著力構筑特色鮮明的區域創新體系。一是加強創新平臺建設。推進國家級重點實驗室、國家工程技術中心、科技企業孵化器、企業技術中心和技術開發基地建設。聯合中科院共建海西物質科學與技術研究院等研發機構。構建高新技術產權交易平臺。辦好第八屆“6·18”項目成果交易會，提高研發征集量、企業參與度和成果對接率。二是加強科技成果轉化。實施一批科技重大專項和產學研合作項目，突破制約產業發展的核心技術和關鍵技術。加大科技資源整合和投融資力度，支持高校、科研機構和企業共建技術創新聯盟。完善扶持科技經紀服務的政策，有效促進技術成果轉化。三是加強創新環境建設。健全多元化科技投入機制，發揮稅收優惠、政府采購等政策激勵作用。支持開展創建國家創新型城市試點。創新高技術園區管理體制機制。加大知識產權創造、應用、保護和管理力度。四是加強創新人才支撐。加強人才規劃，實施培養和引進高層次人才的鼓勵政策，為引進高端人才提供“保姆式”全程服務，讓各類人才引得進、留得住、干得好。

(三)發揮投資消費拉動作用，積極有效擴大內需

保持投資持續增長。把握政策導向，組織實施一批投資大、效益好、拉動效果持久的重點項目，有效尋找新的項目源，增強投資內生動力。落實重點項目建設責任制，加強項目報批、征地搬遷協調服務，推行施工管理標準化，加快項目建設進度。今年安排省重點項目523個，力爭新開工120個、投產120個，總投資14351億元，年度投資1720億元。落實鼓勵和擴大民間投資的政策，面向社會資本推出一批基礎設施和大型公共工程建設項目。辦好第三屆世界閩商大會，促成一批投資合作項目。依托重大項目和重點產業，擴大與央企、境外企業的戰略合作，加快培育新增長區域。

全面推進新一輪基礎設施建設。圍繞形成服務周邊地區發展新的對外開放綜合通道，完善現代化基礎設施體系。一是構建“三縱六橫九環”海峽鐵路網，開工浦建龍梅、南三龍等線路，續建14個項目，深化衢寧、長泉等項目前期工作。二是建設“三縱八橫”海西高速公路網，開工10個、續建25個項目，新增通車里程391公里。三是壯大海峽西岸港口群，繼續整合港灣資源，加強深水航道、疏港通道和公共配套設施建設，重點發展大型集裝箱和散貨港區。四是優化空港布局，加快現有機場更新改造和新建、遷建機場的前期工作。五是打造沿海重要能源基地，抓好在建核電項目，加快核電后備廠址前期工作，推動主干電網、特高壓電網、智能電網和省外聯網建設，抓緊天然氣二期管網、抽水蓄能電站、煤炭中轉儲備和石油儲備基地建設。六是健全城市基礎設施功能，加快建設城市路網、綜合樞紐、軌道交通、公共停車場、公交和客貨運場站，提升供水供氣和防洪排澇能力。

培育和擴大消費需求。一是提高消費能力。深化分配制度改革，規范整頓分配秩序，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇水平。落實中小學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策。推動工資集體協商和工資支付保障制度建設，落實最低工資制度，完善對低收入困難群體的轉移支付制度。二是拓展消費空間。加快供銷社改革和發展，加強農村流通體系建設，健全經營服務和購銷網絡，開拓農村市場。落實和完善鼓勵家電、汽車、摩托車消費的相關舉措，以三網融合促進信息消費，培育新型消費業態。三是優化消費環境。加快商貿流通等基礎設施建設，合理布局商業網點。積極發展消費信貸。抓好食品藥品專項整治，加強重要商品、居民生活必需品的價格監測和調控保障。

促進房地產市場平穩健康發展。落實穩定房地產市場、解決低收入家庭住房困難問題的工作責任制，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。加快中低價位、中小套型普通商品住房建設，加大舊城區、棚戶區和農村危房改造力度，大規模推進保障性安居工程，擴大廉租住房保障范圍。把握好土地供應的總量、結構和時序，提高土地供應和開發利用效率。合理引導住房消費，抑制投資投機性購房需求。加強商品房銷售管理，嚴厲查處圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違規行為。

(四)凸顯前沿平臺功能，建設兩岸人民交流合作先行先試區域

打造更具特色的對臺合作格局。爭取對臺先行先試政策，推動廈門市綜合配套改革，充分發揮經濟特區的龍頭作用。推進福州(平潭)綜合實驗區開發建設，明確功能定位，改善基礎設施，加強產業支撐，營造優美環境，推動設立海關特殊監管區，探索兩岸共同開發模式。做好臺商投資區擴區和新設工作。辦好第二屆海峽論壇，突出民間性、社會性、廣泛性，打造兩岸同胞大交流、兩岸經貿大合作、兩岸關系大發展的重要平臺。

建設兩岸經貿合作緊密區域。一是加強產業深度對接。促進一批臺資先進制造業和高新技術項目生成落地，加快形成廈門灣、閩江口、湄洲灣、東山灣等產業對接集中區。拓寬產業合作領域，開展研發合作，重點抓好智能電子、節能環保、服務外包等方面對接。鼓勵有條件的企業赴臺投資。二是拓展對臺各類園區。推進石化、光電、汽車、裝備制造等專業園區建設，加快高科技園區對接，完善海峽兩岸農業合作試驗區、林業合作實驗區，辦好海峽兩岸農產品集散中心、農業技術合作中心、林業博覽園和臺灣農民創業園。三是加快金融合作步伐。積極爭取開辦新臺幣離岸金融業務，推動人民幣作為閩臺貿易結算貨幣，建立兩岸貨幣清算機制，促進閩臺金融機構雙向互設、互相參股。

建設兩岸文化交流重要基地。加大涉臺文物保護力度，抓好閩南文化生態保護30個示范點建設，推動建立客家文化生態保護實驗區，深化媽祖等民間信俗和祖地文化的雙向交流，加強與臺灣基層民眾的交流交往。推進動漫、網絡游戲等文化產業對接，建立海峽兩岸文化產業園和文化產業合作中心。推動閩臺院校學生互招、學歷學分互認和師資互聘，設立兩岸教育合作試驗園區。構建閩臺知識產權服務平臺。

建設兩岸直接往來綜合樞紐。發展對臺客滾運輸，爭取開通更多對臺集裝箱班輪、散雜貨不定期航線，推動空中直航增開航班、增設航點。促進閩臺口岸信息共享，試行便利人員往來的管理辦法，推進“小三通”海空聯運。加快開通郵件航空運輸，推動建立對臺郵件總包交換中心，促進廈金海底通信電纜敷設，建設便捷的信息溝通渠道。

(五)全力做好外經貿工作，推動對外開放縱深拓展

在擴大份額中轉變外貿發展方式。保持政策的連續性和穩定性,繼續實行出口退稅超基數地方負擔部分由省級財政統一承擔的辦法，支持大宗傳統特色優勢商品出口，加大對機電和高新技術產品出口的扶持，組織企業參加境內外重點展會，鼓勵發展出口信貸，擴大出口信用保險和出口企業先退后審覆蓋面。全面啟動重點商品出口基地建設，推動加工貿易向產業鏈高端發展，擴大自主品牌和高技術含量、高附加值產品出口。積極發展外貿物流業,發揮保稅港區等政策功能，拓展國際中轉業務，開辟腹地貨源基地，建設晉江、南平、三明、龍巖和周邊省份的“無水港”，鼓勵發展“飛地港”，支持臺商依托海關特殊監管區開展加工增值復出口業務，加快形成大物流、大港口、大外貿新格局。有效應對國際貿易摩擦,積極開拓東盟等自貿區市場，鞏固歐美日等傳統市場，拓展拉美、非洲等新興市場。鼓勵企業引進國外先進技術和關鍵設備，增加重要資源和原材料進口。加快推進“無紙化”通關建設，堅持和完善重點口岸7天工作制和24小時預約通關，擴大電子口岸覆蓋面，拓展鐵海聯運和區港聯動政策覆蓋范圍。實施“走出去”戰略，推動企業到境外建立生產基地、資源基地、研發機構和營銷網絡。

在穩定規模中提升利用外資質量。一是有備招商、擇優選資。完善外商投資指導目錄，主動推介一批產業龍頭項目和關鍵配套項目，鼓勵外資投向產業調整振興等重點領域，積極吸引研發機構和地區總部。二是拓展載體、有效集聚。出臺開發區擴區、整合、用地、用海等方面的扶持政策，辦好“9·8”、“5·18”、第二屆世界投資論壇等重大經貿活動，積極參與、支持辦好上海世博會。三是引資引智、一體運作。注重吸引領軍型創新創業人才，引進先進理念和技術，發揮物質資本與人力資本相結合的放大效應。四是改進服務、提高效率。推行一條龍、一站式管理，健全外商投資重點企業和重大項目的跟蹤落實機制，爭取列入全國簡化外資審批的試點省份，營造良好的投資環境。

在拓展平臺中密切閩港澳僑合作。始終如一重視發揮港澳僑的優勢，提升合作水平和成效。完善閩港合作八大平臺，著力推動我省制造業與香港專業服務業對接，聯手拓展國際服務外包業務、培育國外展會基地、開展專業化招商推廣活動，共同構建外貿物流配送平臺。深化閩澳四項合作，依托澳門經貿渠道，持續開拓葡語系國家市場。創新海外華僑華人經貿合作的形式和載體，積極引進僑智僑資。充分發揮涉港澳僑和外事部門的平臺作用，在牽線搭橋、跟蹤服務、重點突破上拓展新作為。

(六)持續推進生態省建設，精心保護青山綠水

強化環境綜合治理。落實環保“一崗雙責”，推進“六江兩溪”重點流域整治，治理畜禽養殖、石板材和工礦業污染，整頓污染集控區，加大重點區域、主要海灣和近岸海域的污染防控。建立和完善生態補償等長效機制，加強濕地和自然保護區管理，強化飲用水源地保護，重視水土流失綜合治理。實施陸源排海溯源追究，大力治理海漂垃圾。專項治理亂建墳墓，狠抓城市內河、噪音和機動車尾氣污染治理，控制農村面源污染，改善城鄉生態和人居環境。

嚴格節能減排責任。對新上項目嚴把產業政策、資源消耗和環境保護關，加快淘汰落后產能，發展低碳經濟，推動綠色增長。抓好重點行業、重點企業節能減排，實施十大重點節能工程200個項目，實現每個縣(市)至少建成一座垃圾無害化處理場、一座污水處理廠及其配套管網。完善節能減排考核和獎懲機制，嚴查偷漏排等違法行為。加強重點污染源在線監控，推動節能減排新技術、新裝備的研發、引進與應用，支持清潔發展機制項目，發展循環經濟。

合理開發利用資源。按照生態功能區劃規范開發建設行為。加強水資源開發利用管理，清理整頓小水電項目，落實水電站最小下泄流量。嚴格河道、海域采砂監管。優化森林資源結構，提高森林資源質量。加大礦產資源開發整合和保護力度，規范勘查開發行為。運用土地價格調節機制，引導節約集約用地。保護海洋資源和天然岸線，合理開展灣外圍海填海造地試點，有序利用和管理無居民海島。

(七)加快城鎮化進程，加強區域協調互動

提高城鎮綜合承載能力。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極穩妥推進城鎮化。一是加強城鄉規劃。開展新一輪省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的修編，抓好綜合交通、環境保護、防災減災等專項規劃，加強對村鎮規劃的指導、協調和投入。二是壯大中心城市。實施《海峽西岸城市群發展規劃》，統籌安排城市布局和建設，拓展中心城市框架，提升中心城市實力，增強輻射帶動作用。三是大力發展縣域經濟。加快解決制約縣域經濟發展的體制機制、要素瓶頸、基礎設施等問題，引導縣域產業突出特色、參與分工，增強縣級統籌發展能力。四是加快小城鎮建設。抓好20個重點小城鎮綜合改革建設試點，在戶籍管理、房地產開發、城鄉建設用地占補平衡和增減掛鉤等方面賦予相關政策，建設“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的宜居城市綜合體。五是推進統籌城鄉綜合配套改革試驗。堅持工業反哺農業、城市支持農村，加快城鄉基礎設施、公共服務、社會保障和生態建設等方面一體化進程。有計劃有步驟地解決農民工在城鎮就業和生活問題，放寬中小城市特別是縣城和中心鎮落戶條件。

大力幫扶欠發達地區。推進落實國家支持原中央蘇區發展的政策，加大對原中央蘇區縣、革命老區、少數民族地區、偏遠山區、海島、水庫庫區的投入，改善欠發達地區生產生活條件。拓寬對口幫扶渠道，培育一批山海協作示范工程。完善扶貧開發政策，抓好扶貧開發重點村建設。

推進跨省區域協作。強化海西城市群中心城市相互間的協作與溝通，構建城市聯盟，拓展綜合通道。密切與長三角、珠三角、中西部等經濟區域的聯系。辦好第六屆泛珠論壇。全面完成援建彭州建設任務，開展對口支援協作，促進共同發展。

(八)深化重點領域和關鍵環節改革，增強發展活力

提升國有企業和民營經濟發展水平。實施省屬企業三年發展規劃，支持企業優化重組。以投資決策、風險控制、經營預算、責任追究為重點，健全國有資產管理體制。落實民營企業在招投標、政府采購等方面的同等待遇，規范基礎設施項目經營權轉讓和城市公用事業特許經營，完善政府公共服務外包制度。支持民營企業以股權、實物和知識產權等非貨幣方式擴大投資，加強信用擔保體系建設，改善對民營企業的金融服務。發揮工商聯、行業協會、企業與企業家聯合會的作用。

加快資源要素配置市場化。推進資源性產品價格和環保收費改革。開展用電大戶與發電企業直接交易試點，完善居民用電階梯價格制度，落實國家可再生能源發電定價和費用分攤機制。改革污水、垃圾處理收費制度，開展排污權交易試點。繼續抓好規劃、評估、審核、交易、監管等環節制度建設，不斷拓展公共資源市場化配置領域。加快建設海西聯合產權交易市場，促進產權流轉和資本融通。

推動財稅金融改革。穩步開展省直管縣財政管理方式改革，探索建立縣級基本財力保障機制，完善“六掛六獎”政策。按照集中財力辦大事原則，推進專項資金整合。深化預算制度改革，加強政府債務管理。繼續落實結構性減稅政策。創造更寬松的環境，吸引和支持各類金融機構到中心城市集聚發展。支持在閩國有商業銀行和股份制銀行深化改革，加快地方金融機構改革步伐，促進有條件的城市商業銀行跨區域發展。有計劃地推動設立一批小額貸款公司。支持村鎮銀行發展，推動農信社改制，更好地服務“三農”。引導金融機構創新產品和服務，增加有效信貸投放，規避金融風險。鼓勵企業上市和發行債券。支持發展商業保險，提高保險深度和密度。加強社會信用體系建設，營造良好金融生態環境。

(九)更加注重社會建設，切實保障和改善民生

突出就業民生之本。把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，力爭全年城鎮新增就業65萬人、農村勞動力轉移就業40萬人。加快發展就業容量大的勞動密集型企業、中小企業、民營經濟和服務業，大力開發公益性崗位，加強對零就業家庭和困難人員的就業援助。完善大中專畢業生就業服務體系，引導高校畢業生到中小企業和基層就業。以創業帶動就業，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業，支持國家級創業型試點城市建設。健全協調勞動關系三方機制，推動和諧企業建設，構建和諧勞動關系。

筑牢社保安全網。鞏固養老保險省級統籌體制，實現養老保險關系無障礙轉移接續，積極穩妥推進事業單位養老保險制度改革，做好企業退休人員養老金調整工作。擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面，推進城鎮職工醫療、工傷、生育保險設區市統籌。繼續開展擴大失業保險基金支出范圍試點。在全省推廣“五險統一、地稅征收”。提高城鄉低保標準。將城鄉低收入家庭中60周歲以上老年人、重癥患者納入城鄉醫療救助范圍。加大對困難群眾的救助力度，健全災害救助機制。發展慈善、社會福利和殘疾人事業，加強老齡工作，切實維護和保障婦女、兒童合法權益，鼓勵開展志愿服務活動。

改善醫療衛生服務。合理調整區域衛生規劃，擴充資源，優化布局。健全基層醫療衛生服務體系，加強鄉鎮衛生院全科醫生培養。提高新型農村合作醫療籌資和保障水平。在60%的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度。提升疾病控制、衛生監督、婦幼保健等公共衛生服務能力，抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控。推進公立醫院改革試點，支持社會資本興辦醫療衛生機構。實施住院醫師規范化培訓，大力培養高層次醫學人才。加快社保卡和居民健康信息系統建設。完善醫患糾紛預防和處置長效機制，構建和諧醫患關系。扶持中醫藥事業發展。繼續穩定低生育水平，逐步解決出生人口性別比偏高問題，全面開展出生缺陷預防，提高人口素質。

優先發展教育事業。加快城鄉中小學標準化建設，落實義務教育教師校際交流和城鎮教師農村任教服務期制度，促進義務教育均衡發展。提高普通高中教育質量。加大技能型緊缺人才培養力度，改革高職單招辦法，推進職教集團、公共實訓基地建設。繼續實施高校服務海西工程，落實一批產業人才培養計劃，加快專業學科結構調整，培育一批國家級重點學科。加強教師隊伍建設，著力推進素質教育，促進學生全面發展。規范發展民辦教育。扶持特殊教育，促進早期教育、幼兒教育健康有序發展。關心老年教育，抓好縣(市、區)老年大學和老年活動中心建設，發展繼續教育、社區教育，構建終身教育體系。

推動文化繁榮發展。以社會主義核心價值體系建設為根本，積極推進思想道德和精神文明建設。繼續實施文化惠民工程，興建和完善一批重點文化設施。基本完成有線數字電視整體轉換，豐富節目內容，提高服務質量。重視文物工作，加強非物質文化遺產的傳承和保護，支持申報自然和文化遺產，重視歷史文化名鎮、名村的保護和建設，推進“三坊七巷”等一批特色文化品牌建設，爭取設立閩東畬族文化生態保護實驗區。深化文化體制改革。扶持文化創意、動漫游戲等十大文化產業，推動產業園區建設，壯大龍頭企業，加快培育文化市場。支持舉辦第六屆“中國航海日”。繁榮哲學社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。普及推廣科學知識。加強全民健身設施建設，增加未成年人體育活動場所，培養高水平體育人才。積極發揮老體協作用，開展老年體育活動，辦好老年人健身風采展示大會。承辦第五屆全國特奧運動會，舉辦第十四屆省運會。

加強和改進社會管理。落實社會治安綜合治理責任制，推進新一輪“平安福建”建設。健全基層社會管理體制，推進城鄉和諧社區建設。建立重大社會決策、重大工程項目社會穩定風險評估機制。運用多種方式化解社會矛盾，妥善解決群眾反映強烈的突出問題。強化信訪督查督辦，通過調解、行政、司法程序積極有效處理信訪問題，預防和處置群體性事件和突發公共事件。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪及易發多發犯罪。繼續開展“五五”普法、法律服務和法律援助。做好流動人口一站式服務和管理。開展第六次全國人口普查。嚴格落實安全生產“一崗雙責”和企業主體責任，強化監督檢查，確保事故隱患及時整改到位。加強對互聯網、手機等新興媒體的建設、運用和管理，凈化未成年人成長的社會文化環境。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。認真落實黨的民族政策，依法管理宗教事務。支持駐閩部隊和武警部隊訓練，加強民兵、預備役部隊和海防、人防建設，做好征兵工作，妥善安置轉業、退伍軍人，提高雙擁共建水平。

健全防災減災體系。加快防汛、防臺、抗旱、抗震等基礎設施建設，加強海洋、氣象、地震、地質等災害和森林火災監測預警，有效防控重大動植物疫病、有害生物入侵和森林病蟲害，完善應急管理機制，充分發揮應急救援隊伍作用，提高重大災害預警預報、快速反應和緊急救援能力。

繼續辦好惠民實事。教育衛生方面，推進中小學校舍安全工程，鞏固發展新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險，推進城鄉公共衛生服務工程，實施鄉鎮衛生院加強建設規劃和萬名鄉村醫生培訓工程，完善千名醫師幫扶基層醫療衛生機構的機制，提升村衛生室服務能力。社會保障方面，抓好新型農村社會養老保險試點，建設百所農村敬老院和10個縣級社會福利中心，建立500個社區居家養老服務中心站，解決無力參保縣及縣以上集體所有制企業退休人員生活保障問題，實施“光明行動”和特殊教育提升工程，建設殘疾人“福樂家園”，資助殘疾人居家托養，實施殘疾兒童康復項目，加快城市家庭保障性住房建設。強農惠農方面，推進水源保護、飲水安全、環境整治和沼氣建設工程，實施家園清潔行動和農村改廁項目，提高森林生態效益補償標準，建設漁業船舶自動識別系統，建設3000個“萬村千鄉”市場工程農家店，開展農村實用技術遠程培訓，建設農村社區綜合維修服務體系，推進農村公路路網工程、水庫和海堤除險加固工程，抓好造福工程，完善政策性農業保險試點，實施城鄉通信信息化提升工程。文化建設方面，實施農民體育健身工程，建設年百所鄉鎮綜合文化站，抓好農村電影“2131”放映工程和農家書屋建設。和諧平安方面，開展鞏固深化平安創建活動，治理“餐桌污染”、建設食品放心工程，幫助駐閩部隊建設生產生活項目。

三、建設對人民負責的政府必須持續作為

面對新形勢新任務，我們要深化行政管理體制改革，加強政府自身建設，以積極有效的作為推動新一輪發展。

一要提升思路。經濟發展方式的轉變，首先要轉變人的思維方式，打破思維定勢，謀求更高層次的發展。經濟結構的調整，要求人的知識結構必須調整，加強現代知識的擴充和更新，更好地適應形勢的變化和發展的需要。要始終堅持解放思想，樹立科學發展的理念，加強學習，豐富自己，掌握做好工作的主動權。

二要精心謀劃。高起點、高標準、高水平編制海峽西岸經濟區發展規劃、“十二五”規劃、主體功能區規劃和專項規劃。立足海西，著眼后金融危機時期的新變化，深入研究重大戰略性課題，下氣力做好重大項目前期工作，主動爭取重大工程和生產力布局納入國家規劃，推動發展進入更高層次的新階段。

三要突破重點。圍繞逐步實現基本公共服務均等化，完善公共財政政策，統籌協調社會利益關系，突出薄弱環節，擴大覆蓋范圍，把更多資源用于改善民生和發展社會事業，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，切實增強經濟社會發展的協調性。

四要艱苦奮斗。堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制一般性支出，繼續壓縮行政事業單位公用經費，不斷降低行政成本。堅持層級監督和專門監督，加強重點領域、重點項目審計和稽察，完善領導干部經濟責任審計，規范行政行為和資金使用。堅持從嚴治政，著力建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系，確保制度行得通、管得住、用得好，確保干部能干事、干成事、不出事。

五要優化服務。用心服務基層、服務企業。抓好省市縣政府機構改革，完善各類辦事公開制度，推進網上審批和電子監察，進一步轉變政府職能。效能建設要解決問題，績效管理要兌現獎懲。切實克服一些工作人員效率低下、作風飄浮的弊病，完善民主評議政風行風制度，加強重大決策部署執行情況的督查，嚴格執行領導干部問責制，提高政府執行力。

六要依法行政。依法接受人大及其會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，自覺接受社會各界和人民群眾的監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，做好人大執法檢查、代表視察和政協委員調研成果的采納和落實。健全依法科學民主決策制度，加強政府立法，規范執法行為，認真做好行政復議工作，維護人民群眾的合法權益，提高政府公信力。

各位代表，海西建設進入新階段，福建發展面臨新機遇。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共福建省委的領導下，解放思想、開拓進取，凝心聚力、乘勢而上，努力完成“十一五”規劃各項任務，朝著海峽西岸經濟區建設的宏偉目標闊步前進。

福建政府工作報告精選篇1

年福建政府工作報告篇3

各位代表：

現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”開局良好，海峽西岸經濟區建設全面推進

2006年，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和省第八次黨代會精神，以認真落實胡錦濤視察福建重要講話精神為動力，緊緊抓住中央繼續鼓勵東部地區率先發展和支持海峽西岸經濟發展的重大歷史機遇，有力推動新一輪發展。經過全省人民共同努力，省十屆人大四次會議確定的2006年國民經濟和社會發展各項目標全面實現。初步統計，全省生產總值7501.63億元，增長13.4%;全社會固定資產投資3115.08億元，增長38%;外貿進出口總額626.63億美元，增長15.2%，其中，出口412.65億美元，增長18.4%;按可比口徑實際利用外商直接投資71.85億美元，增長15.3%;財政總收入1011.86億元，增長28.4%，其中，地方級財政收入541.03億元，增長25.1%;社會消費品零售總額增長15.3%;居民消費價格總水平上升0.8%;城鎮居民人均可支配收入實際增長10.4%;農民人均純收入實際增長8.3%;城鎮登記失業率3.93%;人口自然增長率6.25‰。

過去的一年，支持海峽西岸經濟發展繼寫入黨的十六屆五中全會《建議》后，再次載入六中全會《決定》和國家“十一五”規劃綱要，建設海峽西岸經濟區成為中央決策和國家戰略的重要組成部分。胡錦濤、溫家寶、賈慶林主席等中央領導視察我省，對海峽西岸經濟區建設寄予厚望，體現了黨中央、國務院對福建發展的極大關心，為我們指明了前進的方向。海峽西岸經濟區效應日益凸顯，國家有關部委從規劃布局、項目安排、政策措施等方面大力支持，海外華人華僑、臺港澳同胞、國際友人、閩籍鄉親、各地閩商積極呼應，周邊地區在產業、交通、市場、口岸通關等方面與我省加強協作。全省上下主動融入、奮發有為，深入貫徹省委總體部署，認真實施“十一五”規劃綱要，落實“四個重在”的實踐要領，創造性地開展工作。建設海峽西岸經濟區所具有的完善全國區域發展布局、在加快東部發展中發揮福建優勢、形成服務中部崛起和西部開發的東南沿海新的對外開放綜合通道、建設服務祖國統一大業前沿平臺的重大意義進一步顯現，風正氣順、人和業興的良好趨勢持續增強。

一年來，我們的主要工作和成效是：

(一)新農村建設扎實推進。制定并實施海峽西岸新農村建設規劃綱要，農村經濟穩步發展，農林牧漁業總產值增長3%，糧食總產量701.53萬噸，植樹造林211萬畝，水產品總產量602.02萬噸。落實種糧農民直補、良種和購機補貼、石油等生產資料提價綜合補貼政策。農業產業化步伐加快，150家省級重點龍頭企業銷售收入333.42億元，帶動農戶198.94萬戶。農村生產生活條件得到改善，水利“六千”工程完成年度計劃的103%，“年萬里”農村路網工程建成5300公里，實施土地整理34萬畝，改造中低產田28萬畝，新建農村戶用沼氣池4.12萬口，新建和改造農家店4531個。農村住房、森林火災、水稻種植、漁工責任及漁船等保險試點工作穩步開展。新農村建設示范試點工作有序推開，扶貧開發整村推進成效明顯，科技特派員、下派村干部、專家服務團等機制不斷創新，農村“六大員”隊伍普遍建立。實行“四免一補”就業服務，全年共培訓40.7萬人，農村勞動力新增轉移就業44.6萬人。農業“五新”進一步推廣，農產品檢驗檢測網絡初步建成，動植物疫情疫病防控成效明顯，農村金融服務逐步加強，農民專業合作組織加快發展。

(二)抗災救災有序有效。去年，我省連續遭受四次強臺風和四次強暴雨襲擊，直接經濟損失超過280億元，災情之重、損失之大前所未有。黨中央、國務院高度重視，中央領導十分關心，胡錦濤提出明確要求，溫家寶和回良玉副親臨福建察看災情、慰問災民，給全省人民以極大鼓舞。面對嚴重自然災害，我們始終把確保人民群眾生命安全放在首位，超前部署、精心組織、科學調度，各級各有關部門干部到位、責任到位、落實到位，受災地區人民群眾全力以赴、奮起抗災，駐閩部隊、武警官兵沖鋒在前、英勇奮戰，社會各界積極援助、扶危濟困，最大限度降低災害損失，受災地區水毀設施和工農業生產及時恢復，重建家園工作扎實推開，受災重建戶春節前可如期搬進新居。抗災救災過程中，全省廣大軍民用意志和智慧、鮮血和生命奏響了氣壯山河的英雄贊歌，體現出“以人為本、為民負責，不畏艱險、連續奮戰，尊重科學、遵循規律，團結一心、眾志成城，顧全大局、自強不息”的偉大抗災精神，是我們寶貴的精神財富。

(三)產業結構繼續優化。落實國家促進產業結構調整政策，分產業梳理，按行業推進，加強工業園區和公共服務平臺建設，工業支撐作用增強，第二產業比重上升1.1個百分點。工業增加值增長16.9%，對經濟增長的貢獻率達54.5%;規模以上工業總產值增長23.6%，產值超億元的工業企業增加358家;電子、機械和石化三大主導產業產值占規模以上工業產值的比重達42.6%;規模以上非公有制工業產值增長25.3%，拉動規模以上工業增長20.1個百分點。工業發展質量不斷提高，經濟效益綜合指數從156上升到161。循環經濟發展邁出新步伐，單位生產總值能耗進一步下降。建筑業實現產值1158.22億元，增長32.5%。第三產業實現增加值2880.32億元，增長12.6%。現代物流、交通運輸、信息等服務業加快發展。旅游接待總人數達7008.28萬人次，總收入810.74億元，增長18.3%。金融支持經濟發展力度加大，全年新增各項貸款1389.69億元，符合產業導向的重點項目資金需求得到有效保障，中小企業融資難問題有所緩解。財政總收入突破千億元，產業發展與財政收入增長良性互動。

(四)科技創新能力逐步增強。制定并實施中長期和“十一五”科技發展規劃綱要，作出建設海峽西岸創新型省份決定。高技術產業加快發展，實現產值1674.44億元，增長26.4%。技術創新平臺建設邁出新步伐，光催化技術、傳染病診斷試劑與疫苗工程研究中心和集成電路設計中心建成，電子信息等重點實驗室加快建設，建立各具特色的生產力促進中心79個、科技企業孵化器25個，福州、廈門軟件園和一批高新技術園區的載體功能進一步發揮。企業技術創新能力提高，新增4個行業技術開發基地、23個省級以上企業技術中心。實施內涵深化技改提升工程，276個工業項目完成投資120.5億元。深入實施人才強省戰略，在電子信息、新材料、醫藥和農業等領域涌現出一批學科帶頭人、科技領軍人才和技術創新團隊。“數字福建”建設取得新成效，政府、企業、社會信息化進程加快。品牌戰略有效實施，新評中國馳名商標14件、中國名牌產品25個、國家免檢產品133個，總數分別達49件、76個和228個。科技體制改革繼續深化，省級科技重大專項扎實推進，知識產權保護工作得到加強。第四屆“6·18”項目成果交易會促成3667個項目成果轉化，常年性、寬領域、多層次的項目對接持續展開。

(五)重點項目建設力度加大。結合我省實際認真貫徹國家宏觀調控政策，投資結構繼續優化。重點建設占全社會投資的比重、工業項目占重點建設投資的比重分別提高1.6個和6.1個百分點。民間投資增長40.6%，拉動全社會投資增長18.9個百分點。基礎設施明顯改善，高速公路新增153公里、累計達1229公里，港口吞吐能力新增1900萬噸、累計吞吐量2.3億噸，電力裝機容量新增443萬千瓦、累計達2205萬千瓦。廈門金龍客車新廠、泉州船廠修船、南平鋁業鋁型材技改、福州力恒紡織、永定和將樂新型干法水泥生產線等一批工業項目竣工投產。溫福、福廈鐵路，龍長、浦南高速公路，液化天然氣總體項目，福建煉化一體化等在建項目實現階段性目標。龍廈鐵路、永武高速公路、廈門PTA二期和PX、石獅PTA等項目開工建設。廈深、向莆鐵路和一批高速公路、港口、電力等項目正在落實開工前準備工作。

(六)各項改革穩步推進。農村稅費改革成果得到鞏固，南靖等9個縣(市、區)鄉鎮機構改革試點工作取得初步成效。林業小額貼息貸款試點工作有序推進，三明、南平區域森林資源流轉市場開始形成，明晰林權任務基本完成。林區公路養護管理體制改革全面推開。農村信用社改革取得階段性成果。國有企業改革向縱深發展，省屬國有企業主輔分離改制步伐加快，上市公司股權分置改革成效明顯。民營經濟總量壯大，制度、技術、管理創新步伐加快，發展政策得到落實。積極引導社會資本進入市政公用事業和基礎設施領域。文化體制改革繼續深化。省級行政審批項目清理工作實現階段性目標。廈門港一體化管理體制全面運行。政府收支分類改革扎實推進，省直一級預算單位全部實施國庫集中支付。機關事業單位工資制度改革有序開展。

(七)對外開放水平進一步提高。全面實施海關總署、國家質檢總局等部門支持海峽西岸經濟區建設的各項政策措施，創新通關模式，推進區港聯動，通關環境不斷改善。繼續落實出口退稅超基數地方負擔部分由省級財政統一承擔的規定，引導企業積極應對反傾銷和貿易壁壘。貿易結構繼續優化，民營企業出口比重提高4.3個百分點，機電、高新技術產品出口比重分別達44.1%和21.8%。利用外資質量不斷提高，全省新批總投資千萬美元以上項目438個、合同外資74.1億美元，分別增長49%和47.5%。開發區清理整合工作基本完成，全省84個開發區順利通過國家審核，福州、泉州和福清3個出口加工區通過國家驗收，廈門成為全國首批汽車及零部件出口基地，福州經濟技術開發區成為國家科技興貿創新基地，廈門保稅物流園區封關運作，莆田進口木材檢疫除害處理區和加工區建設取得新進展。對外承包工程、勞務合作繼續發展。外事工作進一步加強，對外交流與合作不斷拓展。成功舉辦第十屆投洽會和首屆海西論壇，海交會、商交會、旅博會、林博會、臺交會、藝博會等重大經貿活動成效明顯。

(八)閩臺港澳僑交流合作更加密切。實施海峽兩岸(福建)農業合作試驗區發展規劃和閩臺產業對接規劃。全年新批合同臺資19.5億美元，實際到資14.2億美元。對臺貿易額56.07億美元，增長15%。率先在澎湖舉辦福建商品展，率先實施臺灣居民在大陸申辦個體工商戶，率先擴大臺灣農產品準入及零關稅種類和范圍，率先恢復對臺漁工合作業務。海峽兩岸農業合作展覽暨項目推介會和第八屆花博會取得豐碩成果。我省沿海與金馬澎直接往來取得突破，新辟泉州與金門航線，“兩門”、“兩馬”、“泉金”航線運送旅客達66.9萬人次，實現泉州與澎湖個案貨運直航，“兩門”郵件包裹業務正式運營，廈門成為節日客運包機直航點。福建居民赴金馬地區旅游人數穩步增長，武夷山與阿里山、大金湖與日月潭的旅游對接取得實質性進展。首屆海峽兩岸大學校長論壇產生積極反響，首次入島文藝公演和圖書交易會成功舉辦，兩岸科技、文化、教育等領域和各界人士的交流進一步深入。中國閩臺緣博物館正式開館，閩臺經濟合作促進委員會成立。閩港在金融、貿易、招商、中小企業、公用事業等領域的合作取得新進展，畢馬威會計師事務所入駐福州，成功聯辦閩港物流合作交流會，新批合同港資49.4億美元。閩澳在拓展葡語系國家市場、聯合促銷旅游精品線路等方面的合作不斷深化。僑務工作繼續加強，開展重點僑情調查，維護海外僑胞、歸僑僑眷合法權益，積極引進僑資僑智，僑力資源優勢進一步發揮。

(九)社會事業加快發展。全省財政一般預算用于科教文衛等方面支出207億元，增長22%。教育事業加快發展，改造農村中小學危房46萬平方米，啟動農村中小學寄宿制學校建設，實施農村中小學現代遠程教育工程，已有38個縣(市、區)完成“雙高普九”任務，高中階段毛入學率提高3.1個百分點;啟動縣級職教中心和國家級示范職業院校建設，成人教育和繼續教育得到加強;籌建武夷學院、福建公安學院、江夏學院、閩南學院，高等教育毛入學率達21.1%，全省普通本專科在校生達46.13萬人，比上年增加5.43萬人;重視師資隊伍建設，教學質量進一步提高。城鄉公共衛生體系逐步完善，農村藥品監督和供應網絡覆蓋面擴大，全省疾病預防控制和醫療救治體系基本建成;醫療機構和藥品市場監管力度加大，控制醫藥費用專項工作取得進展。制定并實施文化強省建設綱要，文藝創作演出更加活躍，農村文化不斷豐富，民族民間文化保護得到重視，哲學社會科學和新聞出版、廣播影視繁榮發展。第四屆世界合唱比賽在廈門成功舉辦。福建大劇院、省廣電中心等項目建設進展順利。群眾體育、競技體育和體育產業不斷發展，第十三屆省運會成果豐碩，我省運動員在第十五屆亞運會上獲得15枚金牌。人口和計劃生育工作繼續加強，低生育水平保持穩定。注重集約用地，既嚴格保護基本農田、連續七年實現耕地占補平衡，又有力保障重點項目用地。生態省建設穩步推進，重點流域、飲用水源地、城鄉環境整治力度加大，生態環境質量繼續名列全國前茅。人事、編制、氣象、防震、測繪、檔案、地方志等工作取得新成效。

(十)群眾生活不斷改善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達13753元和4833元，城鎮新增就業61.9萬人。社會保險覆蓋面不斷擴大，社會保障體系逐步建立。全省城鄉96.2萬人享受低保。對困難鄉鎮、村“兩委”和城市社區居委會給予經費補助。率先對農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對農村家庭貧困學生免費提供教科書。繼續為高校貧困生提供助學金，實施高校獎學金和中職學校助學金制度。年百所鄉鎮衛生院改造提升工程順利推進，縣級以上醫療衛生機構對口幫扶鄉鎮衛生院工作得到落實。新型農村合作醫療試點覆蓋36個縣(市、區)，城鄉困難家庭醫療救助試點范圍繼續擴大，對重點優撫對象和革命“五老”人員實施醫療補助。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。“造福工程”新搬遷任務、農村“戶戶通電”和50戶以上自然村廣播電視“村村通”工程全面完成。調整住房供應結構，社會保障性住房建設力度加大。建設領域拖欠工程款和農民工工資拖欠問題基本解決，并建立防新欠長效機制。繼續加強食品、藥品監督管理。民族、宗教、老區、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

(十一)民主法制和精神文明建設得到加強。自覺接受人大及其會的監督，執行人大決議，認真辦理人大代表建議、意見。重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理政協委員提案。全年共辦理省人大代表建議614件、省政協提案760件，辦結率均為100%。加強同各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的聯系，主動聽取各界人士的批評、建議和意見。認真貫徹依法行政實施綱要。開展“五五”普法教育。加強行政立法工作，全年提請省人大會審議地方性法規草案8項。加強效能建設，強化行政監察，深化績效評估，政務公開范圍繼續擴大。扎實開展治理商業賄賂專項工作，認真糾正部門和行業不正之風，廉政建設和反腐敗工作取得新進展。大力倡導以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，群眾性精神文明創建活動扎實開展。“平安福建”加快建設，社會治安防控體系逐步健全，綜合治理工作成效明顯。嚴格落實責任制，安全生產形勢比較平穩。強化應急管理機制建設，處置預案逐步完善。深入開展矛盾糾紛排查調處，積極預防和妥善處置各類群體性事件，信訪工作繼續加強。全民國防教育深入開展，國防動員建設取得新成效。民兵、預備役、海防、人防等工作取得新進展，“雙擁”共建活動不斷深入，軍政、軍民關系更加密切。

成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務院的正確領導和親切關懷，得益于省委建設海峽西岸經濟區總體部署的全面實施，得益于全省人民的團結奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向為社會主義現代化建設事業付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，向為福建改革發展穩定作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心、支持福建建設與發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示誠摯的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會生活中還存在一些困難和問題，主要是：經濟總量偏小，結構不夠合理，制約發展的深層次體制障礙尚未消除;創新能力不夠強，人才結構還不適應經濟社會發展的要求;有競爭力的大企業、大集團較少，服務業發展相對較慢;受國際貿易摩擦加劇、加入世貿組織過渡期結束和出口結構不合理等因素影響，外貿出口面臨新的挑戰;重要原材料和高新技術設備進口亟待加強;經濟與社會、城市與農村、沿海與山區發展還不協調，人口、資源、環境壓力加大;農民持續增收難度較大，農村金融服務體系不健全;就業結構性矛盾比較突出，社會保障水平較低，看病難、看病貴問題尚未有效解決，部分群眾生活還很困難;應對重大自然災害和突發性事件的物質基礎比較薄弱，機制不夠完善;安全隱患仍然存在，社會治安狀況需要進一步改善;一些行政機關運作能力不夠強，研究問題不深，解決問題的辦法不多，抓落實的力度還不大;一些公務員缺乏責任心、辦事效率低，形式主義、官僚主義和消極腐敗現象依然存在，有的還比較嚴重，等等。我們要正視這些問題，采取有效措施，切實加以解決。

二、落實“四個重在”，扎實做好2007年工作

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實省第八次黨代會的部署，牢固樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，把重在持續、重在提升、重在運作、重在實效的實踐要領貫穿于各項工作中，大力推進社會主義新農村建設，發展壯大產業群、城市群、港口群，積極建設資源節約型、環境友好型、創新型省份，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，推動又好又快發展，構建我國經濟發展的重要區域、服務祖國統一大業的前沿平臺，加快建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區。

今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%;全社會固定資產投資增長18%;地方級財政收入增長12.8%;外貿出口增長13%，按可比口徑實際利用外商直接投資65億美元;城鎮登記失業率控制在4%以內;社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格總水平控制在3%左右;人口自然增長率控制在7‰以內;城鎮居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長5%。單位生產總值能耗降低3.5%，二氧化硫排放量下降1.6%，化學需氧量減少1%。在執行中力爭更好更快。

實現上述目標，我們要一以貫之、持之以恒地落實“四個重在”的實踐要領，推動持續，促進提升，用心運作，增進實效，著重做好以下幾個方面工作：

(一)強化產業支撐，持續良好發展勢頭

積極發展現代農業，夯實持續發展基礎。堅持把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，把發展現代農業作為新農村建設的首要任務，全面發展農村經濟，促進農民持續增收。整合財政性涉農資金，加大對“三農”的投入力度，基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村。充分發揮山海資源優勢，開發農業多種功能，加快發展特色農業，壯大畜牧業、水產業、林產業、園藝業和農產品加工業，促進農業區域化布局、規模化生產、網絡化銷售，構筑現代農業產業體系。落實糧食生產的扶持政策，糧食播種面積穩定在2110萬畝以上。發展農業產業化經營，重點扶持省級農業產業化龍頭企業，促進農產品加工轉化增值。健全基層農業技術推廣體系，大力推廣和應用農業“五新”，扶持對現代農業建設有重要支撐作用的技術研發，提高農業的設施裝備水平，有效防范重大有害生物和外來生物入侵。加強標準農田建設和中低產田改造，加固病險水庫，加快修復水毀工程，改善水利基礎設施，繼續建設和完善防災減災體系。強化鄉村規劃和管理，推進農村水、電、路、通訊等設施建設，繼續實施農村“家園清潔行動”，改善農村人居環境。建設農產品流通設施，培育多元化市場流通主體。推行農業標準化生產和管理，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，加強農產品質量安全監管。實施農村實用人才、農民職業技能等培訓計劃，加快培養新型農民。發揮農村能人的示范帶動作用，支持創辦農民專業合作組織。創新農村工作機制，健全科技特派員、專家服務團、下派村干部、農村“六大員”等制度，提高服務質量。繼續實施整村推進計劃，提高扶貧開發成效。完善“三農服務網”，辦好“臺灣海峽漁業氣象”和“漁民之友”廣播節目，加強鄉鎮“三農”服務中心和村級綜合服務站建設，增強農村社會化服務功能。

壯大工業經濟，增強持續發展的主導作用。堅持走新型工業化道路，在技術改造升級中促進內涵深化，在產業有效擴張中促進外延拓展。依托工業園區加快產業集聚，引導和支持中小企業發展，提高產業配套水平，推進園區二次創業。創新工業管理方式，構建公共服務平臺，加強生產要素保障和經濟運行調度，抓好新增長點和重點企業的跟蹤服務。電子信息產業重點建設福廈沿線國家信息產業基地，著力發展集成電路、計算機及網絡、數字視聽、移動通信產品等項目;石化產業重點建設湄洲灣(南北岸)和廈門海滄基地，加快延伸石化中下游產業;機械制造業重點培育工程機械、輕紡機械、環保裝備、電機電器等產業集群，加快建設福州青口、廈門灌口汽車工業城，優化全省汽車整車生產及零部件產業布局;高技術產業重點在光電、軟件、生物制藥、新材料、新能源等領域扶持發展一批項目;冶金工業重點發展鋼、鋁、銅、鎢、鉬等產品的深加工，不斷延伸產業鏈;傳統產業要加快改造升級步伐，提高輕紡工業的產品檔次和品牌效應，促進建材工業以先進工藝淘汰落后生產能力。積極引進戰略投資者重組我省企業，扶持發展重點骨干企業，實施品牌戰略，培育一批擁有自主知識產權、主業突出、競爭力強的大企業、大集團。

加快發展服務業，培育持續發展新增長點。制定政策措施，扶持服務業加快發展，提高第三產業比重和水平。推進物流示范項目建設，培育大型流通企業，加快發展電子商務、連鎖經營和物流配送。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，充分發揮供銷社在農村流通中的作用。提高“數字福建”應用水平，加快發展信息服務業。積極發展會展業，規范發展會計、審計、資產評估、檢測等經濟鑒證類服務，支持發展法律服務，鼓勵發展咨詢、資信、廣告、工業設計等商務服務業。合理調整住房供應結構，整頓和規范房地產市場秩序，推動房地產業健康發展。有效整合旅游資源，進一步開發濱海、生態、文化、紅色、鄉村等旅游精品，打造海峽西岸世界級旅游目的地。推進社區服務體系建設，發展物業管理、家政、健身娛樂等消費性服務業。加強市場監管，強化消費維權，改善消費環境，拓寬消費領域，擴大消費需求。

推進海洋經濟強省建設，開辟持續發展新空間。突出港口建設，細化布局規劃和開發方案，加快建設廈門國際航運樞紐港、福州和湄洲灣(南北岸)主樞紐港，積極發展寧德港、漳州古雷港和泉州新港，集中建設第四代以上集裝箱船專業化泊位，逐步形成重點突出、優勢鮮明的現代化海峽西岸港口群。完善公路、鐵路等集疏運體系，推進物流等公共配套設施建設，提升港口綜合吞吐能力。加大貨源組織和航線開辟力度，穩定近洋支線，拓展遠洋干線，提高港口對國際知名航運公司的吸引力。嚴格岸線管理，合理利用陸域、水域資源。深化廈門灣港口管理體制改革，推進湄洲灣港口資源整合。依托重要港灣和沿海工業集中區，加快發展臨港產業，積極爭取國家在我省布局大型重化工業項目。推動船舶工業發展，建設沿海修造船基地，支持民營修造船企業擴大規模、提高水平。優化海洋漁業結構，發展海水生態養殖，扶持遠洋漁業，加快發展水產品加工、流通和出口。推進海洋科技創新，爭取設立海峽西岸海洋科研中心，培育海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源開發等新興產業。重視海洋自然災害預警和防范。抓好近海資源綜合調查與評價、863計劃海洋監測專項福建示范區項目，實施海洋功能區劃，加強海洋綜合管理。

(二)發揮區域優勢，提升整體發展水平

堅持互利共贏，提升閩臺港澳僑合作成效。進一步發揮“五緣”優勢，拓展“六求”作為，在產業合作、農業開發、推動直接“三通”等方面先行先試，力爭在物流、信息、金融等服務領域合作有新突破。實施閩臺產業對接規劃及相關政策，密切與臺灣行業協會、企業的聯系，加強機械、電子、石化等重點領域的產業合作。繼續辦好臺商投資區，支持現有臺資企業發展，保護臺商合法權益。擴大對臺貿易，爭取更多福建商品入島展銷。落實海峽兩岸(福建)農業合作試驗區的政策措施，加快海峽兩岸現代林業合作實驗區發展，推動廈門臺灣水果銷售集散中心、霞浦臺灣水產品銷售集散中心和漳浦、漳平、福清等臺灣農民創業園建設。繼續發揮我省與金門、馬祖、澎湖直接往來的通道作用，擴大直接往來成果。推進閩臺旅游合作，培育“海峽旅游”品牌，把福建建成海峽兩岸旅游合作的重要基地。推動閩臺民間往來，促進區域、城際交流和科技、文化、教育、體育等領域的合作。借助與港澳建立的更緊密經貿關系安排機制，加快閩港合作八大平臺建設，開展聯合招商，合作建立生產促進中心，積極吸引香港物流、金融、法律、會展、信息等服務領域企業來閩投資;深化閩澳四項合作，與澳門共同開拓葡語系國家市場，聯手推廣旅游精品。加強地方外事工作，推進各領域的對外交流合作。做好海外僑胞、歸僑僑眷的工作，依法維護僑益，增進與海外華僑華人及社團的聯絡和溝通，凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力。

把握國際經濟貿易新變化，提升對外開放帶動作用。推進電子口岸建設，完善“大通關”機制，擴大“屬地申報，口岸驗放”等監管模式的覆蓋范圍，開展檢驗檢疫進出口貨物直通放行試點，增加出口免驗商品的數量，繼續推行重點口岸查驗7天工作制，提高通關服務水平。推進與內陸省區的“海鐵公聯運”，有效組織貨源，提高出口貨物生成量。促進區港聯動，辦好保稅區、保稅物流園區、出口加工區。積極應對加入世貿組織過渡期結束后的新挑戰，繼續實施支持和鼓勵出口的相關政策，擴大機電產品、高新技術產品、自主品牌產品和優質農產品出口，培育科技興貿創新基地，提高加工貿易發展水平。健全出口風險防范應對機制，指導幫助企業積極應對反傾銷和技術性貿易壁壘。扶持發展中小出口企業，支持有條件的企業開展跨國經營，多渠道開拓國際市場。鼓勵先進技術、關鍵設備和國內短缺的能源、原材料進口。積極有效利用外資，按產業政策加大招商力度，在引導外資投向主導產業、高技術產業和節能環保產業等方面有新突破，在吸引外資來閩建立生產基地、研發中心、營銷中心和地區總部等方面有新成效。鼓勵外商投資企業加強原材料、零部件本地化配套。積極承接國際服務外包，因地制宜吸納產業轉移，進一步形成分層次利用外資格局。辦好第十一屆投洽會，舉辦第二屆世界閩商大會，擴大海交會、商交會、旅博會、花博會、海博會、藝博會等經貿活動和海西論壇的成效。

推動自主創新，提升科技進步貢獻率。出臺配套政策，加大扶持力度，完善激勵和評價機制。加強應用研究，鼓勵原始創新，突出集成創新，積極引導企業加大研發投入，在引進、消化、吸收再創新上有新進展。強化企業技術創新主體地位，突出重點產業和重點環節的技術創新，建立研發和技術中心，開發更多具有自主知識產權的工藝、技術和產品，在同等條件下政府優先采購。圍繞解決產業發展的關鍵、共性技術問題，組織實施重大科技專項，開展重點領域和優先主題攻關，抓好海峽西岸工業技術研究院、海峽西岸星火產業帶等項目建設。整合科技資源，加大科研院所改革力度，推動跨學科、跨領域、跨部門、跨區域的科技合作。加強留學人員創業園、軟件園等高科技園區建設。積極構建科技中介服務、產業公共技術和創業風險投資等平臺。充分發揮“6·18”平臺作用，廣泛征集項目成果和技術需求，完善常年對接機制，促進更多項目轉化落地。加大知識產權保護力度。加強科普工作，提高民眾科學素質。推進人力資源建設，建立人才流動機制，培養和引進一批掌握核心技術的人才、復合型科技人才和高技能人才，鼓勵歸國留學人員的創業活動。

加強資源節約和環境保護，提升可持續發展能力。建立健全責任制和評價考核機制，強化政策引導和依法治理力度，努力實現節能減排目標。推進電力、冶金、建材等重點耗能產業和200家重點耗能企業的節能工作，優化能源結構，加快太陽能、風能、生物質能等可再生能源的開發和利用。推廣農業節水灌溉技術，提高工業用水重復利用率。擴大循環經濟示范試點范圍，加強重點行業原材料消耗管理，加大工業“三廢”的綜合利用和廢舊物資的回收利用，促進企業轉型升級。發展節能省地型建筑。實行最嚴格的土地管理制度，著力盤活存量建設用地，提高土地集約利用水平。繼續推進耕地開發和土地整理，在科學論證的基礎上有選擇地開展沿海灘涂圍墾，實現耕地占補平衡。整頓和規范礦產開發秩序。健全資源開發有償使用制度，逐步完善生態補償機制。嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”制度，推廣清潔生產，從源頭上控制環境污染。強化自然保護區建設和濕地保護。加強環境監測和執法，嚴肅查處違法行為。清理整頓違規小水電，合理開發水能資源。嚴格依法保護飲用水源。繼續抓好“五江兩溪”重點流域、主要海灣和近岸海域污染整治，強化對畜禽養殖業污染和重點礦業開采區、重點水土流失區等生態脆弱區治理。加強城市內河、噪聲和機動車尾氣整治。加大工作力度，加快城市污水、垃圾處理產業化步伐。

(三)集聚資源要素，更加注重具體運作

深化項目帶動，以務實運作增強發展后勁。圍繞“十一五”規劃布局，用好產業目錄，生成、引進和實施一批符合政策導向、帶動力強、經濟社會效益明顯的大項目、好項目。保持合理投資規模，進一步提高“兩個比重”。今年安排省重點項目499個，總投資7367億元，年度投資938億元。重點建設中工業項目267個，總投資2491億元，年度投資310億元。加快在建鐵路、高速公路、工業和社會事業等重大項目的建設進度;建成龍長高速公路、廈門嵩嶼港區一期、廈門友達光電、三鋼中厚板、福州地區大學新校區二期、福州紅廟嶺垃圾焚燒發電廠等項目;開工建設廈深、向莆鐵路，武邵、福州和泉州繞城高速公路，廈漳跨海大橋，仙游抽水蓄能電站，戴克輕型客車、泉州船廠造船、中鋁瑞閩鋁板帶、南紙林紙一體化等項目;繼續深化省“十一五”規劃的燃煤電廠和寧德、福清核電，金鷹林漿紙一體化、福欣特殊鋼等項目前期工作。落實分級管理，充分發揮項目領軍人才的作用，強化項目報批、征遷補償、材料供應等方面的協調配合和保障，形成高效率的項目推進機制。

深化體制改革，以積極運作激發創造活力。擴大鄉鎮機構改革試點，完善農村義務教育管理體制，改革縣鄉財政管理體制;加強對減輕農民負擔的監督管理;做好土地承包經營權保障工作，落實農民對承包土地的各項權利;深化集體林權制度改革，推進林業小額貼息貸款、林木采伐管理、林業經營方式創新。加快省屬國有企業資產布局和結構調整步伐，建立和完善現代企業制度;健全國有資產監督管理體制，建立國有資本收益收繳和經營預算制度，加強對國有企業的經營業績考核，健全激勵和約束機制，確保國有資產保值增值。落實促進民營經濟發展的政策，推動社會資本與重點產業、基礎設施、社會事業和現代服務業有效對接;建立健全民營企業創業輔導、融資擔保等服務體系;完善勞動關系三方協調機制，強化勞動合同管理，維護企業和職工合法權益。繼續推進文化體制改革，抓好廈門綜合改革試點，促進文化事業和文化產業發展。深化醫療衛生體制改革，完善城鄉醫療衛生服務體系。推進省級行政審批制度改革，減少和規范行政審批事項，簡化辦事程序;完善總體方案和配套措施，分類推進事業單位改革;深化投資管理體制改革，繼續推行項目法人招標和代建制、政府重大投資項目公示和后評估制度;加快資源性產品價格改革步伐，規范公共資源市場化配置。

強化互動融合，以整體運作促進連片發展。編制海峽西岸城市群協調發展規劃，明晰城市群發展目標、功能定位、總體布局和實施步驟。發展城市聯盟，加強城市之間的協調銜接，推進跨行政區基礎設施和社會事業設施的共建共享、產業的協作配套、市場的相互開放和生態環境的協同保護。出臺扶持政策，優先發展公共交通，完善供水、供電、供氣等系統，增強城市承載能力。強化城市規劃建設管理，注重城市特色，豐富文化底蘊，提高城市發展品位。充分發揮福州省會城市的重心和輻射作用，廈門經濟特區的龍頭和示范作用，泉州創業型城市經濟快速發展的支撐和帶動作用，漳州、莆田、寧德拓展一線的骨干作用，三明、南平、龍巖縱深推進的前鋒作用，壯大閩東北、閩西南兩翼，促進連片繁榮發展。加強與長三角、珠三角的互動銜接，加快推進高速公路、快速鐵路以及同南方電網聯網工程、華東電網第二通道工程等基礎設施建設，發揮優勢互補、相互促進的協作效應。充分發揮港口優勢，縱深推進省際合作，落實優惠政策，鼓勵中西部省份從我省港口進出口貨物并投資建設港口。加強分類指導，進一步激發縣域經濟活力。堅持互動聯動，深化山海協作，做好對口支援工作。在基礎設施、產業發展和社會事業等方面繼續加大對山區、原中央蘇區、革命老區、少數民族地區、海島、庫區和欠發達地區的扶持力度，增強自我發展能力。

做好財政金融工作，以高效運作服務各項建設。發揮財政資金的引導和帶動作用，支持產業發展，培植壯大財源。依法治稅，加強征管，促進財政收入持續穩定增長。堅持集中財力辦大事，調整財政支出結構，整合財政專項資金，確保重點支出。深化公共財政體制改革，規范政府收支分類，健全政府采購制度，擴大財政國庫集中收付范圍，統籌監管行政事業單位國有資產。加強各項財政性資金的管理和審計，規范財經秩序。落實中央關于金融工作的決策部署和政策措施，全面發揮金融的服務和調控功能。積極推進金融產品創新，鼓勵和引導企業充分利用金融衍生產品。加強對農村的金融服務，健全農村金融組織體系，鞏固農村信用社改革成果。引導金融機構加大對中小企業、自主創新、社會事業和欠發達地區的支持力度。提高上市公司質量，發展公司債券，擴大直接融資規模。拓寬保險服務領域，提高保險服務水平。防范金融風險，促進金融業持續健康安全發展。

(四)著力改善民生，增強和諧社會建設實效

集中新增財力，增進惠民利民實效。統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作，強化畢業生就業指導和服務，完善勞務派遣機制，維護農民工合法權益，優化用工環境。力爭全年城鎮新增就業65萬人，新增轉移農村勞動力40萬人。積極探索被征地農民轉移就業和生活保障的有效辦法。擴大“五險統征”試點和各類社會保險覆蓋范圍，嚴格社會保險基金的征繳和管理。加大社會保障性住房建設力度，改善中低收入群眾住房條件。繼續推進水利“六千”、“年萬里”農村路網、年百所鄉鎮衛生院改造提升、閩江和九龍江流域水環境綜合治理、農村戶用沼氣工程建設。對農村義務教育階段學生繼續免除學雜費，對農村家庭貧困學生繼續免費提供教科書。對重點優撫對象和革命“五老”人員繼續實施醫療補助。從今年開始，農村居民最低生活保障標準從1000元提高到1200元;在全省全面實行新型農村合作醫療，并對農村困難家庭實行醫療救助;開展“光明行動”，為1萬名貧困白內障患者施行復明手術;選派千名醫生幫扶山區鄉鎮衛生院;用兩年時間基本消除全省農村中小學現有108萬平方米危房;啟動新時期廣播電視“村村通”工程;實施年百個鄉鎮綜合文化站改造完善工程;加大實施“造福工程”幫扶力度，組織搬遷2.5萬貧困人口;對城市低保家庭子女義務教育實行“兩免一補”;全面實施農村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度;全面實施僑居造福工程，解決華僑農場居住危房問題;完善生態公益林管護和補償制度，提高省級生態公益林補償標準;加大省財政對下轉移支付力度，進一步緩解縣鄉財政困難;推進森林火災、水稻種植、農村住房、漁工責任和漁船等農業保險;援助有勞動能力的“農村貧困家庭”和“城鎮零就業家庭”一戶一就業。

加強社會事業建設，增進統籌發展實效。堅持教育優先發展，更加注重素質教育和教育的普惠性，促進教育公平，構建終身教育體系。鞏固提高義務教育，落實農村義務教育經費保障機制，推進義務教育均衡發展。提高師資特別是農村師資水平。穩步推進農村中小學寄宿制學校建設，改善農村辦學條件。突出發展中等職業教育，開展多種形式的職業技能培訓，鼓勵崗位成才。加快發展高中階段教育。調整高等院校學科、專業結構和發展計劃，推進省級重點學科、高校重點實驗室建設，提高高等教育辦學質量和水平。健全教育資助體系，完善獎學金、助學金和助學貸款政策，鼓勵社會助學，加大對家庭貧困學生的資助力度。重視早期教育、幼兒教育和特殊教育。大力發展現代遠程教育。規范發展民辦教育。積極發展繼續教育，努力建設學習型社會。堅持公共醫療衛生的公益性質，發展城市社區衛生服務，健全農村三級衛生服務網絡，鼓勵發展民辦醫院，扶持發展中醫藥。貫徹預防為主的方針，健全突發公共衛生事件應急體系，提高重大疾病預防控制和醫療救治能力。整頓和規范市場經濟秩序，強化食品、藥品、餐飲衛生監管，控制藥品采購價格，繼續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”。加強城鄉體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，積極籌辦2008年全國農民運動會。全面加強人口和計劃生育工作，繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質，有效治理出生人口性別比升高等問題。做好檔案、地方志等工作。重視老齡事業，開展多種形式的老齡服務，新建和改擴建百所敬老院。發展慈善事業，增強全社會慈善意識。加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。切實保障婦女和兒童的合法權益。

完善社會管理，增進平安創建實效。健全城鄉基層自治組織和各類社會組織，推進和諧社區、和諧村鎮、和諧企業建設。加強分類指導，統籌解決部分村級組織無活動場所問題。協調各方利益關系，在土地征收征用、城鎮建設拆遷、庫區移民、企業重組改制等過程中深入細致做好群眾工作，完善防止新發生拖欠農民工工資的長效機制。探索調節收入分配的有效途徑，規范收入分配秩序。加強應急管理，完善處置預案。加大基層基礎建設力度，推進社會治安綜合治理，依法打擊犯罪活動。強化“安全發展”理念，落實安全生產責任制，深化煤礦、道路交通等重點行業和領域的專項整治，有效遏制重特大安全事故。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設。切實做好信訪工作，完善社會輿情匯集分析機制和矛盾糾紛排查調處機制，積極預防和妥善處置群體性事件。認真貫徹黨的宗教政策，發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。鞏固軍政軍民團結，落實各項優撫政策，妥善安置退伍、轉業軍人，做好隨軍家屬的就業工作。完善國防動員機制，強化國防教育，支持駐閩部隊和武警部隊戰備訓練、后勤保障，加強民兵、預備役部隊建設和海防、人防工作，提高雙擁共建水平。

營造團結和睦氛圍，增進建設文化強省的實效。以社會主義核心價值體系引領社會思潮，積極倡導和諧理念，建設和諧文化。樹立社會主義榮辱觀，倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，大力發揚“三平”精神。深入開展“五五”普法教育，提高全民的法律意識。推進和諧創建活動與群眾性精神文明創建活動有機結合，促進形成我為人人、人人為我的社會氛圍。加強大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設，做好關心下一代工作。發揮哲學社會科學在經濟社會發展中的重要作用，進一步繁榮發展新聞出版、廣播影視和文學藝術。加強互聯網等新型媒體的管理。實施文化精品戰略，建立文化精品創作專項資金，推出一批有影響力的文化產品。完善文化產業政策，培育動漫等創意產業，扶持一批文化龍頭企業。推進“福建土樓”、“泉州海絲”申報世界文化遺產，加強非物質文化遺產的保護和開發，加大“三坊七巷”、萬壽巖舊石器時代遺址等一批重點文物的保護和開發力度。加強文化人才隊伍建設，努力造就名家大師，培育一批拔尖人才。完善城鄉文化設施，健全文化服務網絡，實施文化信息資源共享等一批農村文化工程，更好地滿足人民群眾的文化需要。

三、建設對人民負責的政府必須有效作為

各級政府要全面貫徹省第八次黨代會精神，在省委的領導下，依法接受人大及其會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，自覺接受社會各界和人民群眾的監督，深化行政管理體制改革，切實加強政府自身建設，推進政府管理創新，以有效作為開創海峽西岸經濟區建設的新局面。

在推進依法行政中有效作為。我們要加快轉變政府職能，認真貫徹《監督法》，進一步落實依法行政實施綱要，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，提高政府公信力。加強行政監督，在行政立法、決策、執法和信息公開等環節建立完備的制度體系，規范行政權力。大力弘揚胡錦濤倡導的八個方面的良好風氣，全面加強作風建設。完善懲治和預防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，繼續治理商業賄賂，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴防權力濫用，確保政務規范、政事清明、政風端正。

在落實發展思路中有效作為。我們要抓住重大歷史機遇，以海峽西岸經濟區建設凝聚人心，堅定不移地實施新一輪發展的總體部署，緊緊圍繞“六個扎實”的主要任務，結合各自實際，細化落實到每個單位、每個階段;始終堅持“四個關鍵”的工作要求和“四個重在”的實踐要領，努力完善基本格局，不斷拓展基本態勢;深入實施“八大舉措”，持續推進“九大支撐體系”建設，努力實現“十一五”規劃藍圖。

在解決問題中有效作為。我們要主動發現問題，并研究能解決問題的辦法，對就業、就學、就醫、住房、社保、環保等事關群眾切身利益的問題，必須創造條件，傾心去做;對規模、質量、效益、結構、體制、機制等事關經濟持續發展的問題，必須打破思維定勢，及時有效解除;對各種自然災害、安全事故、社會治安、突發事件等事關和諧穩定的問題，必須完善預警、指揮、救援體系，居安思危，未雨綢繆，保民平安。

在強化管理中有效作為。我們要敢抓敢管，下決心治理辦事拖拉、推諉扯皮等不良習氣，克服不作為、亂作為等弊端，深化效能建設和績效評估，嚴格行政問責，降低行政成本，提高行政效率，增強政府執行力;要高效便民，注重制度創新，及時清理不合時宜的規定，完善運作機制，暢通訴求渠道，切實改進“第一道門檻”的服務，做到辦事窗口能辦成事;要奮發進取，加強公務員隊伍建設，充分發揮各級政府工作人員的積極性，努力營造良好發展環境。

各位代表，海峽西岸經濟區建設的良好態勢令人鼓舞，新一輪發展的宏偉目標催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，在中共福建省委的領導下，團結和依靠全省人民，立足圍繞全局，立足科學發展，立足執政為民，立足求實求效，加快推進海峽西岸經濟區建設，為全面建設惠及全體人民的更高水平的小康社會奠定堅實基礎，朝著建設社會主義現代化強省的目標邁進，以優異的成績迎接中國共產黨第十七次全國代表大會的勝利召開!