當(dāng)今，全球的經(jīng)濟態(tài)勢主要表現(xiàn)為經(jīng)濟日益全球化和知識經(jīng)濟對各國國民經(jīng)濟影響的日益深入，下面小編給大家分享幾篇政府工作報告經(jīng)濟內(nèi)容，一起看一下吧!

政府工作報告經(jīng)濟內(nèi)容篇1

全國政協(xié)委員、財政部副部長朱光耀認為，把GDP增長目標(biāo)設(shè)定在6.5%—7%之間，在體現(xiàn)市場經(jīng)濟客觀性的同時，也使年當(dāng)年增長目標(biāo)同“十三五”規(guī)劃年均增長6.5%以上的目標(biāo)緊密連接，有利于提高經(jīng)濟政策調(diào)控的針對性和有效性。

“6.5%—7%是一個區(qū)間目標(biāo)，既有底線，也有高線;既有一定的彈性空間，也可以增強工作主動性。”國家發(fā)展和改革委員會政策研究室巡視員楊潔說，設(shè)定區(qū)間目標(biāo)，首先是要為“十三五”全面建成小康社會打下好的基礎(chǔ)。

根據(jù)測算，到年全面建成小康社會，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”期間需要經(jīng)濟年均增長6.5%以上。從經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律看，隨著基數(shù)抬高、底盤增大，速度會逐步放緩。如果今年增速低于6.5%，后幾年就需要提高增速。為避免壓力推后，今年設(shè)定為6.5%—7%，可以爭取主動。

“事實上，6.5%—7%的增長預(yù)期目標(biāo)，擴大了可接受的經(jīng)濟增速彈性范圍，與我國經(jīng)濟增長潛力和市場預(yù)期相吻合，避免各種關(guān)系繃得太緊，能夠起到提振信心的積極作用。”楊潔說。

廣大群眾的獲得感從何而來

根據(jù)計劃報告，年，我國將全面推進精準脫貧攻堅。

楊潔說，有關(guān)部門將支持集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅，啟動重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展行動計劃，加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)脫貧攻堅支持力度。著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，重點解決通路、通水、通電、通網(wǎng)。

“年，我們將貫徹共享發(fā)展理念，把增進民生福祉放在突出位置，大力實施精準扶貧、精準脫貧，深化公共服務(wù)重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，全力保障基本公共服務(wù)供給，使全體人民有更多獲得感。”楊潔說。

“精準扶貧可不能光是扶錢，更要扶智。”長期關(guān)注農(nóng)村發(fā)展的全國人大代表、河南新鄉(xiāng)輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)黨總支書記裴春亮說，“扶智”更加關(guān)鍵，只有腦袋“富”了，才能讓口袋一直富下去。

增進群眾獲得感貫穿政府工作報告始終，再次印證了以人民為中心的發(fā)展理念。“老百姓的獲得感源自看得見、摸得著的切身利益。”全國人大代表、海南保亭黎族苗族自治縣南林鄉(xiāng)羅葵村黨支部書記林美娟的視角總是落在百姓的切身利益上。她認為，要讓百姓的錢袋子“鼓起來”，真正實現(xiàn)脫貧致富。

“老百姓的獲得感源自于經(jīng)濟發(fā)展，民生改善，政府自身改革，環(huán)境治理，城鎮(zhèn)化和扶貧等各個方面。”全國人大代表、海南省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任王雄告訴記者，政府工作報告重點提及了扶貧開發(fā)工作，不僅撥巨資，而且提出了扶貧新思路和新辦法，可以大幅提升百姓的幸福感。

物價水平如何保持穩(wěn)定

年，我國CPI上漲了1.4%，價格總水平保持溫和上漲;PPI同比下降5.2%。

楊潔分析說，PPI出現(xiàn)連續(xù)多個月下降，一個重要原因是全球大宗商品價格大幅下跌。據(jù)測算，年以來，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)共同拉動PPI下降約3.4個百分點，貢獻率達到67%。

“年，我國全年CPI上漲1.4%，也受到了全球大宗商品價格下跌的影響。”楊潔說。

不過，楊潔指出，我國CPI上漲幅度較低，并不意味著我國已進入通貨緊縮狀態(tài)，因為居民消費價格漲幅一直為正，而且明顯高于美國等發(fā)達經(jīng)濟體物價漲幅。

年，預(yù)計我國居民消費價格將繼續(xù)溫和上漲，CPI預(yù)期目標(biāo)為3%左右，食品和服務(wù)項目價格有可能穩(wěn)中有升;PPI漲幅預(yù)期仍然為負，但跌幅有望縮小。

全國政協(xié)委員、香港國際投資商會會長許智明指出，當(dāng)前，我國人民幣雖然尚未完全國際化，但是已經(jīng)成為國際市場關(guān)注的目標(biāo);我國游客境外消費增長迅猛，自由貿(mào)易區(qū)中外資企業(yè)得到的投資收益，在最終結(jié)算時都要消耗外匯儲備;今年M2預(yù)計增速為13%，顯示人民幣仍會有貶值壓力，赤字擴張也說明我們在用明天的錢支持今天的發(fā)展。在此情況下，CPI指數(shù)要穩(wěn)定在3%左右不容易，需要做更多的工作。

“去產(chǎn)能”還要推進哪些工作

年，針對部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，我國在提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)基礎(chǔ)上，再加大力度淘汰了一批過剩產(chǎn)能。

數(shù)據(jù)顯示，年，我國淘汰煉鐵產(chǎn)能1300萬噸、煉鋼1700萬噸、水泥3800萬噸、電解鋁30萬噸、平板玻璃1100萬重量箱以上。

“化解過剩產(chǎn)能，有利于提升產(chǎn)業(yè)競爭力，使更多要素資源得到更好的利用，也為轉(zhuǎn)型升級開拓了空間。”全國人大代表、江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會主任、黨組書記徐一平說。

“解決過剩產(chǎn)能問題，首先要把賬目算清楚。”全國政協(xié)委員、中國工商銀行原行長楊凱生說，只有把賬算清了,才能分清各類市場主體的責(zé)任，明確哪些是銀行要解決的，哪些是社會要解決的，哪些是其他股東有義務(wù)來承擔(dān)的，等等。

楊凱生委員表示，在壓減過剩產(chǎn)能過程中,需要遵循兩個基本準則，一是要依法辦事，依照法律來維護各類市場主體的權(quán)益;二是要依靠市場規(guī)則。

楊潔表示，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，首先要嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。實行嚴格的環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)標(biāo)準，嚴控增量，嚴肅財政、信貸政策，對達不到相關(guān)強制性標(biāo)準要求的產(chǎn)能，依法責(zé)令其限期整改，在限期內(nèi)未進行整改或整改后仍不達標(biāo)的，要責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉。

徐一平代表指出，過剩產(chǎn)能并不一定就是落后產(chǎn)能。在化解產(chǎn)能過剩中，也應(yīng)該鼓勵龍頭企業(yè)“走出去”，特別是沿著“一帶一路”，加強國際之間的產(chǎn)能合作，擴展企業(yè)轉(zhuǎn)型空間。

1億非城鎮(zhèn)戶籍人口如何落戶城鎮(zhèn)

年，我國新增城鎮(zhèn)人口2200萬左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，比上年提高1.33個百分點，非戶籍人口落戶數(shù)量明顯增長，城鎮(zhèn)化發(fā)展實現(xiàn)速度和質(zhì)量雙提升。

“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國發(fā)展最大的潛力和動能所在。新型城鎮(zhèn)化一端連著供給、一端連著需求，既是供需兩側(cè)發(fā)力的黃金結(jié)合點，也是一個重大的民生工程。”楊潔說。

“推動非戶籍人口在城市落戶，是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)。”楊潔表示，年，我國將制定實施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶方案。

“戶籍制度改革的背后是福利制度改革。”全國政協(xié)委員、國家發(fā)展改革委原副主任杜鷹表示，戶籍制度改革問題的背后是城鄉(xiāng)兩種福利制度的差距造成的。

未來戶籍制度會在城鄉(xiāng)福利體制差距縮小完善后逐步解決，不僅是簡單地解決農(nóng)民工進城買房的問題，還有很多方面需要改革。

根據(jù)初步考慮，我國將加快落實戶籍制度改革方案，省會及以下城市要全面放開高校畢業(yè)生等群體落戶限制，特大城市和超大城市要制定分類落戶政策，大中城市要減少落戶限制。

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政府工作報告經(jīng)濟內(nèi)容篇2

政府工作報告吹響了年中國經(jīng)濟的集結(jié)號。在這份沉甸甸的任務(wù)書中，從深化改革、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、政府建設(shè)等多個方面對新一年的政府工作提出了要求、作出了部署，可謂系統(tǒng)豐富、高屋建瓴。

為此，《瞭望》新聞周刊選取了若干熱點話題，以獨特視角深入剖析，探尋新一年中國經(jīng)濟的發(fā)展邏輯。

GDP為何定為7%左右

7%左右，是政府工作報告剛剛公布的今年GDP增速目標(biāo)，這一本世紀以來GDP預(yù)期增速的最低值，背后有何深意?

其一，中國經(jīng)濟增長的合理速度還在微調(diào)過程中。

從2003年到2007年，中國經(jīng)濟連續(xù)五年實現(xiàn)了10%以上的高速增長。國際金融危機爆發(fā)后，2008年經(jīng)濟增速回落到9.6%，2009年進一步降至9.2%。2010年由于采取大力度刺激政策，增速回升到10.4%，但這種回升明顯后勁不足。年經(jīng)濟增速回落到9.3%，年和年繼續(xù)回落到7.7%。

這說明，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟增長速度仍在調(diào)整中。同時，增速回落幅度的日漸縮小，也意味著中國經(jīng)濟正在進入合理的增長速度軌道。

其二，中國經(jīng)濟調(diào)整的戰(zhàn)略回旋空間仍然充分。

之所以敢于連續(xù)降低預(yù)期目標(biāo)，除了決策者的果敢和膽識，關(guān)鍵在于目前中國經(jīng)濟已積累了強大而堅實的戰(zhàn)略調(diào)整空間。

年，中國GDP總量達到10.4萬億美元，成為有史以來第二個闖過10萬億美元大關(guān)的國家，是第三名日本GDP的兩倍多，是新興經(jīng)濟體印度的五倍有余。此外，中國手里還掌握著3.84萬億美元的外匯儲備，這是全球經(jīng)濟危機深化中其他競爭對手所無法擁有的巨大物質(zhì)和心理優(yōu)勢。

其三，7%是可以期待但需著力爭取的“新常態(tài)”中高速增長。

7%的增速仍然只是潛力，究竟能夠在多大程度上得到釋放、實現(xiàn)多高的增長水平、持續(xù)多長時間，主要取決于中國經(jīng)濟政治社會未來改革演進的變化和影響。直白地說，就是如何將提出的“四個全面”戰(zhàn)略成功踐行到底。

其四，改革創(chuàng)新以釋放新的制度紅利，是7%左右的增速可持續(xù)實現(xiàn)的根本保障。

過去30多年，“中國奇跡”得以實現(xiàn)的普遍共識就是改革紅利的釋放。如果中國經(jīng)濟未來要繼續(xù)保持7%左右的中高速增長，需要比前30多年更加重視持續(xù)不斷地創(chuàng)造制度紅利，以保障源源不息的增長動力。

其五，實現(xiàn)7%左右的中高速增長必須化解新常態(tài)增速轉(zhuǎn)換期三大風(fēng)險。

當(dāng)前國外局勢瞬息萬變，國內(nèi)需要化解的問題不少，這個過程中，如果預(yù)判和調(diào)控全局的警惕性不高，政策應(yīng)對不力或者不及時，就有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，甚至導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險。

這其中，尤其要重視處理好三大風(fēng)險：其一，經(jīng)濟發(fā)展下行調(diào)整階段可能暴露的金融風(fēng)險;其二，經(jīng)濟達到中等收入水平后社會矛盾逐步凸顯的社會風(fēng)險;其三，增長轉(zhuǎn)換期無法順利實現(xiàn)增速對接所導(dǎo)致的落入增長陷阱風(fēng)險。

讀懂一個百分點的深意

增長目標(biāo)放低，是否真的意味著中國經(jīng)濟陷入頹勢?要回答這一問題，首先需要明確一點，要看增速，還要看增量。

根據(jù)統(tǒng)計，去年中國的經(jīng)濟總量較年多出了8665億美元。這是什么概念?

有兩組數(shù)據(jù)可資參照，其一，1996年中國全年的經(jīng)濟總量為8608億美元;其二，年土耳其的GDP為8389.7億美元。這意味著中國經(jīng)濟過去一年所實現(xiàn)的增量，從縱向看，比1996年全年的總量還高出約57億美元;從橫向看，比土耳其去年全年的經(jīng)濟總量還要多275億美元——而后者是當(dāng)今全球排名第十七的經(jīng)濟體。

尤其需要強調(diào)的是，年中國的GDP增速“只有”7.4%——對于“速度控”來說，這好像不怎么給力。兩相對比，闡明了一個簡單的道理：真實的增量，乃是增速與基數(shù)的乘積。當(dāng)基數(shù)不同時，每一個百分點所代表的數(shù)量也不同。

在此不妨將年與2007年進行一番比較。2007年是近20多年來我國經(jīng)濟增長水平最高的一年，當(dāng)年GDP較上年增長14.2%，屬于名副其實的高增長。如按當(dāng)年人民幣平均匯率折算，新增GDP約合7944億美元。這意味著2007年每增長一個百分點，其所對應(yīng)的GDP新增量是559億美元。

而年7.4%的增速盡管是中國經(jīng)濟進入新世紀以來增速最低值，但每增長一個百分點所對應(yīng)的GDP新增量高達1171億美元，是2007年的兩倍多!

這背后，得益于中國龐大的經(jīng)濟總量——去年中國的名義GDP達到了63.6萬億元，按人民幣兌美元平均匯率計算，首次超過了10萬億美元大關(guān)。

如此的天量GDP，意味著新常態(tài)下中國經(jīng)濟每一個百分點的“含金量”都不同于以往。

最典型的例證就是就業(yè)。去年，就業(yè)在經(jīng)濟增速放緩情況下不減反增，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人。這說明如今GDP每增長一個百分點，大體能帶動180萬人就業(yè)。而在2009年，GDP每增長一個百分點大體只能帶動80萬～100萬人就業(yè)。

正是有了這樣的改變，具備了這樣的基礎(chǔ)和回旋余地，決策層面對增速下滑的現(xiàn)狀，依然能夠“穩(wěn)坐釣魚臺”，謀局新常態(tài)發(fā)展，在全面深化改革的大背景下篤力推動轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

繼續(xù)加大有效投資

在今年政府工作報告關(guān)于協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的部署里，增加公共產(chǎn)品有效投資是重要舉措。對此，也許有人會說，是不是中國對投資的情結(jié)太深了?

其實不然。從中國發(fā)展實際觀察，年，國內(nèi)生產(chǎn)總值首次超過10萬億美元，人均超過7000美元。在這一跨越歷程中，投資是拉動經(jīng)濟增長的第一動力。對于未來的經(jīng)濟發(fā)展，起關(guān)鍵作用的還是投資。

即便是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向了一直所期望的創(chuàng)新驅(qū)動，但創(chuàng)新活動本身也離不開投資的支撐。關(guān)鍵是要追求投資的效率。區(qū)別于低水平的重復(fù)建設(shè)，有效的投資不僅能夠直接增加未來的消費，而且會為未來擴大消費和消費升級奠定物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。

事實上，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，政府層面已經(jīng)選擇了具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的七大類重大投資工程，包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康與養(yǎng)老服務(wù)工程、生態(tài)環(huán)保工程、清潔能源重大工程、糧食和水利重大工程、交通重大工程、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程。

這些工程項目包，主要是聚焦中西部鐵路、棚戶區(qū)改造、城市地下管網(wǎng)等領(lǐng)域，都是為了擴大公共產(chǎn)品，更好地為民眾提供公共服務(wù)。這些投資方向，都是群眾急需的，是遲早要干的事。在這些領(lǐng)域加大投入，既能補足發(fā)展中存在的短板，又能更好服務(wù)百姓，而且還不會引起重復(fù)建設(shè)，為什么不干呢?

當(dāng)然，未來的投資不可能再以政府投資為主，這就需要創(chuàng)新投融資機制，充分調(diào)動社會資金的力量。比如目前有關(guān)部門正在大力推行的政府和社會資本合作(PPP)模式，就為社會資金投入公共領(lǐng)域建設(shè)開啟了通道。

未來的投資圖景，應(yīng)是政府通過提供更好的服務(wù)，搭建好投資平臺，以少量政府資金帶動巨量社會資本深度參與到國家經(jīng)濟建設(shè)的方方面面。撬動社會資本對創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的扶持，更好地在市場中發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。當(dāng)中國真正形成全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面，支撐中國經(jīng)濟增長的動力就會形成萬流匯聚的磅礴力量。

深化國企改革不能跑偏

在剛剛公布的政府工作報告中，談及今年深化經(jīng)濟體制改革的主要內(nèi)容，國企改革“意料之中”地位列其中。最新的消息是，作為頂層設(shè)計的“國家版”國企改革總體方案有望在兩會后出臺。

與國家版方案的“姍姍來遲”相比，“地方版”的國企改革方案卻是“精彩紛呈”。去年至少已有20多個省市出臺了國企改革方案。而在今年的地方兩會上，31個省份都提出了年地方國企改革的藍圖。

看得出，在推進國企改革方面，各地還是蠻拼的。不過“爭先恐后”的結(jié)果往往是“蘿卜快了不洗泥”。

比如，在一些地方混合所有制改革的方案中，就出現(xiàn)了不顧企業(yè)發(fā)展階段和現(xiàn)實情況，定指標(biāo)、下任務(wù)，“為混而混”、“一陣風(fēng)”式的現(xiàn)象。

發(fā)展混合所有制有利于推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，是搞好國企的辦法之一，但絕非放之四海而皆準的靈丹妙藥，不可能也不能指望“一混就靈”，混合失敗的案例并非少數(shù)。

此次政府工作報告在談及國企國資改革時，首先就明確提出要準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革。其背后的考量，正是不同企業(yè)所處階段決定對改革的短期目標(biāo)和路徑不盡相同，如果“一刀切”盲目去混合，恐將違背企業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)果也必將適得其反。

更令人擔(dān)憂的是，本應(yīng)由各種資本交叉持股和相互融合的混合所有制，在一些地方的方案制定和政策實踐中有被演變成“單向混合國有資本”的傾向，“混合所有制改革”在一定程度上成了“半私有化改革”。

這顯然有違國企改革的初衷。國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。因此決策層一再強調(diào)，要堅定不移把國企做強做優(yōu)做大，不斷增加國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力——這正是國企改革的根本目標(biāo)。

從這個角度來看，包括發(fā)展混合所有制在內(nèi)的諸多國企改革措施都是手段而不是目的。運用什么樣的手段、怎樣運用手段，都需要圍繞國企改革的根本目標(biāo)來考慮。否則一旦把手段當(dāng)成了目標(biāo)，改革就有可能跑偏。

三大支撐帶孕育新期待

“三個支撐帶”雖是第一次出現(xiàn)在今年的政府工作報告里，但相信民眾對其內(nèi)涵并不會感到陌生。在過去的一年里，“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟帶”一直作為區(qū)域發(fā)展的三大布局在緊鑼密鼓地推進。

京津冀的協(xié)同發(fā)展，更多強調(diào)區(qū)域間的協(xié)調(diào)，由環(huán)渤海輻射整個華北地區(qū);長江經(jīng)濟帶囊括了長江的上中下游11省市，著眼于東中西之間的串聯(lián);“一帶一路”則是包括了國內(nèi)一半市場、國際上60多個國家和地區(qū)的宏大布局，是由內(nèi)而外的聯(lián)動。

雖然側(cè)重點有所不同，但目標(biāo)指向都一致，即擴大對內(nèi)對外的開放力度，促進資源要素在統(tǒng)一大市場內(nèi)的配置，促進不同區(qū)域的合作共贏。三大戰(zhàn)略共同構(gòu)成了中國經(jīng)濟未來二三十年時間里重要的增長支撐，將為中國經(jīng)濟的中長期發(fā)展提供充足動力。

過去的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主要是按地域確定了東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)和東北振興四大板塊。更多是從地理位置上，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平和特點，將具有一定共性的地區(qū)切分在一起。總體上是比較粗線條、簡單化的劃分。

當(dāng)前地區(qū)之間的聯(lián)系，已遠非過去的西部供應(yīng)原材料、東部市場加工的簡單分工。隨著價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，已經(jīng)要求要素的配置要打破行政區(qū)劃的限制，不僅一省一地需要打破，而且傳統(tǒng)的東中西大板塊之間也需要打破。這就對區(qū)域布局的優(yōu)化提出了現(xiàn)實要求。

不僅如此，過去的區(qū)域戰(zhàn)略，發(fā)展成果上也存在著地區(qū)上的分化，相互之間的連接不夠。比如東部率先發(fā)展，受益的也更多是東部民眾，而中西部難以在東部的發(fā)展中享受到陽光雨露。現(xiàn)在的三大支撐帶布局，著眼全國一盤棋，追求的是全面帶動，能更好地貫穿東中西，打通中國的統(tǒng)一市場，打開中國與周邊的巨大市場。

可以期待的是，在新的區(qū)域布局下，不同區(qū)域?qū)⒛軐崿F(xiàn)有機統(tǒng)一，讓發(fā)展的動力在不同“肌體”之間傳導(dǎo)。發(fā)展帶來的好處也能夠更好地實現(xiàn)跨區(qū)域共享。在政策待遇、民生的改善、公共服務(wù)的提供上，就能共同受益于協(xié)同帶來的效應(yīng)。

找尋新常態(tài)下農(nóng)業(yè)的未來

史無前例的糧食“十一連增”，見證了中國農(nóng)業(yè)剛剛度過的一段澎湃的歲月。然而在經(jīng)濟增速下降、資源環(huán)境約束趨緊的新常態(tài)大勢下，粗放式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長模式已經(jīng)沒有維持的空間，中國需要為延續(xù)農(nóng)業(yè)的黃金時代尋找新的路標(biāo)。

這注定是一條漫長而崎嶇的征途，坎坷不僅在于農(nóng)業(yè)文明本身的弱勢和衰落，更有工業(yè)文化和城市主義的浪潮沖擊。

一個尷尬的事實是，盡管連續(xù)12年中央一號文件聚焦三農(nóng)，更接連出臺一系列的惠農(nóng)政策，但時至今日，與工業(yè)現(xiàn)代化水平比較，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍有10個百分點的差距。

更深層的危機是，囿于傳統(tǒng)GDP的思想藩籬，在中國，許多的地方主政者對于農(nóng)業(yè)的認識和思維已然固化，在單純追求經(jīng)濟總量的利益驅(qū)動下，農(nóng)業(yè)常常被貼上“落后”、“封閉”等消極的標(biāo)簽。

新常態(tài)對農(nóng)業(yè)變革的意義不僅在于倒逼農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，同時亦強化了農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)之于國家的戰(zhàn)略意義。國內(nèi)糧食生產(chǎn)的長期緊平衡狀態(tài)和國家糧食貿(mào)易風(fēng)險的加大，將糧食生產(chǎn)的重要性提到了一個新的高度。

進一步而言，新常態(tài)之新不僅在于形勢之變，更有思維理念的革新，具體到“三農(nóng)”領(lǐng)域，新的變化促使我們要對農(nóng)業(yè)文明的內(nèi)涵與外延進行重新思考，重塑中華母體文明的尊嚴，并使之成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論武器和思想指南。

農(nóng)雖舊業(yè)，其命維新。如果說傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)往往囿于一產(chǎn)的界限，那么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則已深度融入二三產(chǎn)業(yè)，并借助后者的技術(shù)、管理等優(yōu)勢，不斷延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富農(nóng)業(yè)的內(nèi)容。農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的勃興，在提升農(nóng)業(yè)效益的同時，亦開拓了農(nóng)業(yè)的一片新天地。農(nóng)業(yè)文明完全可以和工業(yè)文明、城市文明并行不悖，相得益彰。

制度建構(gòu)亦需快馬加鞭。重農(nóng)不能止于惠農(nóng)政策，還要完備的制度、機制的有力支撐。新的發(fā)展階段，頂層設(shè)計需要為重農(nóng)主義重新謀劃有效的制度安排，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的工作與官員的政績實現(xiàn)掛鉤，讓為國家糧食安全作出貢獻的農(nóng)業(yè)區(qū)獲得合理的補償，令輕視農(nóng)業(yè)甚至犧牲農(nóng)業(yè)的行為受到應(yīng)有的懲罰。

當(dāng)然，新的時代背景下，農(nóng)業(yè)文明的新生根本在于自身的改革。一如當(dāng)年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力來到一個新的坐標(biāo)時，中國需要對土地、人力、技術(shù)等要素進行重新的排列組合升級。

莫將新常態(tài)庸俗化

新常態(tài)的火熱在意料之中，各界對于中國這一經(jīng)濟發(fā)展新階段多一些有建設(shè)性的研究和討論，既可為主政者治國理政提供參考，亦能增強全社會改革創(chuàng)新的共識。

但近來有一種不良的傾向，新常態(tài)儼然成了任人打扮的小姑娘，在各種會議、總結(jié)、報告、文件中，各種各樣的新問題、新矛盾、新變化都要和這一概念掛上鉤，其中，牽強附會者有之，曲解濫用者亦不少。

事實上，新常態(tài)的提出有深刻的時代背景和思想內(nèi)涵，它是中國躍升世界第二大經(jīng)濟體、人均收入跨入中等收入國家后，經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理演化進程中，呈現(xiàn)出的一系列趨勢性、階段性新變化。

對于新常態(tài)的認識和討論可以開放、全面，但不能庸俗、泛化。新常態(tài)不能變成一個筐，好的、壞的都往里面裝。尤其值得警惕的是，不少人將一些歷史欠賬或不好處理的難題都以“新常態(tài)”搪塞，以逃避責(zé)任，推卸工作。

譬如，產(chǎn)能過剩，主要因素是長期以來投資和消費嚴重失衡的結(jié)果，并不是新常態(tài)的表現(xiàn)，相反，新常態(tài)為徹底解決這一深層問題增添了動力和壓力。又如，通貨緊縮之類的經(jīng)濟風(fēng)險是短期的經(jīng)濟波動，而不是一個長期的經(jīng)濟趨勢，與新常態(tài)沒有必然聯(lián)系。

面對新常態(tài)，我們不回避問題，也不能夸大問題。新常態(tài)不能成為畏難的托辭和不負責(zé)任的借口。這樣的故事已經(jīng)不是第一次發(fā)生。“中國特色社會主義”、“社會主義初級階段”這些本身有著深刻內(nèi)涵的理論創(chuàng)新，在實踐中屢屢被曲解，成為很多庸官政客不作為的擋箭牌。這種對科學(xué)理論的濫用，不但積累了社會矛盾，而且消解了政治權(quán)威。

背后根本原因還是懶政、惰政的習(xí)慣作祟。面對棘手問題、重大困難、歷史積弊，要么下不了決心，要么沒有能力解決。由此，把所有消極的現(xiàn)實都貼上新常態(tài)的標(biāo)簽，自然就成了最省事、最簡單的辦法。

因此，對于新常態(tài)，要正本清源，更加理性積極地認識。更為關(guān)鍵的是，要采取務(wù)實有效的舉措去適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。

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政府工作報告經(jīng)濟內(nèi)容篇3

一、年工作回顧

過去一年，我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境復(fù)雜嚴峻。全球經(jīng)濟復(fù)蘇艱難曲折，主要經(jīng)濟體走勢分化。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織。在以同志為的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民萬眾一心，克難攻堅，完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，全面深化改革實現(xiàn)良好開局，全面推進依法治國開啟新征程，全面建成小康社會又邁出堅實步伐。

一年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進。“穩(wěn)”的主要標(biāo)志是，經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。增速穩(wěn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到63.6萬億元，比上年增長7.4%，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅。

就業(yè)穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，高于上年。價格穩(wěn)，居民消費價格上漲2%。“進”的總體特征是，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化，糧食產(chǎn)量達到1.21萬億斤，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升3個百分點，達到51.2%，服務(wù)業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2%，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。

中西部地區(qū)經(jīng)濟增速快于東部地區(qū)。發(fā)展質(zhì)量有新的提升，一般公共預(yù)算收入增長8.6%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比超過2%，能耗強度下降4.8%，是近年來最大降幅。

人民生活有新的改善，全國居民人均可支配收入實際增長8%，快于經(jīng)濟增長;農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長9.2%，快于城鎮(zhèn)居民收入增長;農(nóng)村貧困人口減少1232萬人;6600多萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決;出境旅游超過1億人次。改革開放有新的突破，全面深化改革系列重點任務(wù)啟動實施，本屆政府減少1/3行政審批事項的目標(biāo)提前實現(xiàn)。這份成績單的確來之不易，它凝聚著全國各族人民的心血和汗水，堅定了我們奮勇前行的決心和信心。

過去一年，困難和挑戰(zhàn)比預(yù)想的大。我們迎難而上，主要做了以下工作。

一是在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實施定向調(diào)控，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。面對經(jīng)濟下行壓力加大態(tài)勢，我們保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，沒有采取短期強刺激措施，而是繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，實行定向調(diào)控，激活力、補短板、強實體。把握經(jīng)濟運行合理區(qū)間的上下限，抓住發(fā)展中的突出矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，定向施策，聚焦靶心，精準發(fā)力。向促改革要動力，向調(diào)結(jié)構(gòu)要助力，向惠民生要潛力，既擴大市場需求，又增加有效供給，努力做到結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)而不失速。

有效實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。實行定向減稅和普遍性降費，拓寬小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍，擴大“營改增”試點。加快財政支出進度，積極盤活存量資金。靈活運用貨幣政策工具，采取定向降準、定向再貸款、非對稱降息等措施，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款增速比各項貸款平均增速分別高4.2和0.7個百分點。同時，完善金融監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

二是深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。針對束縛發(fā)展的體制機制障礙，我們通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經(jīng)濟下行壓力，啃了不少硬骨頭，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等體制改革全面推進。

扎實推動重點改革。制定并實施深化財稅體制改革總體方案，預(yù)算管理制度和稅制改革取得重要進展，專項轉(zhuǎn)移支付項目比上年減少1/3以上，一般性轉(zhuǎn)移支付比重增加，地方政府性債務(wù)管理得到加強。存款利率和匯率浮動區(qū)間擴大，民營銀行試點邁出新步伐，“滬港通”試點啟動，外匯儲備、保險資金運用范圍拓展。能源、交通、環(huán)保、通信等領(lǐng)域價格改革加快。啟動科技資金管理、考試招生、戶籍、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等改革。

繼續(xù)把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革的重頭戲。國務(wù)院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標(biāo)表彰項目29項、職業(yè)資格許可和認定事項149項，再次修訂投資項目核準目錄，大幅縮減核準范圍。著力改革商事制度，新登記注冊市場主體達到1293萬戶，其中新登記注冊企業(yè)增長45.9%，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。經(jīng)濟增速放緩，新增就業(yè)不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力。

以開放促改革促發(fā)展。擴展上海自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍，新設(shè)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)。穩(wěn)定出口，增加進口，出口占國際市場份額繼續(xù)提升。實際使用外商直接投資1196億美元，居世界首位。對外直接投資1029億美元，與利用外資并駕齊驅(qū)。中國與冰島、瑞士自貿(mào)區(qū)啟動實施，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)完成實質(zhì)性談判。鐵路、電力、油氣、通信等領(lǐng)域?qū)ν夂献魅〉弥匾晒袊b備正大步走向世界。

三是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強發(fā)展后勁。在結(jié)構(gòu)性矛盾突出的情況下，我們積極作為，有扶有控，多辦當(dāng)前急需又利長遠的事，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展根基。

不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十一連增”、農(nóng)民收入“五連快”。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)科技和機械化水平持續(xù)提升，重大水利工程建設(shè)進度加快，新增節(jié)水灌溉面積3345萬畝，新建改建農(nóng)村公路23萬公里。新一輪退耕還林還草啟動實施。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證有序進行，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體加快成長。

大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力培育新的增長點，促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備[-0.85%]制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，鋼鐵、水泥等15個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)如期完成。加強霧霾治理，淘汰黃標(biāo)車和老舊車指標(biāo)超額完成。

推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)取得重要進展。新建鐵路投產(chǎn)里程8427公里，高速鐵路運營里程達1.6萬公里，占世界的60%以上。高速公路通車里程達11.2萬公里，水路、民航、管道建設(shè)進一步加強。農(nóng)網(wǎng)改造穩(wěn)步進行。寬帶用戶超過7.8億戶。經(jīng)過多年努力，南水北調(diào)中線一期工程正式通水，惠及沿線億萬群眾。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。著力打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，擴大中關(guān)村[-1.64% 資金 研報]國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策實施范圍，推進科技資源開放共享，科技人員創(chuàng)新活力不斷釋放。超級計算、探月工程、衛(wèi)星應(yīng)用等重大科研項目取得新突破，我國自主研制的支線客機飛上藍天。

四是織密織牢民生保障網(wǎng)，增進人民福祉。我們堅持以人為本，持續(xù)增加民生投入，保基本、兜底線、建機制，盡管財政收入增速放緩、支出壓力加大，但財政用于民生的比例達到70%以上。

加強就業(yè)和社會保障。完善就業(yè)促進政策，推出創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平又提高10%。新開工保障性安居工程740萬套，基本建成511萬套。全面建立臨時救助制度，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準分別提高9.97%和14.1%，殘疾軍人、烈屬和老復(fù)員軍人等優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準提高20%以上。

繼續(xù)促進教育公平。加強貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè)，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，國家助學(xué)貸款資助標(biāo)準大幅上調(diào)。中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費補助政策擴大到三年。實行義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，28個省份實現(xiàn)了農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)連續(xù)兩年增長10%以上。經(jīng)過努力，全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過4%。

深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展。城鄉(xiāng)居民大病保險試點擴大到所有省份，疾病應(yīng)急救助制度基本建立，全民醫(yī)保覆蓋面超過95%。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革深化，縣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。公立醫(yī)院改革試點縣市達到1300多個。

積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推動重大文化惠民項目建設(shè)，廣播電視“村村通”工程向“戶戶通”升級。實施文藝精品戰(zhàn)略，完善現(xiàn)代文化市場體系。群眾健身活動蓬勃開展，成功舉辦南京青奧會。

五是創(chuàng)新社會治理，促進和諧穩(wěn)定。我們妥善應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件，有序化解社會矛盾，建立健全機制，強化源頭防范，保障人民生命安全，維護良好的社會秩序。

去年云南魯?shù)椤⒕肮鹊鹊匕l(fā)生較強地震，我們及時高效展開抗震救災(zāi)，災(zāi)后恢復(fù)重建順利推進。積極援非抗擊埃博拉疫情，有效防控疫情輸入。加強安全生產(chǎn)工作，事故總量、重特大事故、重點行業(yè)事故持續(xù)下降。著力治理餐桌污染，食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定。

我們大力推進依法行政，國務(wù)院提請全國人大會制定修訂食品安全法等法律15件，制定修訂企業(yè)信息公示暫行條例等行政法規(guī)38件。政務(wù)公開深入推進，政府重大決策和政策以多種形式向社會廣泛征求意見。完成第三次全國經(jīng)濟普查。改革信訪工作制度。法律援助范圍從低保群體擴大到低收入群體。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，行業(yè)協(xié)會商會等四類社會組織實現(xiàn)直接登記。嚴厲打擊各類犯罪活動，強化社會治安綜合治理，維護了國家安全和公共安全。

我們嚴格落實黨中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”。嚴格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”，政府性樓堂館所、機關(guān)事業(yè)單位人員編制、“三公”經(jīng)費得到有效控制。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴肅查處違紀違法案件，一批腐敗分子得到應(yīng)有懲處。

我們狠抓重大政策措施的落實，認真開展督查，引入第三方評估和社會評價，建立長效機制，有力促進了各項工作。

一年來，外交工作成果豐碩。主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國，出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、上海合作組織峰會、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議、亞歐首腦會議、達沃斯論壇等重大活動。成功舉辦亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、亞信會議第四次峰會、博鰲亞洲論壇。積極參與多邊機制建立和國際規(guī)則制定。大國外交穩(wěn)中有進，周邊外交呈現(xiàn)新局面，同發(fā)展中國家合作取得新進展，經(jīng)濟外交成果顯著。推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)，籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金。我們與各國的交往合作越來越緊密，中國在國際舞臺上負責(zé)任大國形象日益彰顯。

各位代表!一年來取得的成績，是以同志為的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民共同努力、不懈奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

今天，正值元宵佳節(jié)，在這里，也向各位代表和委員致以節(jié)日問候，并祝福全國人民幸福安康!

我們既要看到成績，更要看到前進中的困難和挑戰(zhàn)。投資增長乏力，新的消費熱點不多，國際市場沒有大的起色，穩(wěn)增長難度加大，一些領(lǐng)域仍存在風(fēng)險隱患。工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)下降，生產(chǎn)要素成本上升，小微企業(yè)融資難融資貴問題突出，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)能過剩問題突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。群眾對醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會治安等還有不少不滿意的地方。有些地方環(huán)境污染嚴重，重大安全事故時有發(fā)生。政府工作還存在不足，有些政策措施落實不到位。少數(shù)政府機關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。我們要直面問題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔(dān)當(dāng)，不辱歷史使命，不負人民重托!