政府工作報(bào)告旨在總結(jié)政府過去一年的工作,對未來一年的工作進(jìn)行部署,小編為大家整理了一些婁底政府工作報(bào)告，希望對你有用!

婁底政府工作報(bào)告【篇1】

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期和年工作回顧

過去五年，全市上下深入貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委的決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力實(shí)施融城、婁商返婁、對接大長沙戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)六個“四年行動計(jì)劃”，加快“四化兩型”建設(shè)步伐，總體完成了“十二五”確定的目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資總額相繼邁上千億臺階，去年分別達(dá)到1291.38億元、1108.39億元，年均增長10.2%、28.6%。去年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值593.38億元、社會消費(fèi)品零售總額433.82億元，年均分別增長10.9%、14.8%。一般公共預(yù)算收入、地方收入分別達(dá)到95.37億元、59.92億元，年均增長11.1%、14.8%。銀行機(jī)構(gòu)本外幣存款余額、貸款余額分別達(dá)到1285億元、791億元，年均增長14.4%、15%。全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到83%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實(shí)效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.7:51.3:34，第三產(chǎn)業(yè)提高2.5個百分點(diǎn)。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，六大高耗能行業(yè)增加值占比下降15.43%，高技術(shù)、高加工度和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均分別增長17.6%、18.3%、15.9%，婁底經(jīng)開區(qū)晉級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，萬寶新區(qū)列入長株潭城市群兩型社會示范區(qū)，婁星工業(yè)園獲批省級工業(yè)集中區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到156億元，年均增長21%。現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。爭取省政府出臺了支持婁底轉(zhuǎn)型發(fā)展的“9號文件”，為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了更多機(jī)遇。

基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。滬昆高鐵、婁邵高鐵相繼通車，高速公路建成4條、開工3條，改造二級干線公路460公里，硬化農(nóng)村公路9650公里，“井”字型高速公路網(wǎng)、“米”字型鐵路網(wǎng)基本形成，長期制約發(fā)展的交通瓶頸得到有效解除。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.8%。新農(nóng)村示范建設(shè)扎實(shí)開展。完成了2048個村的電網(wǎng)改造、663座病險水庫的除險加固和530處惠及128萬農(nóng)村居民的飲水工程。“十二五”主要污染物減排任務(wù)和湘江流域污染防治第一個“三年行動計(jì)劃”全面完成，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，縣城以上城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到89.04%，全市森林覆蓋率達(dá)到50.21%。

改革開放深入推進(jìn)，發(fā)展活力日益彰顯。按時序要求完成了9大類112項(xiàng)改革任務(wù)。行政審批事項(xiàng)精簡了73%，辦理時限縮短50%以上。商事制度改革、營改增試點(diǎn)、地方金融改革穩(wěn)妥推進(jìn)。引進(jìn)了4家股份制商業(yè)銀行，2家企業(yè)在“新三板”成功掛牌。“湘博會”、“湖南(婁底)汽車板及汽車零部件產(chǎn)業(yè)合作對接會”正逐步成為我市的兩個省級招商平臺，五年實(shí)際利用內(nèi)資、到位外資年均分別增長31.55%、17.83%，完成進(jìn)出口總額79.15億美元，是“十一五”的1.7倍。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾得到更多實(shí)惠。累計(jì)投入財(cái)政民生資金674.5億元。整合扶貧資金17.2億元，減少貧困人口54萬。新增城鎮(zhèn)就業(yè)19.33萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)28.97萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從13274元、4442元提高到21838元、8655元。建設(shè)保障性住房12.44萬套，改造農(nóng)村危房4.16萬戶。新建農(nóng)村幸福院435個，改擴(kuò)建敬老院53個。新增學(xué)位6.5萬個，建成農(nóng)村合格學(xué)校994所。公立醫(yī)院改革順利推進(jìn)，醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)保體系不斷完善，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在96%以上，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。計(jì)生工作連續(xù)五年獲全省先進(jìn)。文化體育惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系加快構(gòu)建。安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，進(jìn)入全省先進(jìn)市行列。

國防動員和后備力量建設(shè)扎實(shí)有為，軍民融合務(wù)實(shí)推進(jìn)，全民國防教育創(chuàng)新探索有效，雙擁共建和參建參治效益顯現(xiàn)，履行使命任務(wù)能力持續(xù)提升。法治政府建設(shè)取得明顯成效，在全省率先出臺《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》。科技創(chuàng)新平臺建設(shè)得到加強(qiáng)，組建國家級檢測測試中心和工程技術(shù)研究中心產(chǎn)業(yè)化示范基地各1個，創(chuàng)新能力明顯提升。食品藥品監(jiān)管體制進(jìn)一步理順。圓滿完成第三次經(jīng)濟(jì)普查。國資監(jiān)管體系逐步完善，央企對接合作取得成效。“數(shù)字婁底”地理空間框架建設(shè)全面完成，項(xiàng)目用地保障得到加強(qiáng)。人防、地方志、電子政務(wù)、住房公積金、檔案、保密、地震、氣象、外事僑務(wù)、民族宗教、對臺、貿(mào)促、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、科協(xié)、紅十字會、慈善、殘聯(lián)等各項(xiàng)工作均取得新的進(jìn)步。

年，是“十二五”時期的重要組成部分，是極不平凡的一年。面對前所未有的壓力，我們保持定力，堅(jiān)定信心，在危機(jī)中抓機(jī)遇，在困難中謀發(fā)展，在逆勢中穩(wěn)增長，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.6%;一般公共預(yù)算收入、地方收入從9月份起開始實(shí)現(xiàn)正增長，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)8個月負(fù)增長的局面;固定資產(chǎn)投資增長18%;社會消費(fèi)品零售總額增長10.8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%、10.5%。確保了全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有升、逐步向好，確保了民生事業(yè)的持續(xù)改善，確保了社會大局的總體穩(wěn)定，確保了“十二五”目標(biāo)任務(wù)和六個“四年行動計(jì)劃”的圓滿收官。

年，我們突出抓了六個方面的工作：一是緊盯項(xiàng)目建設(shè)，用倒逼機(jī)制擴(kuò)投資穩(wěn)增長，助推了發(fā)展升溫。去年5月底6月初和12月中下旬，分兩次開展“重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工、竣工”活動，“四個一批”重點(diǎn)項(xiàng)目開工率、竣工率分別達(dá)到99.2%、97.6%，分別提高5.3、4.8個百分點(diǎn)，營造了大抓項(xiàng)目建設(shè)的濃厚氛圍，形成了項(xiàng)目集中上馬的拉動效應(yīng)。二是創(chuàng)新平臺建設(shè)，強(qiáng)化了發(fā)展手段。組建興婁融資擔(dān)保公司、市創(chuàng)投集團(tuán)、百通中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金公司等三個融資平臺，從不同角度發(fā)力，有效緩解了項(xiàng)目建設(shè)融資難、融資貴問題。創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)模式，推出了首批40個PPP項(xiàng)目，撬動社會資本131億元。三是全力爭取政策、對接政策，有效釋放了政策紅利。積極對接上級相關(guān)政策，主動把政策具體化、項(xiàng)目化。分四批爭取了國家專項(xiàng)建設(shè)基金32.39億元、申報(bào)發(fā)行企業(yè)債券36億元。四是發(fā)揚(yáng)啃“硬骨頭”的精神，化解了一批難題。針對項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中多年積壓的矛盾，開展了“集中會審，逐個解套”行動，使一些久拖不決的難題得到妥善化解;針對消費(fèi)市場疲軟問題，及時出臺了19條促消費(fèi)穩(wěn)增長“辦法”，擴(kuò)大了有效需求;針對商品房“竣工掃尾難、庫存消化難、交房辦證難、稅費(fèi)清繳難”等問題，強(qiáng)力開展了房地產(chǎn)業(yè)“解難題、促發(fā)展、保穩(wěn)定”專項(xiàng)行動，取得了初步成效;針對民間融資風(fēng)險，采取系列綜合措施，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線;針對非法超限超載嚴(yán)重的狀況，創(chuàng)新模式強(qiáng)力“治超”，榮獲全省先進(jìn)。五是不遺余力改善民生，人民群眾有了更多獲得感。圓滿完成為民辦實(shí)事項(xiàng)目，完善社會保障體系，積極擴(kuò)大就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入有新的增加。加大了對水府廟庫區(qū)的保護(hù)與利用，與湘潭市簽署了《共同保護(hù)水府廟行動宣言》，在頂層設(shè)計(jì)、綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目推進(jìn)等方面達(dá)成了廣泛共識。湘潭至婁底的天然氣管道建成，實(shí)現(xiàn)了年底前中心城區(qū)居民用上天然氣的目標(biāo)。集中開展控違拆違、中心城區(qū)禁止燃放煙花爆竹與殯葬改革整治攻堅(jiān)行動，取得了階段性成效，特別是“禁燃”工作，受到了市民和回婁老鄉(xiāng)們的普遍好評。六是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高了運(yùn)轉(zhuǎn)效率、務(wù)實(shí)水平和攻堅(jiān)能力。把落實(shí)人大決定、做好人大評議整改和加強(qiáng)政治協(xié)商，作為政府的份內(nèi)事抓實(shí)抓好，認(rèn)真辦理人大代表建議議案168件、政協(xié)委員提案178件。啟動了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作，審計(jì)監(jiān)督和保障作用得到較好發(fā)揮。深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，市政府制定出臺“六條規(guī)定”，就如何提高辦文辦會質(zhì)量、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、務(wù)實(shí)推進(jìn)工作、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、勇于解除難題等六個方面作出明確規(guī)定和要求，通過市政府班子的帶頭執(zhí)行，政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)有了明顯轉(zhuǎn)變。

推項(xiàng)目、搭平臺，爭政策、引資金，解難題、惠民生，保安全、促穩(wěn)定，這一些實(shí)實(shí)在在的舉措，推動了重點(diǎn)工作的落地生根，促進(jìn)了復(fù)雜矛盾的有效化解，我們要繼續(xù)堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷加以完善提高。

各位代表!

回顧“十二五”，我們倍感欣慰。全市上下克服困難，頂住壓力，辦成辦好了一系列大事、難事和實(shí)事：長韶婁高速建成通車，婁底大道加快推進(jìn)，“長株潭一小時經(jīng)濟(jì)圈”、“市域一小時經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展格局初步形成;成功創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市，并獲得創(chuàng)建全國文明城市提名;圓滿承辦了第十二屆省運(yùn)會和第九屆殘運(yùn)會，并取得了金牌總數(shù)省運(yùn)會第二、殘運(yùn)會第一的好成績;圓滿完成了六個“四年行動計(jì)劃”，等等。這些成就的取得，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、總攬全局的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)、婁底軍分區(qū)鼎力支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向駐婁人民解放軍和武警、消防官兵、政法干警，向中央、省駐婁單位，向關(guān)心支持我市發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意!

各位代表!

回顧“十二五”，我們也清醒地看到了發(fā)展中存在的困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合實(shí)力不強(qiáng)，增速在全省排名靠后;二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動力不足，新興產(chǎn)業(yè)比重偏小，支撐發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，產(chǎn)業(yè)集中度不高，去產(chǎn)能、去庫存、調(diào)結(jié)構(gòu)的難度很大;三是城市發(fā)展空間比較狹窄，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障水平不高，小康婁底建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)很重;四是金融安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全的隱患還較多，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的壓力大;五是一些干部的思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)難以適應(yīng)新常態(tài)新形勢的需要，廉政勤政和效能建設(shè)亟待加強(qiáng)，等等。這些問題的存在，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因;既有客觀原因，也有主觀原因。對此，我們要有清醒的認(rèn)識，要有足夠的思想準(zhǔn)備，要有工作預(yù)案。必須立足于“從我做起，從現(xiàn)在做起”，不推諉、不回避、不等待，找準(zhǔn)原因，對癥下藥，以愚公移山的精神，逐個逐個地把問題解決好，逐個逐個地克服前進(jìn)道路上的艱難險阻。

二、“十三五”時期主要目標(biāo)和任務(wù)

“十三五”時期是實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的決勝階段，是我市爬坡過坎、負(fù)重奮進(jìn)的關(guān)鍵時期。放眼看全球、看全國、看全省，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我省對接融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，發(fā)展前景廣闊，我市的外部環(huán)境總體向好。

面對這樣的大背景，我們在冷靜地思考：今后五年，我們婁底如何正確定位、找準(zhǔn)發(fā)展路徑?如何盡快走出困境、渡過難關(guān)?如何在全省發(fā)展的大棋盤中體現(xiàn)“婁底責(zé)任”、“婁底力量”?于是，我們緊密結(jié)合婁底實(shí)際，對照全面建成小康社會各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)市委四屆九次全會精神，編制了《婁底市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，現(xiàn)提請大會審查。

“十三五”全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持“加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超”，促進(jìn)“三量齊升”，推進(jìn)“五化同步”發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，建設(shè)幸福婁底。

“十三五”時期我市的發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%，保持與全省同步，力爭略高于全省平均水平;居民人均可支配收入年均增長10%;固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上;一般公共預(yù)算收入年均增長9%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，融城發(fā)展加快推進(jìn)，民生福祉普遍提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，體制機(jī)制更加健全。努力將我市建成全國轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市，打造成為大長沙的拓展區(qū)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須突出抓好五個重點(diǎn)：

(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，推進(jìn)“質(zhì)量興企、名牌強(qiáng)市”和重大科技創(chuàng)新工程，以創(chuàng)新塑造發(fā)展優(yōu)勢，確保全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%以上。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌新模式，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在湘中大地競相迸發(fā)、充滿活力。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，堅(jiān)持供需兩端發(fā)力，以供給創(chuàng)新釋放消費(fèi)潛力，確保社會消費(fèi)品零售總額年均增長12%。深度對接“中國制造2025”湖南行動，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，培育壯大高端裝備、新材料、信息技術(shù)、生物健康、節(jié)能環(huán)保、移動互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)體系。力爭三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10:48:42，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。

(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑平衡發(fā)展格局。大力實(shí)施融城戰(zhàn)略，加快對外“融入”，主動對接大長沙;加強(qiáng)對內(nèi)“融合”，著力打造以婁漣雙主板塊、冷新副板塊為支撐，以周邊衛(wèi)星鎮(zhèn)為支點(diǎn)的湘中城市群，力爭城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以創(chuàng)建全國文明城市為總抓手，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)文化強(qiáng)市。積極支持國防建設(shè)和軍事改革，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，提高防空、防災(zāi)應(yīng)急救援一體化建設(shè)水平。

(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗宜居婁底。健全生態(tài)文明制度體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線。加快推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，實(shí)施“天藍(lán)”、“水清”、“地綠”工程，加快創(chuàng)建國家森林城市，打造綠色家園。確保中心城區(qū)及縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到85%以上，全市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，9個地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類及以上，森林覆蓋率達(dá)到50.25%，通過政府、社會、企業(yè)和群眾的共同努力，讓全市人民喝上干凈水，呼吸到新鮮空氣，聽到鳥兒叫，經(jīng)常看到“藍(lán)藍(lán)的天上白云飄”。

(四)堅(jiān)持開放發(fā)展，提升對外開放水平。加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、國資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和要素市場改革，主動對接和融入國家“一帶一路”、省“一帶一部”的新戰(zhàn)略、新格局，把我市打造成為滬昆經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)城市。發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快公共保稅倉庫、海關(guān)與出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造立體口岸體系和“大通關(guān)”平臺，提升開放功能與服務(wù)水平。堅(jiān)持婁商返婁戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上注重以婁商引外商，拓寬視野，大力引進(jìn)國內(nèi)國外各方面的投資商，大膽走出去，積極參與國際合作。堅(jiān)持以引進(jìn)項(xiàng)目為龍頭，把引項(xiàng)目與引資金、引人才、引管理、引理念、引技術(shù)結(jié)合起來，以開放包容、合作共贏的理念，善待每一位客商，促成每一個項(xiàng)目。

(五)堅(jiān)持共享發(fā)展，共創(chuàng)幸福美好生活。把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，扎實(shí)推進(jìn)“六個精準(zhǔn)”，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)、改善公共服務(wù)、全民教育三措并舉，加大投入，整合資源，實(shí)現(xiàn)全面脫貧。堅(jiān)持普惠性、保基本、重公平，持續(xù)加強(qiáng)教育、就業(yè)、社保、衛(wèi)生計(jì)生、文化、體育、環(huán)保、養(yǎng)老、自然災(zāi)害防御等工作，提升群眾增收能力，改善生產(chǎn)生活條件，確保在大湘西板塊率先全面建成小康社會。強(qiáng)化生產(chǎn)、生態(tài)、金融安全責(zé)任，完善立體化社會治安防控體系，加強(qiáng)社會綜合治理，讓全市人民更有安全感、更有獲得感、更有幸福感!

各位代表!

未來五年，全面建成小康社會，是我們必須完成的總?cè)蝿?wù);建成全國轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市、打造大長沙的拓展區(qū)，是我們的基本目標(biāo)。“加速轉(zhuǎn)型”，是我們婁底未來發(fā)展的必然選擇，是不能錯過的、“亡羊補(bǔ)牢”般的機(jī)遇;但是“轉(zhuǎn)型”有個較長的陣痛期，不可能立竿見影，我們要有鳳凰涅槃、浴火重生的頑強(qiáng)意志，保持戰(zhàn)略定力。“奮力趕超”，是全市上下應(yīng)有的精神風(fēng)貌，既需要持續(xù)不斷、久久為功的“奮力”;又需要全市上下，包括黨政干部、人民群眾和市場主體的共同“奮力”。既“趕超”自己，確保年年都有新發(fā)展，年年都有新進(jìn)步;又“趕超”兄弟市州，力爭進(jìn)入全省第二方陣。“打造大長沙的拓展區(qū)”，不僅是一個定位問題，更是一種目標(biāo)和要求;不僅要主動對接大長沙的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且要學(xué)習(xí)大長沙的思想觀念和進(jìn)取精神。站在“十三五”的起點(diǎn)上，面臨“轉(zhuǎn)型”和“趕超”的雙重壓力，我們必須以無愧于時代的使命感和責(zé)任感，昂首挺胸，披荊斬棘，勇往直前，向著全面建成小康社會的偉大目標(biāo)，一起出發(fā)!

三、年工作重點(diǎn)

今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，一般公共預(yù)算收入、地方收入均增長5%，固定資產(chǎn)投資增長17%，社會消費(fèi)品零售總額增長11%，進(jìn)出口總額增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%，節(jié)能降耗完成省定目標(biāo)任務(wù)。

重點(diǎn)抓好七個方面的工作：

(一)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)

千方百計(jì)提振工業(yè)。工業(yè)興，則百業(yè)興;工業(yè)強(qiáng)，則財(cái)力強(qiáng)。因此，我們要下定決心，排除萬難，大抓工業(yè)，提振工業(yè)。立足打造“婁底制造”目標(biāo)，積極對接“中國制造2025”和“湖南制造強(qiáng)省五年行動計(jì)劃”，強(qiáng)力推進(jìn)湖南汽車產(chǎn)業(yè)配套基地、板材深加工產(chǎn)業(yè)基地和不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地等三大基地建設(shè)，優(yōu)化提升農(nóng)機(jī)、應(yīng)急制造和電子陶瓷三大特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好薄板深加工產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)電子陶瓷產(chǎn)業(yè)基地的開工建設(shè)，推進(jìn)星泰汽車零配件制造產(chǎn)業(yè)園、三一配套產(chǎn)業(yè)園等續(xù)建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，力爭全年制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億元以上。立足搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，大力培育和發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好住宅產(chǎn)業(yè)化基地、衛(wèi)星導(dǎo)航車載終端平臺等項(xiàng)目的開工建設(shè)，加快三泰新材軋輥擴(kuò)建、文昌科技金屬半固態(tài)成形生產(chǎn)線改擴(kuò)建、金品電器智能電視生產(chǎn)線等續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)度，推進(jìn)三迅新能源汽車動力電池、星珂照明、晶盛光伏電站等新建項(xiàng)目投產(chǎn)，確保全年新增高新技術(shù)企業(yè)7家以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。立足鋼鐵、有色、能源、建材、化工五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、升級”，促進(jìn)“兩化”融合，抓實(shí)一批技改項(xiàng)目，催生一批產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，力爭技改投資增長10%以上。運(yùn)用政府采購、擴(kuò)大消費(fèi)、支持企業(yè)拓展市場等方式，因企施策，幫助企業(yè)共度難關(guān)。重點(diǎn)支持漣鋼、冷鋼等企業(yè)逆勢突圍，幫助化工、煤炭、水泥等行業(yè)脫困發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做大做強(qiáng)商貿(mào)物流業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)湘中國際物流園、誠通現(xiàn)代物流園、五江商貿(mào)城和縣一級物流體系建設(shè)等續(xù)建項(xiàng)目，高鐵南站總部基地、萬寶新區(qū)電子商務(wù)集聚區(qū)等新建項(xiàng)目，加快全國中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。在中心城區(qū)和縣市城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)一批特色街、名品店，培育“夜經(jīng)濟(jì)”，做活節(jié)慶經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)和會展經(jīng)濟(jì)，有效激活消費(fèi)、留住消費(fèi)。加快發(fā)展文化旅游業(yè)，抓好仙女寨、水府廟文化旅游、湄江國家地質(zhì)公園二期、曾國藩故里、大熊山國家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施以及中華蚩尤始祖文化園、梅山古鎮(zhèn)保護(hù)與建設(shè)等項(xiàng)目，加快融入全省黃金旅游線路，打造生態(tài)文化旅游休閑目的地，爭取全年旅游接待人次、旅游總收入均增長16%以上。大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快眾一健康城、東部新區(qū)健康產(chǎn)業(yè)園、龍山與天門健康養(yǎng)生基地、青山養(yǎng)老健康城等項(xiàng)目建設(shè)。培育和發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)銀行、保險、證券、期貨等機(jī)構(gòu)來婁設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，完成新化縣和冷水江市設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。加快發(fā)展電子商務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)冷水江電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，支持新化縣、雙峰縣創(chuàng)建電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。

加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村水利等基礎(chǔ)建設(shè)和基本農(nóng)田保護(hù)，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)，抓好糧食生產(chǎn)與收儲工作，確保糧食安全。按照“做大規(guī)模、提升品質(zhì)、培育特色、舞好龍頭”的思路，加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，鞏固提升糧油菜、畜禽水、果木竹等生產(chǎn)基地，創(chuàng)建國家、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，著力培育“三黑一菌”等特色品牌，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持漣源打造全省農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)特色縣，加快橋頭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家、省級農(nóng)業(yè)科技示范園。力爭創(chuàng)建1家以上國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)并上市，新增2家以上銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育5個省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加工銷售收入增長15%以上。

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要一大批有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、有戰(zhàn)略眼光、有創(chuàng)新精神的企業(yè)家!我們要旗幟鮮明地尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、精心培育企業(yè)家，充分發(fā)揮他們的示范引領(lǐng)作用。要大張旗鼓地激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，激化各類市場主體的創(chuàng)造活力。通過幾年努力，讓人們看到婁底大地上，不僅有一片片拔地而起的高樓大廈，還有一大批茁壯成長的、能支撐財(cái)稅持續(xù)增長的納稅大戶!有一大批頂呱呱的、響當(dāng)當(dāng)?shù)摹⒁I(lǐng)婁底實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知名企業(yè)家!

(二)積極擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動能

突出重大項(xiàng)目引領(lǐng)。精心部署、組織開展“項(xiàng)目建設(shè)大比拼”活動，全年安排500個市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施60個省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資600億元。確保100個重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，200個項(xiàng)目開工建設(shè)，100個項(xiàng)目加快推進(jìn)。結(jié)合“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、生態(tài)文明、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略實(shí)施，深度開發(fā)儲備200個以上項(xiàng)目，切實(shí)積蓄發(fā)展后勁。

夯實(shí)園區(qū)發(fā)展平臺。加快簡政放權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)國家級園區(qū)享受市級審批管理權(quán)限、省級園區(qū)享受縣級審批管理權(quán)限，著力形成“政府主導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、政企共建、項(xiàng)目先行”的園區(qū)運(yùn)行模式。推進(jìn)產(chǎn)城融合，加快“623工程”建設(shè)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房、基礎(chǔ)設(shè)施與公共平臺建設(shè)提質(zhì)，改善園區(qū)軟硬環(huán)境，提升園區(qū)的承載力。堅(jiān)持注重特色、錯位發(fā)展，抓好一批專業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才向園區(qū)集聚，力爭各省級以上園區(qū)至少引進(jìn)2-3個總投資過10億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)160家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，確保園區(qū)投資增長25%以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長15%以上，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到70%以上。

強(qiáng)化各類要素保障。加強(qiáng)資金保障，積極立項(xiàng)爭資，確保爭取上級各類資金超過全省平均水平;強(qiáng)化戰(zhàn)略招商引資，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、京津冀、中關(guān)村等重點(diǎn)區(qū)域和央企外企，有針對性地開展小分隊(duì)招商、專題招商和全端產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極探索專業(yè)隊(duì)伍的中介招商，力爭內(nèi)聯(lián)引資增長18%以上;加強(qiáng)政銀企對接，積極發(fā)展和運(yùn)用私募債、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資等多元化融資方式，加大銀行貸款和直接融資力度，支持婁星區(qū)湘村高科、高盛板業(yè)到“新三板”掛牌交易融資;推動PPP項(xiàng)目建設(shè)模式，帶動更多民間投資。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，盤活存量土地，提高單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出水平，為項(xiàng)目建設(shè)拓展空間。推進(jìn)“兩集中兩到位”改革，規(guī)范流程，提高審批效率，嚴(yán)厲懲處“吃拿卡要”、阻工鬧事和“三強(qiáng)”等違紀(jì)違法行為，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

(三)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力建設(shè)美好家園

推進(jìn)融城發(fā)展。加快對接融入大長沙，推進(jìn)城市“東進(jìn)”，完成水府廟庫區(qū)保護(hù)利用總體規(guī)劃編制，啟動濱湖新城建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)婁水大道、環(huán)庫公路及配套交通基礎(chǔ)設(shè)施，拉近與大長沙的時空距離。以全省并鄉(xiāng)合村工作為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展，拓展中心城區(qū)發(fā)展空間。以婁底大道為主軸，加快構(gòu)建融合發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)大格局，著力打造湘中城鎮(zhèn)群，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展。

關(guān)于融城發(fā)展，一方面，要抓好交通融城、產(chǎn)業(yè)融城;另一方面，要盡快啟動行政區(qū)劃調(diào)整，統(tǒng)籌做好融城規(guī)劃布局，推進(jìn)區(qū)劃融城。還有一個重要的任務(wù)是，要齊心協(xié)力推進(jìn)“文化融城”，強(qiáng)化“婁底意識”，破除狹隘的地域觀念。婁底，是448萬婁底人民的婁底，是天下婁底人共同的婁底，在天南地北打拼的婁底兒女，在婁底轄區(qū)內(nèi)工作、創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)、生活的所有人，都是婁底的一分子。歸屬婁底，認(rèn)同婁底，熱愛婁底，建設(shè)婁底，應(yīng)成為我們的基本義務(wù)和責(zé)任!世界那么大，走到任何地方，如果有人問，你是哪里人?我們要自豪地說：我是湖南婁底人!

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)益婁、婁衡、安邵等3條高速公路和婁底大道、G234等干線公路建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)G60醴婁擴(kuò)容、龍瑯、龍武等3條高速公路和S238新化溫塘至金灣、S336婁星雙江至漣源七星等6條干線公路的前期工作，全力抓好農(nóng)村公路及配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善交通條件，讓群眾出行更加便利。加快中心城區(qū)提質(zhì)步伐，重點(diǎn)抓好環(huán)線和主次干道建設(shè)，開工建設(shè)神童灣大橋、秋蒲街大橋，拉通甘桂路、吉星路、婁星南路等斷頭路，抓好新星路等道路提質(zhì)改造，啟動城市地下綜合管廊建設(shè)，加快海綿城市試點(diǎn)工作;推進(jìn)三板組、廖家、大科等城中村改造;加快漣水河、孫水河兩岸的路、堤、截污干管、風(fēng)光帶“四合一”工程建設(shè)和城市黑臭水治理，把孫水、漣水打造成宜居宜業(yè)宜樂的兩條城市“彩帶”;抓好高鐵南站樞紐一體化項(xiàng)目后續(xù)工程、婁底市第三水廠、天然氣利用工程等項(xiàng)目建設(shè)，提高公共供水水質(zhì)和燃?xì)馄占奥?加強(qiáng)城市防洪防澇防火設(shè)施建設(shè);持續(xù)推進(jìn)光纖入戶工程，逐步實(shí)現(xiàn)城市公共區(qū)域免費(fèi)WIFI全覆蓋。支持縣市城區(qū)錯位發(fā)展、做大做強(qiáng)，完善市政設(shè)施與服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動能力，啟動龍湖新區(qū)、梅山新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜培育發(fā)展一批特色強(qiáng)鎮(zhèn)。

提升管理水平。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，啟動智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。推動禁止燃放煙花爆竹和殯葬改革整治常態(tài)化。加強(qiáng)道路交通管理，加大治超治堵力度。啟動國家森林城市創(chuàng)建工作，做好山水生態(tài)文章。加強(qiáng)生活垃圾、污水綜合處理，抓好婁底經(jīng)開區(qū)工業(yè)廢水集中處理廠建設(shè)，做好第三污水處理廠建設(shè)前期相關(guān)工作。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃與管理，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，改善人居環(huán)境。加大名鎮(zhèn)、名村保護(hù)力度，留住歷史文脈和文化遺產(chǎn)。

(四)深入推進(jìn)改革開放，充分釋放發(fā)展活力

加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持供需兩端發(fā)力，認(rèn)真落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用和企業(yè)的創(chuàng)新精神與商業(yè)智慧，努力培育和形成新供給、新動力。加快農(nóng)機(jī)、生物制藥、電陶、礦機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品和銻品等出口基地建設(shè)，力爭年內(nèi)建好服務(wù)外包基地，支持一批外向型企業(yè)建立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拓展國際市場。將棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)與商品房去庫存結(jié)合起來，全面實(shí)施征地拆遷貨幣化安置或現(xiàn)有存量商品房安置，積極化解房地產(chǎn)庫存。

加快行政管理體制改革。支持省直管縣體制改革試點(diǎn)工作。改進(jìn)外商服務(wù)模式，推行重大項(xiàng)目審批代理制和聯(lián)合審批制。加大公共資源交易整合力度，爭取今年6月底前將全市范圍內(nèi)的各類公共資源交易項(xiàng)目納入市公共資源交易中心交易。積極推進(jìn)鎮(zhèn)改街道辦事處、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改居工作，確保6月底前圓滿完成合村工作。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化商事制度和供銷合作社綜合改革，繼續(xù)做好“三證合一、一照一碼”登記改革工作。健全國有自然資源資產(chǎn)管理體制，按要求完成編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表國家級試點(diǎn)工作，推進(jìn)不動產(chǎn)登記制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證改革任務(wù)。開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，完成“一縣兩行”農(nóng)村金融改革。試行科技專項(xiàng)資金后補(bǔ)助模式。推進(jìn)“營改增”、全口徑政府預(yù)算管理等財(cái)稅體制改革。落實(shí)各項(xiàng)政策，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。

(五)堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊小康社會建設(shè)的短板

堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”，以新化、漣源、雙峰等扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和574個貧困村為主戰(zhàn)場，大力實(shí)施群眾增收、異地搬遷、素質(zhì)提升、兜底保障、基礎(chǔ)扶貧等五大工程。做好移民安置和后期扶持工作，加快貧困移民脫貧解困。加強(qiáng)貧困農(nóng)民培訓(xùn)，因村因戶、分類指導(dǎo)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，助推金融精準(zhǔn)扶貧。整合項(xiàng)目資金向貧困村、貧困戶傾斜，加快實(shí)現(xiàn)水、電、路、氣、房、環(huán)境治理“六到農(nóng)家”，扎實(shí)做好就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、五保、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個落實(shí)”，力爭貧困地區(qū)農(nóng)民可支配收入增長20%，全年減少貧困人口9萬人。讓全市30多萬貧困人口的生活好起來，是我們心中的牽掛，也是我們應(yīng)盡的責(zé)任!

(六)切實(shí)筑牢安全底線，確保和諧穩(wěn)定發(fā)展

夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格化，強(qiáng)化政府、行業(yè)主管部門安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作向規(guī)模以下工貿(mào)企業(yè)延伸和覆蓋，力爭上半年完成規(guī)模企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。強(qiáng)化重大動物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢驗(yàn)檢測，落實(shí)食品安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，加快建設(shè)食品藥品實(shí)驗(yàn)室，全面落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，讓老百姓吃上放心食品、用上安全藥品。繼續(xù)開展“特種設(shè)備安全保障行”活動，加強(qiáng)危險化學(xué)品、油氣管道、煙花爆竹等專項(xiàng)整治，抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、校園、校車等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全工作，堅(jiān)決防止發(fā)生重特大安全事故。

建立生態(tài)安全屏障。推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和環(huán)境損害追究制度，促進(jìn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快錫礦山地區(qū)、漣鋼周邊和獨(dú)立工礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和治理，扎實(shí)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理第二個“三年行動計(jì)劃”。加強(qiáng)大氣污染控制和治理，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染技術(shù)改造與深度治理，在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性循環(huán)水利用技術(shù)改造，達(dá)到零排放。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)飲用水源和濕地保護(hù)，提高水土保持和水源地保護(hù)能力。加強(qiáng)造林綠化、森林防火和森林資源保護(hù)，提高森林覆蓋率，努力構(gòu)建天藍(lán)水清地綠的生態(tài)屏障。

防范金融安全風(fēng)險。按照“分類要準(zhǔn)、幫扶要實(shí)、處置要快、打擊要嚴(yán)”的要求，穩(wěn)妥推進(jìn)民間融資風(fēng)險分類處置工作，規(guī)范民間借貸行為，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險防控，嚴(yán)厲打擊非法融資、非法催債、高利借貸，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的安全底線。落實(shí)金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見，爭取金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款規(guī)模，增強(qiáng)金融服務(wù)能力，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)渡難關(guān)。重構(gòu)社會誠信體系，堅(jiān)決打擊各類失信背信行為，依法維護(hù)金融債權(quán)，幫助金融機(jī)構(gòu)化解不良資產(chǎn)，降低不良率。

(七)辦好惠民利民實(shí)事，加強(qiáng)社會建設(shè)

積極擴(kuò)大就業(yè)。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬人。

發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)化解城區(qū)大班額，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，落實(shí)提升教師待遇政策和鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展;加強(qiáng)普惠性學(xué)前教育，推動高中、職業(yè)、民辦、特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展，積極為湖南人文科技學(xué)院和婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，完善縣市區(qū)文化館、圖書館及公共體育設(shè)施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化體育服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)文化市場、廣電安全監(jiān)管。完成市國家綜合檔案館主體工程建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵社會辦醫(yī)，支持全科醫(yī)生培養(yǎng)基地、市縣兩級婦幼保健院及精神病專科醫(yī)院建設(shè)、綜合醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科、兒科等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療、疾控、衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，大力推進(jìn)人口網(wǎng)格化管理，落實(shí)全面兩孩政策。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作，認(rèn)真做好第三次農(nóng)業(yè)普查。加強(qiáng)紅十字會工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

完善保障體系。探索實(shí)施五險統(tǒng)一征繳，強(qiáng)化社保擴(kuò)面征繳。實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善工傷保險浮動費(fèi)率操作辦法，擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍。完善被征地農(nóng)民社會保障政策。擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，加快住房公積金制度向全體農(nóng)民工覆蓋。落實(shí)大病救助政策。繼續(xù)做好低收入家庭人員的生活救助和失能特困老人的保障工作。

創(chuàng)新社會治理。圍繞創(chuàng)建“全國社會管理綜合治理先進(jìn)市”，強(qiáng)化源頭預(yù)防，推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，做好網(wǎng)絡(luò)秩序和信息風(fēng)險防范工作。推進(jìn)“平安婁底”、“天網(wǎng)工程”建設(shè)，健全立體化社會治安防控體系，強(qiáng)化火災(zāi)隱患和消防違法行為綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴恐犯罪、“兩搶一盜”、傳銷等違法犯罪行為。全民動員，向毒品宣戰(zhàn)，把禁毒工作抓出實(shí)效。注重運(yùn)用法治思維和法治方式解決信訪突出問題。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，建立基層維穩(wěn)與應(yīng)急機(jī)制，全面排查化解矛盾糾紛，探索“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套”方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新。做好人防、地方志、電子政務(wù)、檔案、保密、地震、氣象、外事僑務(wù)、民族宗教、對臺、貿(mào)促、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、科協(xié)、殘聯(lián)等各項(xiàng)工作。

提高精神文明和民主法制建設(shè)水平。全面實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極培育踐行社會主義核心價值觀，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建全國文明城市各項(xiàng)工作。啟動“七五”普法，增強(qiáng)全社會尊法學(xué)法守法用法觀念。認(rèn)真執(zhí)行人大及其會的決議決定，主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，務(wù)實(shí)辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案。嚴(yán)格依法行政，落實(shí)“三重一大”等民主決策流程和政府法律顧問制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，提高依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平。落實(shí)政府權(quán)力清單制度，大力推進(jìn)政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，加快建設(shè)法治政府。

推進(jìn)國防建設(shè)。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展，鞏固雙擁共建成果，做好退役軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置工作，加強(qiáng)民兵基層建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

各位代表!做好今年各項(xiàng)工作，全面完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，如期全面建成小康社會，必須切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，要求全市各級政府和全體政府工作人員，務(wù)必增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不折不扣地貫徹執(zhí)行中央、省委、省政府和市委的重大決策部署;務(wù)必踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求;務(wù)必認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，要特別注重勤政務(wù)實(shí)，并努力做到以下四點(diǎn)：

第一，雷厲風(fēng)行。政府的執(zhí)行力，首先體現(xiàn)的是一個“快”字。定了的事情，就要快速行動，立說立行，不等不拖，搶抓時間，搶抓機(jī)遇，讓項(xiàng)目早落地、早見效;讓矛盾早化解、早清零;讓群眾早受益、早得實(shí)惠、早解憂愁。

第二，鍥而不舍。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各項(xiàng)工作，都會有程度不同的困難，這就需要鍥而不舍，需要毅力和恒心。面對困難和矛盾，不退縮，不泄氣，不虎頭蛇尾。積極想辦法，主動找“鑰匙”，咬定目標(biāo)不放松，以釘釘子和啃“硬骨頭”的精神，持之以恒地抓到位，不達(dá)目的不罷休。

第三，精益求精。無論是日常的辦文、辦會、辦事，還是抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定，都要注重規(guī)范，注重細(xì)節(jié)，注重精細(xì)化操作。不能只求“過得去”，而必須“過得硬”，力求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平，把大事做圓滿，把小事做精致，把難事做穩(wěn)妥。

第四，任勞任怨。要崇尚愛崗敬業(yè)，吃苦不叫苦，有功不邀功，勤勤懇懇、心無旁騖地把每項(xiàng)工作干好。不張揚(yáng)，不抱怨，也不怕他人埋怨。用快樂的心情對待工作，工作就是一種享受，而不是一種負(fù)擔(dān)。把自己開成一朵最美麗的鮮花，既可以讓他人賞心悅目，又可以讓自己神清氣爽、樂在其中。

各位代表!

展望“十三五”，我們心中有信念、有激情，我們肩上有使命、有責(zé)任!在新的歷史起點(diǎn)上，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹“五大理念”，加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，為全面建成小康社會、建設(shè)幸福婁底而努力奮斗!

婁底政府工作報(bào)告【篇2】

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、年工作回顧

年，是極不平凡、極其艱難的一年，是近年來我市困難最多、壓力最大的一年。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛加劇、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、民間融資風(fēng)險顯現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)、婁底軍分區(qū)及婁底父老鄉(xiāng)親強(qiáng)有力的支持下，全市上下立足婁底實(shí)際，始終堅(jiān)持以民生為本、發(fā)展為要，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、三量齊升”，堅(jiān)定不移推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型”，凝心聚力、竭盡全力解決發(fā)展與民生中一些現(xiàn)實(shí)而又關(guān)鍵的問題，取得了較好成效。

這一年，我們科學(xué)應(yīng)對“四期疊加”的深度影響，全力以赴穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，在異常艱難的形勢下，努力保持了全市經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中趨緩、穩(wěn)中有進(jìn)”的良好態(tài)勢。這一年，我們卓有成效地推進(jìn)了以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，長韶婁高速、新溆高速、安邵高速漣源段順利通車，婁衡、益婁高速加速推進(jìn)，特別是滬昆高鐵婁底段正式運(yùn)行，從根本上結(jié)束了我市“外無出路、內(nèi)無好路”的歷史，迎來了千載難逢的高鐵新時代。

這一年，我們高度重視民生改善，全力以赴化解城區(qū)大班額問題，婁底一中城南校區(qū)等一批新學(xué)校、新校舍交付使用，實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校班額新生65人以下、老生75人以下的目標(biāo)，各縣(市、區(qū))大班額問題也有明顯緩解。

這一年，我們?nèi)猩舷侣玖ν模晒εe辦第十二屆省運(yùn)會、第九屆省殘運(yùn)會、第五屆湘博會、第九屆湖南西部農(nóng)博會等大型盛會，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市進(jìn)入擬命名公示階段，展示了形象，聚集了人氣，提升了影響力。這一年，我們?nèi)幦∈∥⑹≌闹匾暫豌y信部門的支持，依法、科學(xué)而又務(wù)實(shí)地處置民間融資集中爆發(fā)問題，堅(jiān)決守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險和重大群體性事件兩條底線。

這一年，我們積極爭取國家和省重大政策支持，全市被國家確定為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市和國家二級物流節(jié)點(diǎn)市，并整體納入湘西地區(qū)開發(fā)范圍和武陵山片區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)，雙峰縣納入了全省特色產(chǎn)業(yè)縣，冷水江錫礦山區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展納入了省五大重點(diǎn)支持范圍，特別是省政府專門召開常務(wù)會議，研究出臺《關(guān)于支持婁底市資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見》，為我市加快發(fā)展注入了巨大能量。

這一年，我們深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“九項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”問題，黨員、干部擔(dān)當(dāng)精神和進(jìn)取意識進(jìn)一步增強(qiáng)，各級政府公信力、推動力、執(zhí)行力得到提高。成績可圈可點(diǎn)，具體報(bào)告如下。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。運(yùn)行總體穩(wěn)健。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1210.91億元，增長8.1%;完成公共財(cái)政總收入95.3億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入58.9億元。質(zhì)量有所提升。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為14.6:53.7:31.7。工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值431.12億元，增長9.5%，輕工業(yè)增長24.8%，高于重工業(yè)增速17.3個百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高加工度產(chǎn)業(yè)分別增長11.0%、16.7%，六大高耗能行業(yè)增加值占比下降3.2個百分點(diǎn)。園區(qū)建設(shè)來勢較好，全年新建標(biāo)準(zhǔn)廠房85.5萬平方米，省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增長12.1%，占全市規(guī)模工業(yè)的38.3%。三產(chǎn)穩(wěn)中顯優(yōu)，全國中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)全面啟動，住宿餐飲、批發(fā)零售、金融、信息、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。文化旅游融合發(fā)展，全年接待游客人次、旅游總收入分別增長22.54%、23.1%。新化縣成功列入全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，漣源市成功創(chuàng)建全省旅游強(qiáng)縣并獲評全省旅游十佳縣。消費(fèi)水平穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額381.35億元，增長12.5%。對外貿(mào)易恢復(fù)性增長，完成進(jìn)出口總額16.6億美元，增長11.5%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，全年播種糧食410.31萬畝，總產(chǎn)161.45萬噸，分別增長0.7%、2.5%。產(chǎn)業(yè)化水平不斷增強(qiáng)，新增省級農(nóng)業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)13家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到1130家，“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到21家，“三黑一菌”特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度進(jìn)一步提升。漣源市成功創(chuàng)建第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。后勁不斷增強(qiáng)。全年完成固定資產(chǎn)投資938.9億元，增長19.2%，施工項(xiàng)目1791個，新開工項(xiàng)目1261個，竣工項(xiàng)目1011個，汽車板、湖南海螺二期、天宏不銹鋼一期、天客物流、華天大酒店等一批重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，湘中國際物流園、中國誠通物流園、眾一健康城等項(xiàng)目進(jìn)展良好。

(二)城鄉(xiāng)建設(shè)取得突破。交通條件極大改善，除高鐵、高速建設(shè)取得突破外，干線公路改造全面推進(jìn)，全年新改建干線公路135.6公里、城市道路52.4公里、農(nóng)村公路632.9公里。融城戰(zhàn)略順利實(shí)施，婁底大道加速建設(shè)，“兩大經(jīng)濟(jì)板塊”、“兩條經(jīng)濟(jì)走廊”格局初顯雛形，滬昆高鐵南站樞紐一體化項(xiàng)目有序推進(jìn)，萬寶新區(qū)高鐵片區(qū)路網(wǎng)基本成型，城市骨架進(jìn)一步拓展;中心城區(qū)內(nèi)環(huán)線、二水廠提質(zhì)改造等項(xiàng)目建成投入使用，湘陽東街等19條道路提質(zhì)改造全部完成。冷水江市城東生態(tài)城、漣源市城東新區(qū)、雙峰縣城北新區(qū)、新化縣北塔區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。8個全國重點(diǎn)鎮(zhèn)完成污水管網(wǎng)建設(shè)46.3公里，21個省級示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)化水平比上年提高1.32個百分點(diǎn)，達(dá)到42.28%。新農(nóng)村建設(shè)6大示范片區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，3個省級新農(nóng)村建設(shè)示范村、11個美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)圓滿完成。水府廟濕地公園獲批國家濕地公園。城鄉(xiāng)環(huán)境整治與建設(shè)四年行動計(jì)劃成效明顯，完成造林15.6萬畝，四水治理和中小河流治理、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、70座小型水庫除險加固完成年度任務(wù)，農(nóng)村垃圾分類減量無害化處理試點(diǎn)成功，農(nóng)村衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)，全市2706個村達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)，388個人居環(huán)境整治村通過省級驗(yàn)收，冷水江整市推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治進(jìn)展順利，雙峰縣荷葉鎮(zhèn)躋身全國文明村鎮(zhèn)行列，新化縣正龍村榮獲“中國最美休閑鄉(xiāng)村”稱號。

(三)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。各項(xiàng)改革穩(wěn)步啟動。經(jīng)濟(jì)體制改革加快推進(jìn)，國企改革進(jìn)一步深化，省直管縣體制改革、財(cái)稅體制、園區(qū)管理體制、產(chǎn)權(quán)制度和要素市場改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證等改革啟動實(shí)施，萬寶新區(qū)兩型示范建設(shè)步伐加快。行政審批清理取得突破，市本級僅保留行政許可項(xiàng)目172項(xiàng)，項(xiàng)目審批提速50%以上。市縣政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，市政府機(jī)構(gòu)改革方案已獲省批復(fù)。工商登記制度改革成效明顯，新設(shè)企業(yè)3616戶，新增注冊資本173.26億元。財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)有序推進(jìn)，已整合涉農(nóng)資金6.6億元。金融改革進(jìn)一步深化，雙峰農(nóng)商銀行掛牌開業(yè)。創(chuàng)新驅(qū)動成效明顯，已建成國家級檢驗(yàn)檢測中心、企業(yè)技術(shù)中心各1個，省級工程技術(shù)研究中心3個、檢驗(yàn)檢測中心2個、企業(yè)技術(shù)中心9個，獲省科技進(jìn)步一等獎、二等獎各1項(xiàng)，省專利獎3項(xiàng)，冷水江市獲得國家科技惠民支持。開放合作不斷深化，新增廣東省佛山市為友好城市，全年實(shí)際利用外資3.25億美元，增長15.6%，增幅居全省第一;內(nèi)聯(lián)引資388.9億元，增長27.5%。

(四)民生福祉持續(xù)改善。全面小康社會總實(shí)現(xiàn)程度預(yù)計(jì)達(dá)80.4%。改善民生力度加大。全年民生支出138.07億元，比上年增加12.68億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的67.98%。29個為民辦實(shí)事項(xiàng)目圓滿完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.12萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.66萬人。城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到20324元、7835元，增長8.8%、11.0%。投入各類扶貧資金6.5億元，減少貧困人口9.95萬人。全面完成全國水庫移民避險解困第一批試點(diǎn)任務(wù)，新化模式在全國推廣。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金已連續(xù)10年上調(diào)。醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)保險工作穩(wěn)步推進(jìn)。城、鄉(xiāng)低保救助水平逐步提高，農(nóng)村低保基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村五保分散和集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2640元和5500元以上。全市新開工保障性住房37743套、基本建成23082套、竣工8800套、分配入住2347套，改造農(nóng)村危房6000戶，保障性住房工作連續(xù)2年位居全省前列。解決農(nóng)村30萬人飲水不安全問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通上了自來水。價格調(diào)控務(wù)實(shí)有效，“菜籃子”工程成效顯著，市場供給價穩(wěn)量足質(zhì)好。教育質(zhì)量穩(wěn)中有升，全年財(cái)政教育支出34.3億元、義務(wù)教育保障資金4.2億元，建設(shè)合格學(xué)校159所。公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)改革穩(wěn)步推進(jìn)，三級醫(yī)院由1家發(fā)展至4家，醫(yī)療綜合服務(wù)能力明顯提升。新農(nóng)合參合率達(dá)99.2%，補(bǔ)助農(nóng)民看病421萬人次、金額12.18億元。文化惠民扎實(shí)推進(jìn)，市文化中心竣工，新化縣被評為全國文化先進(jìn)縣，雙峰縣被評為全省民俗文化縣。“單獨(dú)兩孩”政策穩(wěn)步實(shí)施，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，連續(xù)8年被評為全省計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位。慈善事業(yè)健康發(fā)展，我市榮獲“中國六星級慈善城市”稱號。

(五)社會大局和諧穩(wěn)定。金融風(fēng)險有效穩(wěn)控。堅(jiān)決落實(shí)“該穩(wěn)則穩(wěn)、該退則退、能扶則扶”的精神，嚴(yán)格按照“黨政統(tǒng)攬、屬地管理，一線擔(dān)當(dāng)、企業(yè)主體，分類處置、平穩(wěn)過渡”的總體思路，全力以赴處置民間融資問題，部分企業(yè)通過全力幫扶已步入正常生產(chǎn)經(jīng)營軌道。成功舉辦省市金融機(jī)構(gòu)支持婁底實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政銀企合作對接會，簽約融資項(xiàng)目182個、金額200.6億元。通過多措并舉，保障了金融市場的穩(wěn)定繁榮，全市銀行機(jī)構(gòu)本外幣存款余額1126.1億元，比年初增加105.8億元;本外幣貸款余額704.2億元，比年初增加74.3億元;余額貸存比達(dá)62.5%，穩(wěn)居全省第4位。生產(chǎn)安全持續(xù)好轉(zhuǎn)。在全國率先出臺《預(yù)防安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究暫行規(guī)定》。通過實(shí)施“四大三基”行動，對20類違法違規(guī)行為進(jìn)行精準(zhǔn)整治，排查治理安全隱患2.8萬余處。首次實(shí)現(xiàn)工礦商貿(mào)類企業(yè)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的目標(biāo)，取得了連續(xù)5年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的歷史最好成績。聯(lián)合強(qiáng)力治超全面啟動，“三超”現(xiàn)象得到有效遏制。生態(tài)環(huán)境逐步改善。節(jié)能減排任務(wù)圓滿完成，再生資源回收體系建設(shè)步伐加快。九大環(huán)保工程、錫礦山地區(qū)環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目加快推進(jìn)。爭取國家批準(zhǔn)冷水江市發(fā)行12億元湘江流域重金屬污染治理專項(xiàng)債券，推進(jìn)了砷堿渣無害化處理一期工程等一批項(xiàng)目竣工運(yùn)行。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，湘江保護(hù)一號重點(diǎn)工程、“四水三庫”保護(hù)治理取得階段性成果，全市地表水水質(zhì)顯著改善，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。實(shí)施大氣污染防治計(jì)劃，中心城區(qū)全年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)94.5%。社會治理不斷加強(qiáng)。平安婁底建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城區(qū)實(shí)現(xiàn)天網(wǎng)工程全覆蓋,各縣市天網(wǎng)工程全面推進(jìn)，打黑除惡、打擊“兩搶一盜”等專項(xiàng)行動成效顯著，群體性事件有效遏制。基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，第九次村委會換屆選舉圓滿完成。社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、社區(qū)網(wǎng)格治理全面推進(jìn)，“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制有效實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪深入推進(jìn)，23件省交辦積案全部辦結(jié)，市交辦積案到期辦結(jié)率達(dá)85.7%。社會管理綜合治理民調(diào)位列全省第7位，排名大幅提升。

與此同時，市政府及工作部門自覺執(zhí)行市人大及其會的決定，主動接受人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界的意見、建議。全年共辦理代表建議226件，政協(xié)委員建議案1件，提案170件。對中心城區(qū)限制燃放煙花鞭炮的議案，已制定詳細(xì)方案并進(jìn)行公告，今年4月份即將全面實(shí)施。成功創(chuàng)建全省雙擁模范城，國防后備力量建設(shè)有效推進(jìn)，全民國防教育深入普及，聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)抓實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練初見成效，涉軍維權(quán)扎實(shí)有效，駐婁解放軍、武警、消防、公安和民兵預(yù)備役人員履行使命任務(wù)能力持續(xù)提升，圓滿完成各類急難險重任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、人防、地震、老齡、外事僑務(wù)、科普、民族宗教、地方志等工作得到加強(qiáng)，工會、共青團(tuán)、婦女兒童、科協(xié)、對臺、貿(mào)促會、紅十字、殘聯(lián)、社科聯(lián)、住房公積金等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。

各位代表，過去的一年，全市上下同心協(xié)力、同舟共濟(jì)、同甘共苦，頂住了壓力、化解了危機(jī)、確保了穩(wěn)定、推進(jìn)了發(fā)展。這些成績的取得，是市委總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)、婁底軍分區(qū)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市父老鄉(xiāng)親和社會各界攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位代表、政協(xié)委員，向全市父老鄉(xiāng)親，向廣大干部職工、政法干警、駐婁解放軍和武警、消防官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持我市發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還面臨著一些困難和問題：一是增長速度放緩，財(cái)稅收入等個別指標(biāo)未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長面臨更大壓力;二是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，加速轉(zhuǎn)型面臨更大壓力;三是宏觀調(diào)控趨緊，增長動力不足，可持續(xù)發(fā)展面臨更大壓力;四是各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中歷史欠賬仍然較多，維護(hù)穩(wěn)定面臨更大壓力。與此同時，開放合作意識不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題仍然突出。對此，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、年工作任務(wù)

年，既是我國全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是檢驗(yàn)我市“十二五”規(guī)劃完成情況、六個“四年行動計(jì)劃”推進(jìn)成效的收官之年，更是我們面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，務(wù)必堅(jiān)定信心，把握機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，進(jìn)一步抓實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會穩(wěn)定、改革創(chuàng)新的關(guān)鍵之年，做好今年政府的各項(xiàng)工作意義重大而深遠(yuǎn)。在此關(guān)鍵時期，信心比黃金更重要。我們的信心來自于日益顯現(xiàn)的區(qū)位優(yōu)勢，全省“一核六軸”空間布局我市占據(jù)其二，加上交通路網(wǎng)的完善、重要物流節(jié)點(diǎn)城市的定位、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局，我市由概念上的“幾何中心”一躍而成為名副其實(shí)的交通樞紐、流通中心;我們的信心來自于日趨完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，隨著汽車板、湘中國際物流園等一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，農(nóng)機(jī)、煤機(jī)、電子陶瓷等特色產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，新的增長點(diǎn)正在不斷形成;我們的信心來自于趨于堅(jiān)實(shí)的發(fā)展平臺，婁底城鎮(zhèn)帶建設(shè)進(jìn)入省級規(guī)劃，融城戰(zhàn)略加快推進(jìn)，各類園區(qū)快速發(fā)展，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展;我們的信心來自于堅(jiān)強(qiáng)有力的政策支持，資源型城市轉(zhuǎn)型、兩型示范片區(qū)創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)特色縣建設(shè)等方面爭取的重大政策支持，將為我市發(fā)展注入不竭動力;我們的信心來自于全市人民更加理性務(wù)實(shí)所形成的強(qiáng)大合力，在應(yīng)對各類風(fēng)險和各種矛盾中，我們經(jīng)受了錘煉和考驗(yàn)，對婁底未來的發(fā)展、對我們每個婁底人自身的事業(yè)與發(fā)展，大家決不會再盲目，而一定會更加理性、更加務(wù)實(shí)、更有合力。我堅(jiān)信，只要我們?nèi)猩舷戮\團(tuán)結(jié)，充滿信心，理性認(rèn)清市情、準(zhǔn)確把握機(jī)遇、充分激活潛力，就一定能夠在困境中化危為機(jī)，就一定能夠在發(fā)展中贏得先機(jī)。

年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中全會，中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢牢把握“發(fā)展優(yōu)先、穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，全面推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型”，以全面建成小康社會為總攬，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極對接大長沙、主動融入長株潭，進(jìn)一步提質(zhì)量增效益、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革促創(chuàng)新、控風(fēng)險守底線、惠民生保和諧，緊緊圍繞“三量齊升”，務(wù)實(shí)推進(jìn)“四化兩型”，全力打好六個“四年行動計(jì)劃”攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長3.5%、9%和9.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上;固定資產(chǎn)投資增長18%;公共財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政預(yù)算收入均增長6%;社會消費(fèi)品零售總額增長12%;實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額19.2億美元;城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%、11.5%以上;人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在7.5‰、4.3%以內(nèi);節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓實(shí)六個方面的工作。

(一)進(jìn)一步抓實(shí)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，更是稅源保障的主體，我們務(wù)必強(qiáng)化企業(yè)意識，依據(jù)法律和政策著力幫扶企業(yè)，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展中的實(shí)際問題。

著力強(qiáng)化要素保障。多方施策緩解用地壓力。用好用活土地政策，實(shí)施用地與投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)“雙掛鉤”，推動土地節(jié)約集約利用。盤活土地存量，充分置換現(xiàn)有土地，積極清理各類閑置用地、低效用地，符合無償收回條件的應(yīng)予收回，應(yīng)該征繳閑置費(fèi)的堅(jiān)決征繳。加大征地拆遷工作力度，堅(jiān)持安置先行，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的利益，確保企業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。完善水、電、路、氣配套建設(shè)，保證企業(yè)能源供給。強(qiáng)化人才保障，加快出臺政策措施，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，支持企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高端創(chuàng)新型人才、高級管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)企業(yè)用工保障。

著力促進(jìn)投產(chǎn)達(dá)效。對重點(diǎn)企業(yè)及項(xiàng)目實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)，開辟綠色通道，特事特辦、急事急辦，確保在建企業(yè)項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)、早見效。引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)定位，理性發(fā)展，強(qiáng)化內(nèi)部管理，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場，在充分認(rèn)識行業(yè)形勢、自身發(fā)展?jié)摿陀降幕A(chǔ)上，合理確定發(fā)展方向和規(guī)模。出臺政策，引導(dǎo)政府采購、本地企業(yè)使用本地產(chǎn)品，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

著力處置金融風(fēng)險。堅(jiān)持“黨政統(tǒng)攬、屬地管理，一線擔(dān)當(dāng)、企業(yè)主體，分類處置、平穩(wěn)過渡”總體思路，全力以赴加強(qiáng)民間融資風(fēng)險處置，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)自救，力爭取得實(shí)質(zhì)性突破，堅(jiān)決杜絕區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險和重大群體性事件發(fā)生。跟蹤落實(shí)省市金融機(jī)構(gòu)支持婁底實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政銀企合作對接會簽約貸款，極力爭取省市金融機(jī)構(gòu)加大對我市的金融支持力度，特別是對具有核心競爭力、成長性好的實(shí)體企業(yè)，繼續(xù)給予強(qiáng)有力支持，確保全市金融機(jī)構(gòu)新增貸款增長12%，力爭新增存貸比達(dá)到70%以上;不斷創(chuàng)新融資手段，加快組建政府融資性擔(dān)保公司，切實(shí)幫助企業(yè)解決融資難題。維護(hù)金融秩序，建立金融風(fēng)險防范體系，規(guī)范民間投融資行為，依法嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢債務(wù)、逃稅避稅、高利放貸和暴力收貸等行為，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，努力構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。

(二)進(jìn)一步抓實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇困難最主要最直接的原因，轉(zhuǎn)型發(fā)展是擺脫當(dāng)前困境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，我們務(wù)必以“三量齊升”為目標(biāo)，以“四轉(zhuǎn)三化”為抓手，矢志不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)定不移實(shí)施“四轉(zhuǎn)三化”戰(zhàn)略，加快兩化融合步伐，下大氣力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動工業(yè)向集群化高端化發(fā)展。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對接長沙“中國汽車產(chǎn)業(yè)第六極”，重點(diǎn)推進(jìn)薄板深加工產(chǎn)業(yè)園和汽車零部件基地建設(shè)，著力將婁底經(jīng)開區(qū)打造為大長沙汽車產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作區(qū)。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用，有序引導(dǎo)鋼鐵、煤炭、化工等產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，重點(diǎn)支持雙峰不銹鋼基地建設(shè);做實(shí)住宅產(chǎn)業(yè)化鋼結(jié)構(gòu)基地建設(shè)前期工作，以此為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)建筑材料專業(yè)化、工廠化生產(chǎn)，推進(jìn)建筑業(yè)現(xiàn)代化;全力打好落后小煤礦關(guān)閉退出攻堅(jiān)戰(zhàn)，年底前全市煤礦礦點(diǎn)總量控制在125處以內(nèi)。加快提升特色產(chǎn)業(yè)，打造雙峰農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)升級版，支持冷水江耐火材料、漣源煤機(jī)、新化電子陶瓷等特色產(chǎn)業(yè)整合提升發(fā)展。支持新化縣發(fā)展文化旅游特色縣域經(jīng)濟(jì)、申報(bào)全國特種陶瓷產(chǎn)業(yè)基地，支持婁星區(qū)申報(bào)省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持新化縣、冷水江市申報(bào)全省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣(市)，支持漣源市加快全省農(nóng)副產(chǎn)品加工與出口基地建設(shè)、創(chuàng)建全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)國家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加快再生資源回收利用體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)廢鋼等循環(huán)利用。加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)園區(qū)“623工程”，爭取用兩年時間，創(chuàng)建6個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，新建200萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)300家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè);支持“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，鼓勵與長株潭及沿海地區(qū)合作共建。確保全市新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)50家以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%以上。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力扶持商務(wù)會展、商貿(mào)物流、服務(wù)外包、文化旅游、金融保險證券、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、法律咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和比重。鼓勵社會資本發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，全面啟動眾一中南醫(yī)院建設(shè)，加快推進(jìn)眾一國際健康城建設(shè)。力爭婁底農(nóng)商行、冷水江農(nóng)商行盡快營業(yè)，支持商業(yè)銀行、民資銀行等設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭取實(shí)現(xiàn)縣市村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商銀行“一縣兩行”金融發(fā)展全覆蓋。正確引導(dǎo)房地產(chǎn)投資和消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序健康發(fā)展。改造提升住宿餐飲、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，立足“一核二區(qū)四節(jié)點(diǎn)”整體布局，啟動商貿(mào)流通規(guī)劃編制，著力推進(jìn)湘中國際物流園、湖南誠通現(xiàn)代物流園、電商產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)外包基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。以滬昆高鐵開通為契機(jī)，支持萬寶新區(qū)全力打造高鐵片區(qū)商貿(mào)物流中心。實(shí)施文化旅游興市，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)環(huán)長株潭“后花園”的定位，充分利用區(qū)位與資源優(yōu)勢，著力引進(jìn)、扶持和培育文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。加強(qiáng)水府廟濕地公園保護(hù)與開發(fā)，支持紫鵲界、大熊山國家森林公園、湄江國家地質(zhì)公園、曾國藩故里等景區(qū)(點(diǎn))提質(zhì)升級，加強(qiáng)與大長沙旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)手合作，打造精品旅游線路，扎實(shí)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”和旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，爭取全年旅游經(jīng)濟(jì)增長18%以上。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面實(shí)施新增糧食產(chǎn)能田間工程，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基地建設(shè)，確保糧食播種面積410萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在160萬噸以上。推進(jìn)糧油80億產(chǎn)業(yè)工程，糧油工業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。加快發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，抓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。鼓勵發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織等新型合作經(jīng)濟(jì)，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，做大做強(qiáng)“三黑一菌”等特色優(yōu)勢品牌。繼續(xù)推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品加工銷售，提高產(chǎn)品競爭力。支持橋頭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，新增規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地5萬畝以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長15%以上。加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)，完成小型病險水庫除險加固299座，抓好全國農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)推廣使用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加強(qiáng)林業(yè)資源的開發(fā)利用，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化動植物防疫、森林防火、防汛、氣象服務(wù)等工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全有序。

(三)進(jìn)一步抓實(shí)投資增長。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，擴(kuò)大有效投資依然是拉動我市當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一引擎，務(wù)必千方百計(jì)爭取支持，籌集資金，推進(jìn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目擴(kuò)投資，以投資促發(fā)展。

千方百計(jì)爭取投資。用好用活用足已爭取到的重大政策，把準(zhǔn)國家投資方向和重點(diǎn)，加強(qiáng)溝通銜接，爭取更多項(xiàng)目列入國、省規(guī)劃儲備籠子，確保爭取上級資金占全省份額的7%以上。加強(qiáng)市縣聯(lián)動，加大政府債券和專項(xiàng)債券發(fā)行力度，強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)效能。大力招商引資，深入實(shí)施“婁商返婁”戰(zhàn)略，積極籌備第四屆婁商大會，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、點(diǎn)對點(diǎn)招商，有針對性地舉辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專題招商活動，力爭全年實(shí)際利用外資、引進(jìn)市外境內(nèi)資金分別增長13%和10%以上。有效激活民間資本，放寬準(zhǔn)入門檻，出臺鼓勵措施，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，優(yōu)選一批規(guī)模小、周期短、見效快的項(xiàng)目，采用PPP等新的融資方式吸引民資投入。

準(zhǔn)確把握投資重點(diǎn)。緊盯國家七大工程和省政府“三大”重點(diǎn)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、新型工業(yè)、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)保、社會民生、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大方向，對接六個“四年行動計(jì)劃”和“融城戰(zhàn)略”，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。全年安排重大項(xiàng)目700個，年度計(jì)劃投資500億元，確保100個重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、200個項(xiàng)目開工建設(shè)、200個項(xiàng)目加快推進(jìn)。確定市級重點(diǎn)項(xiàng)目408個，總投資1285億元，年度投資273.9億元，其中，工業(yè)項(xiàng)目87個，年度投資63.7億元;交通項(xiàng)目22個，年度投資41.9億元;城建項(xiàng)目88個，年度投資65.1億元;商貿(mào)物流旅游項(xiàng)目61個，年度投資48.7億元;社會事業(yè)項(xiàng)目67個，年度投資22.4億元;農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目62個，年度投資32.1億元。各縣市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目625個，總投資1612.4億元，年度投資367.8億元。同時，以謀劃“十三五”為引領(lǐng)，認(rèn)真研究國家的微刺激政策，加大包裝力度，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃的深度和廣度，做到上級有投資傾向，我市有項(xiàng)目對接，確保全年儲備項(xiàng)目200個以上，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個以上。

確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。繼續(xù)開展“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”活動，進(jìn)一步強(qiáng)化“以項(xiàng)目看能力、以項(xiàng)目論英雄、以項(xiàng)目評業(yè)績”的理念，在繼續(xù)堅(jiān)持“五個項(xiàng)目組”、“四個一批”、“五個一”項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化抓實(shí)項(xiàng)目的針對性和有效性，緊緊圍繞文化旅游、現(xiàn)代物流、鋼鐵后續(xù)產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)及交通、工業(yè)地產(chǎn)等事關(guān)婁底發(fā)展命脈的重大項(xiàng)目，實(shí)行“三專”服務(wù)和調(diào)度，以釘釘子的精神推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力優(yōu)化投資環(huán)境，構(gòu)建項(xiàng)目審批“綠色通道”，以“保姆式服務(wù)”營造項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。依法嚴(yán)肅查處敲詐勒索企業(yè)的違法犯罪活動，毫不手軟打擊無理刁難、攔路堵門等不法行為，對“三強(qiáng)”行為及其背后的保護(hù)傘，對聚眾鬧事、尋釁滋事、干擾破壞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的人和事，堅(jiān)決做到露頭就打、除惡務(wù)盡，切實(shí)解決征地拆遷難、項(xiàng)目審批難、施工環(huán)境差等問題。

(四)進(jìn)一步抓實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是新型城鎮(zhèn)化的主攻方向，務(wù)必站在為民生計(jì)、為發(fā)展計(jì)、為長遠(yuǎn)計(jì)的高度，加快推進(jìn)融城戰(zhàn)略，切實(shí)解決發(fā)展空間受限、承載能力不強(qiáng)的問題。

加快推進(jìn)融城戰(zhàn)略。按照《婁底市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案(-)》，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極對接大長沙，主動融入長株潭，提高融城發(fā)展的質(zhì)量和效益。進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，加快行政區(qū)劃調(diào)整步伐，力爭取得實(shí)質(zhì)性突破。以市縣統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)和觀念融城，加快婁漣雙、冷新經(jīng)濟(jì)版塊建設(shè)，以婁底大道為主軸，著力打造婁雙高附加值兩型產(chǎn)業(yè)走廊、婁漣冷現(xiàn)代制造業(yè)走廊和中心城區(qū)國家重要的物流節(jié)點(diǎn)及新化大梅山重點(diǎn)文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。加快婁底大道、城市環(huán)線、站場設(shè)施等路網(wǎng)建設(shè)，爭取啟動龍瑯高速公路、滬昆高速復(fù)線醴婁段建設(shè)，積極推進(jìn)安邵高速、安張衡鐵路建設(shè)，重點(diǎn)支持新化、冷水江高鐵連接線建設(shè)。抓好婁邵鐵路改造，確保年內(nèi)通車。扎實(shí)推進(jìn)縣(市、區(qū))及重點(diǎn)鎮(zhèn)快速通道、重點(diǎn)景區(qū)旅游通道建設(shè)。建立農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展體系，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，爭取冷水江軍溫公路改造獲得上級支持。嚴(yán)格沿線小城鎮(zhèn)、主要干道兩廂和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的用途管制，優(yōu)化沿線產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，著力發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)、物流專業(yè)鎮(zhèn)、生態(tài)文化旅游休閑鎮(zhèn)。啟動戶籍制度改革，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。

增強(qiáng)綜合承載能力。按照“南擴(kuò)北延、東優(yōu)西聯(lián)”的思路，推進(jìn)中心城區(qū)的提質(zhì)改造擴(kuò)容。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌電力、通信、供水、治污、垃圾處理、燃?xì)夤こ碳暗叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，力爭年底中心城區(qū)大部分居民用上天然氣。抓好水府廟水源保護(hù)、新化二水廠建設(shè)，確保城鎮(zhèn)供水安全。加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)，完善城市排水與外洪內(nèi)澇防治體系。加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快配建城市停車場、強(qiáng)化交通秩序管理，緩解停車難問題。

改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。更加注重城市管理轉(zhuǎn)型提質(zhì)，構(gòu)建城市管理長效機(jī)制。全面加強(qiáng)城管行政執(zhí)法，繼續(xù)加強(qiáng)店外經(jīng)營、門店垃圾、渣土、廣告等專項(xiàng)整治。加快環(huán)衛(wèi)、綠化管養(yǎng)等市場化步伐。推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，加強(qiáng)精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，營造“全民城管”氛圍。鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)成果，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治與建設(shè)，推進(jìn)背街小巷改造、城區(qū)美化、亮化、綠化等工程，完善城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施，推進(jìn)雨污分流改造、污泥無害化處置和水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，提高城鄉(xiāng)污水處理和垃圾無害化處理能力。推進(jìn)漣鋼周邊、關(guān)閉礦山環(huán)境綜合治理及錫礦山地區(qū)環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)，抓好地質(zhì)環(huán)境治理與災(zāi)害防治工作。推進(jìn)大氣污染防治，對電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，開展機(jī)動車尾氣氮氧化物治理，空氣環(huán)境質(zhì)量及時向社會公布。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃管控，按照“四清、三基、兩統(tǒng)、一化”要求，建立鎮(zhèn)區(qū)整治及農(nóng)村長效保潔機(jī)制，推進(jìn)垃圾分類減量無害化處理。促進(jìn)農(nóng)村污染減排，抓好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治。推行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)湘江保護(hù)一號重點(diǎn)工程，重點(diǎn)開展“四水三庫”的保護(hù)與治理，爭取把資江治理納入國家籠子，實(shí)施水環(huán)境保護(hù)與治理“三年行動計(jì)劃”，確保四水干流水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)。

(五)進(jìn)一步抓實(shí)改革創(chuàng)新。適應(yīng)新常態(tài)，尤其需要通過改革創(chuàng)新來解除難題、激發(fā)活力、催生動力、釋放紅利，我們務(wù)必以全面深化改革為契機(jī)，不斷開拓創(chuàng)新，強(qiáng)推開放合作，著力推進(jìn)發(fā)展。

全面深化改革。加快投融資體制改革，推進(jìn)PPP等混合所有制投資模式，激發(fā)投資活力。理順園區(qū)管理體制，逐步解決經(jīng)開區(qū)放權(quán)、萬寶新區(qū)體制機(jī)制理順的問題，力爭園區(qū)所有審批事項(xiàng)在區(qū)內(nèi)一站式審批辦結(jié)。鞏固“兩集中兩到位”成效，推動權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單公布運(yùn)行，做到該精簡的精簡，該下放的下放。同時，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單。圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的收入管理機(jī)制、完善透明的預(yù)算管理機(jī)制、運(yùn)行高效的績效管理機(jī)制。加強(qiáng)政府性債務(wù)化解與監(jiān)管、財(cái)政專項(xiàng)資金和稅費(fèi)征收成本管理，著重解決管理粗放、分配不公、效益不高等問題。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，穩(wěn)妥推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。按照統(tǒng)一部署，全面推行公車改革。完善審計(jì)制度，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。深化文化體制改革，鼓勵組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加快農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。深化國企改革，推進(jìn)政企、政資分開。

突出創(chuàng)新驅(qū)動。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新意識。深化產(chǎn)學(xué)研合作，對創(chuàng)新企業(yè)給予真金白銀的支持。重點(diǎn)是立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特種陶瓷、裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，把創(chuàng)新落實(shí)到新的增長點(diǎn)上。加快建設(shè)一批研發(fā)中心、孵化基地、實(shí)驗(yàn)室，夯實(shí)創(chuàng)新平臺，爭取科技重點(diǎn)項(xiàng)目和重大專項(xiàng)支持。以市科技綜合服務(wù)平臺為載體，促進(jìn)科技資源整合共享與高效利用。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。力爭新增高新技術(shù)企業(yè)90家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到720億元。

促進(jìn)開放合作。積極對接大長沙的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)園，探索建設(shè)“飛地園區(qū)”，主動融入大長沙的產(chǎn)業(yè)集群。緊扣提質(zhì)擴(kuò)量，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大外貿(mào)總量，引進(jìn)外向型企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)揮出口拉動作用。建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，加快鐵路口岸建設(shè)，完善市場拓展與關(guān)檢服務(wù)，提高貨物的流轉(zhuǎn)速度和通關(guān)效率。緊扣“走出去”戰(zhàn)略，逐步擴(kuò)大境外投資和勞務(wù)輸出規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)外向度。

(六)進(jìn)一步抓實(shí)民生改善。民生是發(fā)展之本，也是我們黨執(zhí)政之本、政府行政之本，越是困難的時候越是要注重改善民生，我們務(wù)必以全面小康建設(shè)為總攬，在推進(jìn)發(fā)展中，更多地考慮群眾的利益和訴求，有計(jì)劃、有步驟地解決好民生問題。

努力增加群眾收入。落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收。積極對接國家武陵山片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加快落后地區(qū)的發(fā)展，減少貧困人口9萬人。做好移民安置和后期扶持工作，爭取漣源市納入全國水庫移民避險解困第二批試點(diǎn)，全市移民人均純收入增長13%以上。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，抓好市公益性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，加大高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵、殘疾人等困難人群幫扶力度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬人以上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5萬人以上，完善最低工資和農(nóng)民工工資保障制度。大力開展治理拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)行動，從嚴(yán)懲處不良企業(yè)和業(yè)主，竭盡全力讓廣大農(nóng)民工拿到自己應(yīng)得的勞動報(bào)酬。

完善社會保障體系。集中財(cái)力辦實(shí)事，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，全面落實(shí)醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險制度。強(qiáng)化社會救助體系建設(shè)，深化城鄉(xiāng)低保“陽光行動”,加大重特大疾病醫(yī)療救助和臨時救助力度，啟動城鄉(xiāng)居民大病保險、重度殘疾人補(bǔ)助制度，給特殊困難群眾以特別關(guān)懷。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，新增養(yǎng)老床位1500張。加快“兩房兩棚”建設(shè)，改善困難群眾居住環(huán)境。新建保障性住房26606套，改造農(nóng)村危房6000戶。解決農(nóng)村24.5萬人飲水不安全問題。關(guān)心關(guān)愛留守兒童，支持慈善事業(yè)發(fā)展，竭盡全力讓每一個身處困境的人都能得到關(guān)愛和溫暖。

全面發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力推進(jìn)學(xué)前教育普惠性發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、普高教育特色發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵發(fā)展民辦教育。推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，扎實(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校試點(diǎn)，確保教育專項(xiàng)資金專款專用，努力改善薄弱學(xué)校、邊遠(yuǎn)學(xué)校和特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。繼續(xù)化解大班額，年內(nèi)新增學(xué)位9300個。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教育質(zhì)量。加快公共文化標(biāo)準(zhǔn)化、均等化布局步伐，推進(jìn)縣市文化館、博物館建設(shè)，完成“村村通”、“戶戶通”建設(shè)任務(wù)。全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，推動分級診療，引導(dǎo)群眾有序就醫(yī)。完善醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。穩(wěn)步推進(jìn)人口計(jì)生工作，堅(jiān)持計(jì)生工作“一票否決制”不動搖，確保人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。健全食品藥品安全監(jiān)管體制，推進(jìn)食品藥品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，抓好生豬屠宰自動流水線建設(shè)，確保食品藥品安全。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推動全民健身，促進(jìn)體育消費(fèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，扎實(shí)做好全面小康監(jiān)測工作。加快市檔案館建設(shè)。

推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。依法抓實(shí)抓嚴(yán)生產(chǎn)安全，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓實(shí)煤礦、非煤礦山、交通、危化物品、建筑施工、粉塵防爆、地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)安全，狠抓電梯等特種設(shè)備、消防、校車等公共安全，全面推進(jìn)公路治超，有效遏制各類安全事故發(fā)生。深化平安婁底建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，加大禁毒工作力度，完善立體化治安防控體系，推動“天網(wǎng)工程”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。強(qiáng)化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,完善矛盾糾紛化解體系，暢通訴求表達(dá)渠道,依法打擊纏訪、鬧訪，積極防范和穩(wěn)妥處置群體性事件。加強(qiáng)應(yīng)急管理與突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高公共安全和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理與引導(dǎo)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。深化社會主義核心價值觀教育，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在社會治理中的積極作用，提高市民文明素質(zhì)。加強(qiáng)普法教育與法律援助，推進(jìn)基層治理法治化。關(guān)注基層、服務(wù)基層，加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，健全社區(qū)網(wǎng)格治理體系，探索推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化治理。激發(fā)社會組織活力，形成多元主體、協(xié)同共治格局。努力提高基層干部待遇，讓他們更好體現(xiàn)價值、扎根基層。

加強(qiáng)國防和后備力量建設(shè)。大力推進(jìn)與國家發(fā)展戰(zhàn)略相順應(yīng)、與婁底經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互動、與履行職能使命相對稱的國防動員和后備力量建設(shè)，增強(qiáng)全民國防教育時效，鞏固深化雙擁活動成果，推動軍民融合深度發(fā)展，著力提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備質(zhì)效，不斷增強(qiáng)遂行多樣化任務(wù)能力，為鞏固國防和政權(quán)、確保社會和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的力量支撐。

科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，做到謀長遠(yuǎn)、早部署。在發(fā)展目標(biāo)上，準(zhǔn)確把握新常態(tài)，確保提出的重大項(xiàng)目、重大政策、重大工作目標(biāo)可行、措施可靠、效果可期。在具體措施上，加強(qiáng)溝通匯報(bào)爭取，力爭更多的重點(diǎn)項(xiàng)目列入國家、省規(guī)劃盤子，確保爭取項(xiàng)目資金超過市州平均份額。在工作要求上，結(jié)合改革發(fā)展需要，積極謀劃新思路、新舉措，確保開好局、起好步。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對新形勢、新任務(wù)、新常態(tài)，我們要始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把群眾需求作為根本導(dǎo)向，把依法行政作為基本標(biāo)尺，把優(yōu)化作風(fēng)作為重要保障，努力建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉法治政府。

更新觀念，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)造力。進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決消除封閉抵制、固步自封的傳統(tǒng)思想，切實(shí)強(qiáng)化著眼于整體發(fā)展的大局意識、著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展的包容胸懷，不爭論、不折騰、不懈怠，既敢于走出去，也樂于引進(jìn)來，以思想的大解放推動改革的大突破。堅(jiān)決消除狹隘固化的地域觀念和個人利益、部門利益至上的自私心態(tài)，大力推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、協(xié)作發(fā)展、互利互惠，以觀念的大更新推動市域的大開放。堅(jiān)決消除躺在資源上睡大覺的惰性思維和只能依賴資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)、必須依賴資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)、依賴資源好發(fā)展產(chǎn)業(yè)的慣性思維，以從零開始的態(tài)度、無中生有的智慧，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以思維的大拓展推動經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

主動作為，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力。越是面對困難和挑戰(zhàn)，越要主動作為、積極有為。要敢于負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮我們婁底人“敢為天下先”的勇氣和膽識，身在其位、勇謀其政、敢盡其責(zé)，把該抓的抓到位，該管的管具體，把困難想充分，把工作做扎實(shí)，踏踏實(shí)實(shí)謀事業(yè)，一心一意促發(fā)展。要勤于負(fù)責(zé)，充分發(fā)揚(yáng)我們婁底人“霸得蠻、吃得苦”的精神，以一抓到底的勇氣扭住項(xiàng)目不放，以不出成效不撒手的決心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。始終堅(jiān)持有令必行，立說立行，雷厲風(fēng)行，始終保持一種動真格的沖勁、求突破的鉆勁、見實(shí)效的拼勁、不懈怠的韌勁，定了就干，干就干好，干就干成。要善于負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮我們婁底人極具智慧、勤奮干練的特質(zhì)，弘揚(yáng)釘釘子精神，定任務(wù)、定人員、定要求、定時間，一級帶著一級干、一級做給一級看、一級督促一級辦，做到人人肩上有擔(dān)子，件件事情有著落。

依法行政，切實(shí)增強(qiáng)公信力。著力建設(shè)法治婁底，將法治思維貫徹到改革發(fā)展各方面、貫穿于政府工作全過程，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。著力抓好市縣政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，精減行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批程序，努力提升行政效能。自覺接受人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法嚴(yán)追究的觀念，堅(jiān)決改變規(guī)避法律、以權(quán)壓法的錯誤思維，堅(jiān)決懲處徇私枉法、野蠻執(zhí)法等違法違紀(jì)事件，扎實(shí)推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、信息公開、結(jié)果公開，讓群眾真正感受到法治政府建設(shè)帶來的新變化。

正風(fēng)肅紀(jì)，切實(shí)增強(qiáng)約束力。嚴(yán)格遵循中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“九項(xiàng)規(guī)定”，守紀(jì)律講規(guī)矩，堅(jiān)決做到令行禁止、政令暢通，切實(shí)解決決策不民主、程序不規(guī)范、執(zhí)行不嚴(yán)格等問題。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，橫下一條心堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，強(qiáng)力整治慵、懶、散，拖、推、慢等不良習(xí)氣，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為、辦事不公、吃拿卡要等行為。始終堅(jiān)持以廉服眾，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化“兩個責(zé)任”，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)抵御誘惑、守住底線、廉潔自律的定力。保持反腐敗高壓態(tài)勢，做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決查處腐敗案件，以清正廉潔的形象取信于民。

各位代表，新常態(tài)承載新使命，新目標(biāo)更須新作為。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、堅(jiān)定信心，敢于擔(dān)當(dāng)、善做善成，為全面建成小康婁底而努力奮斗!

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婁底政府工作報(bào)告【篇3】

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、年工作回顧

年，是宏觀環(huán)境異常復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)形勢極為嚴(yán)峻的一年，經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整雙重壓力給地方發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。我市作為老工業(yè)基地、資源型城市、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受到的影響首當(dāng)其沖、更加直接。面對前所未有的困難局面，全市上下按照省委、省政府統(tǒng)一部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，克難攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)六個“四年行動計(jì)劃”，科學(xué)應(yīng)對歷史罕見旱情，有力確保了全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

(一)市域經(jīng)濟(jì)在加速趕超中取得新進(jìn)展

經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1115億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，增長10.5%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值163億元、603億元、349億元，增長2.5%、10.9%、13%。完成公共財(cái)政總收入103.9億元，增長17.28%，增速居全省第4，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入62.41億元，增長20.42%，增速居全省第3，均為歷史最好成績。完成固定資產(chǎn)投資786.5億元，增長35.2%。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額338.5億元，增長13.7%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額14.5億美元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16300元，增長8.8%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6550元，增長12.8%。

發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由年的14.9:55.1:30調(diào)整為14.6:54.1:31.3，第三產(chǎn)業(yè)占比提高1.3個百分點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)有力推進(jìn)，全年施工項(xiàng)目1780個，其中新開工項(xiàng)目1281個，竣工項(xiàng)目800個，開發(fā)儲備重點(diǎn)項(xiàng)目573個，爭取國、省項(xiàng)目補(bǔ)助資金達(dá)97.1億元。園區(qū)平臺更加夯實(shí)，全市園區(qū)建成面積達(dá)到38平方公里，入園企業(yè)448戶，完成園區(qū)投資185億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房140萬平方米。政策爭取積極有效，我市成功納入全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃和資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，列入全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、全國二級物流園區(qū)布局城市，發(fā)展機(jī)遇更加利好，政策支持力度更大。

頂層設(shè)計(jì)更為科學(xué)。著眼于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域融合、城市空間拓展和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，廣泛征求意見，匯聚各方智慧，形成了推進(jìn)市域可持續(xù)發(fā)展的“融城戰(zhàn)略”，確定了建設(shè)“兩大經(jīng)濟(jì)板塊”，打造“兩條產(chǎn)業(yè)走廊”，推進(jìn)我市與長株潭地區(qū)，市內(nèi)相鄰縣、市、區(qū)，以及縣(市、區(qū))城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展的總布局，并先期啟動了貫穿五縣市區(qū)的婁底大道建設(shè)，為促進(jìn)市域融合發(fā)展、建設(shè)幸福婁底、實(shí)現(xiàn)全面小康規(guī)劃了嶄新的路線圖。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在轉(zhuǎn)型升級中邁出新步伐

服務(wù)業(yè)量質(zhì)齊升。強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動計(jì)劃，完成第三產(chǎn)業(yè)投資397億元，占全市總投資的51%，高于全市投資增速14.1個百分點(diǎn)。其中46個商貿(mào)物流旅游重大項(xiàng)目完成投資59.4億元，大物流、大商貿(mào)格局初具雛形。文化旅游業(yè)加快發(fā)展，一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施相繼竣工，配套建設(shè)加速推進(jìn)，接待能力大幅提升，大梅山文化旅游年暨“萬輛自駕游”等一批促銷活動成功舉辦，極大提升了婁底的美譽(yù)度和知名度，全年旅游總收入突破百億元大關(guān)。新化縣躋身全省文化旅游特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，雙峰縣成功創(chuàng)建全省旅游強(qiáng)縣，湄江國家地質(zhì)公園成功創(chuàng)建4A級景區(qū)。房地產(chǎn)、住宿餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和金融、會展、信息、中介、咨詢、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)發(fā)展四年倍增計(jì)劃和工業(yè)企業(yè)(項(xiàng)目)四年幫扶行動，全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值424億元，增長10.6%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長16.2%，高于規(guī)模工業(yè)增速5.6個百分點(diǎn)，六大高耗能行業(yè)占規(guī)模工業(yè)的比重下降6.1個百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值54億元，增長12.6%。完成工業(yè)技改投資226億元，信息化建設(shè)投資3.4億元，分別增長1.4%、48%。項(xiàng)目對接卓有成效，全市新開工工業(yè)項(xiàng)目337個，竣工投產(chǎn)53個，汽車板項(xiàng)目加速推進(jìn)，完成投資17.6億元，有望今年6月投產(chǎn)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。扎實(shí)開展抗旱救災(zāi)、森林防火和動物防疫等工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有增。全年播種糧食407.57萬畝，總產(chǎn)157.5萬噸。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，流轉(zhuǎn)耕地41.35萬畝，推廣新機(jī)具1.78萬臺(套)，農(nóng)民專業(yè)合作社增加到1034個。新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)41家，總數(shù)達(dá)到1126家，實(shí)現(xiàn)銷售收入117億元，增長23.1%;新增億元以上企業(yè)8家、市級龍頭企業(yè)25家，國家級、省級、市級龍頭企業(yè)分別達(dá)到1家、20家、141家。632家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)完成營業(yè)收入15億元，增長20.2%。“三黑一菌”等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(三)城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌發(fā)展中展現(xiàn)新變化

環(huán)境整治取得突破。全力推進(jìn)市區(qū)一體、全民創(chuàng)衛(wèi)，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市取得階段性重大成果，順利通過國家評估，婁星區(qū)被推薦為全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生十佳縣市區(qū)。以創(chuàng)國衛(wèi)為引領(lǐng)，舉全市之力深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治與建設(shè)四年行動計(jì)劃，一批交通、市政、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施相繼完善，公共交通建設(shè)和交通秩序管理不斷加強(qiáng)，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部得到有效整治，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生全面改善，極大地增進(jìn)了民生福祉，凝聚了人心士氣，密切了干群關(guān)系，極大地激發(fā)了全市人民改善人居環(huán)境、共創(chuàng)美好家園的熱情。

交通條件顯著改善。務(wù)實(shí)推進(jìn)交通建設(shè)四年行動計(jì)劃，全年完成投資41.8億元。滬昆客運(yùn)專線、婁邵鐵路擴(kuò)能改造工程進(jìn)入鋪軌階段，新溆、安邵、長韶婁等3條高速和婁北連接線等項(xiàng)目加快推進(jìn)。經(jīng)過各級人大代表、政協(xié)委員積極建言，益婁、婁衡高速實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性開工。國省干線公路改造完成投資5.3億元，新(改)建里程65.7公里。中心城區(qū)和縣(市、區(qū))城區(qū)路網(wǎng)加速完善，新增城市道路里程10.6公里，農(nóng)村公路里程559公里，城鄉(xiāng)居民出行更加便捷。

城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)。全年共開工建設(shè)城建項(xiàng)目128個，完成投資87億元。其中婁底中心城區(qū)開工建設(shè)項(xiàng)目91個，完成投資59.57億元，孫水河南岸風(fēng)光帶、華達(dá)地下通道等重點(diǎn)城建項(xiàng)目進(jìn)展順利。加快縣市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，雙峰城北新區(qū)、漣源城東新城、冷水江城東生態(tài)城、新化北塔綜合區(qū)加快建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，涌現(xiàn)出了杉山-小碧-雙江、巖口-鐸山-渣渡、楊市-楓坪-茅塘、青樹坪-三塘鋪-甘棠等一批小城鎮(zhèn)群，以及荷葉、水車等一批產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)。

農(nóng)村基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全面實(shí)施綠化婁底四年行動計(jì)劃和綠色婁底建設(shè)，造林16.67萬畝，“三邊一區(qū)”綠化成效顯著。劃定永久基本農(nóng)田219.5萬畝，申報(bào)土地整理16.04萬畝，落實(shí)婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)第一期投資2.01億元。投入水利資金8.48億元，除險加固小Ⅱ型水庫165座，治理河道17公里，解決23.15萬農(nóng)村人口飲水安全問題。5個省委、省政府為民辦實(shí)事新農(nóng)村示范村建設(shè)加快推進(jìn)，完成投資1.51億元。

(四)社會事業(yè)在協(xié)調(diào)推進(jìn)中有了新進(jìn)步

創(chuàng)新發(fā)展能力加強(qiáng)。全市榮獲省級科技進(jìn)步獎4項(xiàng)，專利授權(quán)713件，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到60家，其中國家重點(diǎn)火炬高新技術(shù)企業(yè)4家。我市首家國家級實(shí)驗(yàn)室——國家電子陶瓷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心投入使用。“銻清潔冶煉關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”獲得省科技重大專項(xiàng)支持。我市榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號，漣源市被評為全國科普先進(jìn)市。

民生改善力度加大。盡心竭力為民辦實(shí)事，全年完成各項(xiàng)民生支出121.5億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的64.36%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.03萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以下，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.7萬人。城鎮(zhèn)基本社會保障制度日趨完善，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城、鄉(xiāng)低保月人均救助水平分別達(dá)到257元和118元，農(nóng)村五保分散和集中供養(yǎng)對象年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2400元和4800元。新建和改擴(kuò)建敬老院15所。發(fā)放醫(yī)療救助資金6000萬元、臨時救助資金1000萬元，分別救助22萬人次和2.6萬戶次。公益慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，募集基金4700萬元，志愿者達(dá)到1.1萬人。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院費(fèi)用起付線外全報(bào)銷制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.38%。新開工保障性住房2.61萬套，基本建成2萬套，改造農(nóng)村危房6170戶。加強(qiáng)住房公積金保障，發(fā)放貸款8.7億元。投入各類扶貧資金7.6億元，減少貧困人口20.9萬。發(fā)放移民后扶直補(bǔ)資金1.21億元，安排項(xiàng)目資金4.37億元。建設(shè)老區(qū)幫扶項(xiàng)目93個，完成投資3224萬元。著力推進(jìn)“菜籃子”三年行動計(jì)劃，在全省率先建成9家平價菜市。

各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。全力以赴推進(jìn)化解大班額四年行動計(jì)劃，全年完成投資4.5億元，啟動建設(shè)項(xiàng)目45個，竣工18個，交付學(xué)位1.56萬個，中心城區(qū)小學(xué)平均班額降至65人左右。建設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育合格學(xué)校155所，維修改造中小學(xué)校舍152所。加強(qiáng)學(xué)生營養(yǎng)餐規(guī)范管理，切實(shí)落實(shí)整改措施，新建學(xué)校食堂219個，改造222個。全面推行基本藥物零差率銷售，基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋。冷水江市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。市中心醫(yī)院新住院大樓以及一批縣市區(qū)醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目建成使用。市文化中心建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)村書屋實(shí)現(xiàn)村村覆蓋，新化北塔、紅二軍團(tuán)長征司令部舊址和雙峰光甲堂成功獲批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。第十二屆省運(yùn)會籌備工作扎實(shí)有序，場館建設(shè)順利推進(jìn)。人口計(jì)生綜合改革不斷深化，人口自然增長率穩(wěn)定在7‰以內(nèi)。

社會大局和諧穩(wěn)定。“天網(wǎng)工程”全面啟動，中心城區(qū)55條主要街道樓牌門牌設(shè)置順利完成，打黑除惡、掃黃禁賭禁毒等專項(xiàng)治理成效明顯，平安婁底建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會管理綜合治理民調(diào)排名全省第七，比上年前移6個位次。企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、煤礦“四化”和瓦斯治理攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn)，隱患排查與專項(xiàng)治理力度不斷加大，生產(chǎn)安全、道路交通安全總體平穩(wěn)。嚴(yán)厲打擊非法集資，積極做好金融風(fēng)險防控和處置預(yù)案，金融安全區(qū)和“省金融生態(tài)良好城市”創(chuàng)建深入推進(jìn)。應(yīng)急處置能力不斷提高，成功處置冷水江禾青森林火災(zāi)等突發(fā)事件。食品藥品專項(xiàng)整治不斷加強(qiáng)，監(jiān)管能力顯著提升，婁星區(qū)成功創(chuàng)建首批國家餐飲食品安全示范區(qū)。“12345”市長熱線正式開通，群眾訴求渠道不斷暢通，人民調(diào)解不斷強(qiáng)化，信訪積案有效化解。

(五)改革開放在強(qiáng)力攻堅(jiān)中呈現(xiàn)新氣象

兩型發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步理順體制機(jī)制，科學(xué)劃分六大兩型示范功能分區(qū)，分解落實(shí)了示范區(qū)考核指標(biāo)體系。冷水江市、雙峰縣經(jīng)開區(qū)分別獲批全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣(市)、示范園區(qū)。“九大環(huán)保工程”29個項(xiàng)目全面完成，實(shí)現(xiàn)總投資14.73億元，重點(diǎn)流域、錫礦山地區(qū)環(huán)境污染綜合治理初見成效。61個減排項(xiàng)目全部建成運(yùn)行，水泥和火電行業(yè)脫硫、脫硝工程全面完成。中心城區(qū)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到93.83%。

要素瓶頸有效解除。強(qiáng)力推進(jìn)“營改增”改革，深化與漣鋼等重點(diǎn)企業(yè)對接，切實(shí)涵養(yǎng)了稅源，保障了財(cái)政支出。加強(qiáng)政銀企對接，推進(jìn)債券融資，積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，全市存款余額達(dá)到1038億元，增長15%;貸款余額達(dá)到638億元，增長17%;貸存比排名全省第四。強(qiáng)化規(guī)劃管控，統(tǒng)籌土地報(bào)批，全年共報(bào)批用地項(xiàng)目163個，總用地2.3萬多畝，增長17%，清理閑置用地2730畝。推進(jìn)征拆安置創(chuàng)新，嚴(yán)格控違拆違，有效保障了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

開放水平不斷提高。大力實(shí)施“婁商回婁”戰(zhàn)略，第三屆婁商大會簽約項(xiàng)目38個、資金201.7億元，婁商廣場開工建設(shè)。“湘博會”晉級為省政府主辦節(jié)會，第四屆“湘博會”簽約項(xiàng)目250個、資金272億元。有效利用“中博會”、“港洽周”等招商平臺，切實(shí)提高招商引資實(shí)效，全年內(nèi)聯(lián)引資305億元，實(shí)際到位外資2.81億美元，分別增長41.2%、19%。加強(qiáng)區(qū)域合作，與廣東省佛山市結(jié)為友好城市。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，新增境外投資企業(yè)5家。著力推進(jìn)口岸建設(shè)，已先期開展海關(guān)等業(yè)務(wù)。

(六)政府效能在發(fā)展實(shí)踐中得到新提升

認(rèn)真落實(shí)市人大及其會的決議決定，主動接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，辦結(jié)人大代表議案1件、建議229件，政協(xié)委員提案188件，解決了一批百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險評估、集體討論和責(zé)任追究制度，在全省率先出臺《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》。強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批和“兩集中兩到位”改革，大力精簡行政審批項(xiàng)目，全面推進(jìn)電子政務(wù)，深化政務(wù)公開，行政效能、服務(wù)質(zhì)量有效提升。持續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)活動，明查暗訪、集中督查66次，處理違紀(jì)人員115人。深入開展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動，嚴(yán)厲打擊“三強(qiáng)”、“兩突”行為，發(fā)展環(huán)境有所改善。進(jìn)一步清理和規(guī)范市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，嚴(yán)格按要求停止樓堂館所建設(shè)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完成政府投資項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)330個，核減資金2.86億元。

國防動員和后備力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全民國防意識明顯加強(qiáng)，征兵工作調(diào)整改革順利進(jìn)行，駐婁解放軍、公安、消防、武警履行使命能力持續(xù)提升，特別是在處置疑難險重任務(wù)中敢于擔(dān)當(dāng)、不怕犧牲，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。第三次經(jīng)濟(jì)普查全面啟動，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)作用和監(jiān)測服務(wù)水平不斷提升。物價、民族宗教、人防、對臺、外事僑務(wù)、檔案、保密、殘聯(lián)、地震、仲裁、工會、科協(xié)、紅十字會、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡等各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)步。

各位代表，過去一年成績的取得，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾心血和汗水的結(jié)晶，也離不開社會各界人士的大力關(guān)心和支持。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員和全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向駐婁部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警、消防官兵、政法干警，向中央、省屬單位的各位朋友，向所有關(guān)心、支持婁底建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

成績來之不易，困難前所未有，問題不容忽視。盡管我們付出了很大努力，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍存在一些困難和問題：因宏觀形勢趨緊，發(fā)展速度總體放緩，經(jīng)報(bào)請市人大會批準(zhǔn)，對部分指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不優(yōu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)繁重;關(guān)鍵領(lǐng)域改革難以突破，要素“瓶頸”制約仍然明顯;財(cái)政收支矛盾加大，民生改善任重道遠(yuǎn);生產(chǎn)、生態(tài)、金融三大安全問題壓力仍然很大;政府職能亟待轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)問題仍然突出，等等。我們將高度重視，努力加以解決。

二、年工作安排

年，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃和推進(jìn)六個“四年行動計(jì)劃”的關(guān)鍵之年。國際國內(nèi)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長期，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力很大。但同時也應(yīng)看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。只要我們保持清醒頭腦，牢牢把握工作主動權(quán)，增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，搶抓發(fā)展機(jī)遇，搞好統(tǒng)籌兼顧，就一定能夠贏得發(fā)展新優(yōu)勢、開創(chuàng)發(fā)展新局面、實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越。

年政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中全會以及中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，堅(jiān)定實(shí)施“科學(xué)發(fā)展，加速趕超”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)六個“四年行動計(jì)劃”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展，為加快建設(shè)幸福婁底、全面建成小康社會奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%以上，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長2.5%、11%、13%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%以上;固定資產(chǎn)投資增長25%以上;公共財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政預(yù)算收入均增長12.5%以上;社會消費(fèi)品零售總額增長13.5%以上;城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長11%、12%以上;人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在8.8‰、4.3%以內(nèi);節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。

圍繞目標(biāo)要求，著力抓好五個方面工作。

(一)以改革創(chuàng)新為突破，增強(qiáng)發(fā)展動力

大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。不折不扣貫徹中央關(guān)于全面深化改革的總體部署，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處、取得實(shí)效。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，努力降低市場準(zhǔn)入門檻，營造公平有序的政策環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。深化金融領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和資產(chǎn)證券化，充分利用好股票發(fā)行注冊制改革和湖南股交所推出“培育板”的契機(jī)，支持企業(yè)上市融資，提高直接融資比重;加強(qiáng)融資平臺建設(shè)，逐步實(shí)行城投投建分離;加大金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化政銀企合作和融資擔(dān)保服務(wù)，推動多元化金融組織體系建設(shè)，引導(dǎo)更多資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)尤其是中小微企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，嚴(yán)格債務(wù)風(fēng)險控制和稅收管理，整合專項(xiàng)資金，原則上不設(shè)立新的專項(xiàng)。鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持有一定規(guī)模的個體戶注冊為企業(yè)，幫助符合條件的私營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、土地管理制度、農(nóng)村金融、水利綜合等相關(guān)改革，解除制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)國家基本藥物制度，加快公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。

大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步激活內(nèi)生動力，推動集約節(jié)約、轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，加快組建“湖南省銻業(yè)工程技術(shù)研究中心”，提升漣鋼企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力，建設(shè)雙峰農(nóng)機(jī)機(jī)電技術(shù)服務(wù)平臺。以重點(diǎn)行業(yè)為突破，主攻新材料、機(jī)械制造、節(jié)能降耗等領(lǐng)域，攻克一批支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)高端化。以項(xiàng)目培育為抓手，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深度融合到具體產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品上來，把先進(jìn)科技、優(yōu)秀人才匯聚到大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上來。支持企業(yè)平臺建設(shè)、自主創(chuàng)新研發(fā)，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

大力推進(jìn)開放合作。強(qiáng)化招商引資規(guī)劃和管理，全面落實(shí)“婁商回婁”戰(zhàn)略，加強(qiáng)簽約項(xiàng)目的落地開工，加快婁商廣場建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與佛山市的友好合作，抓實(shí)不銹鋼等產(chǎn)業(yè)的對接，提高招商引資實(shí)效。積極對接世界500強(qiáng)、央企、優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，加強(qiáng)市企合作，以資源引資金、以老廠引老板、以內(nèi)商引外商，努力引進(jìn)一批大企業(yè)、好項(xiàng)目和戰(zhàn)略投資者。辦好第九屆湖南西部農(nóng)博會。確保全年內(nèi)聯(lián)引資增長25%以上、實(shí)際到位外資增長15%以上。著力調(diào)優(yōu)外貿(mào)結(jié)構(gòu)，支持進(jìn)出口企業(yè)做大做強(qiáng)，積極拓展對外經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，大力推進(jìn)服務(wù)外包基地建設(shè)，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)外派勞務(wù)輸出。確保全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額16億美元，增長10%以上。

(二)以全面小康為目標(biāo)，切實(shí)改善民生

努力增加居民收入。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加快全面建成小康社會進(jìn)程。充分利用好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)政策，加大扶貧攻堅(jiān)力度，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保減少貧困人口17.8萬。把就業(yè)擺在更加突出的位置，抓好省級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，重點(diǎn)扶持大學(xué)生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)，加大對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)援助力度，完成農(nóng)民素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)20萬人次以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人以上，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)收入。扶持發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓每一位農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處，努力增加農(nóng)民政策性收入。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入。繼續(xù)推進(jìn)化解大班額，確保全年新增1.68萬個學(xué)位。切實(shí)抓好校車安全工作，推進(jìn)校安工程、平安校園建設(shè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每一個學(xué)生都享有公平受教育機(jī)會，進(jìn)一步提高學(xué)生綜合素質(zhì)。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，完成文化中心主體工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、職工書屋、群眾文化活動示范點(diǎn)、廣播村村響、電視村村通建設(shè)，推進(jìn)“三館一站”免費(fèi)開放。加快重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目和基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，著力提高醫(yī)療服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。全力做好第十二屆省運(yùn)會組織籌備工作，全面完善比賽場所和配套設(shè)施建設(shè)，確保圓滿成功。

著力完善社會保障。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保重點(diǎn)保民生，確保民生支出比重達(dá)到60%以上。建立資源共享的社會養(yǎng)老保險信息平臺，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷保險全覆蓋。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)提高大病保障水平。建成各類保障性住房3.19萬套，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，滿足群眾基本住房需求。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急預(yù)案和救援體系，加強(qiáng)低收入、困難群體救助救濟(jì)，切實(shí)維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益。加大移民后扶力度，扎實(shí)推進(jìn)特困移民解困避險工程;抓好“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，幫扶貧困人口4.55萬。進(jìn)一步加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，強(qiáng)化價格調(diào)控和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，保持市場、物價穩(wěn)定，保障群眾基本生活需要。

全面創(chuàng)新社會治理。抓實(shí)生產(chǎn)安全，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，有效遏制各類安全事故發(fā)生。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和工商管理，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和食品藥品監(jiān)管，確保公共衛(wèi)生和食品藥品安全。全力推進(jìn)金融生態(tài)良好城市建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法集資，有序規(guī)范民間融資，切實(shí)防控和規(guī)避金融風(fēng)險。抓好人口計(jì)生工作，切實(shí)提高人口素質(zhì)，有序推進(jìn)單獨(dú)二孩政策落實(shí)，穩(wěn)定低生育水平。加快“天網(wǎng)工程”建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)管理，推進(jìn)綜合執(zhí)法，維護(hù)司法公正，暢通信訪渠道，化解社會矛盾，著力打造平安婁底。

(三)以轉(zhuǎn)型發(fā)展為引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化多元化。加快現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展，立足“一核二區(qū)四節(jié)點(diǎn)”整體布局，重點(diǎn)推進(jìn)新合作湘中國際物流園、湖南誠通現(xiàn)代物流園等大型物流項(xiàng)目建設(shè)，著力完善城市商圈和便利店建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。規(guī)范和整頓市場秩序，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)消費(fèi)活力。促進(jìn)文化與旅游深度融合，以“湖湘文化體驗(yàn)區(qū)、梅山文化生態(tài)區(qū)、中心城市休閑區(qū)”為框架，以“一點(diǎn)一線”為重點(diǎn)，著力培育“鄉(xiāng)間侯府、梯田王國、山水圍城、世界銻都”等旅游品牌，加快打造“湘中明珠，快樂婁底”新興旅游目的地;啟動創(chuàng)建紫鵲界梯田和曾國藩故里5A級景區(qū)、大熊山4A級景區(qū);大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游，重點(diǎn)建設(shè)一批生態(tài)旅游休閑小鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)名村。確保全年旅游接待人次、旅游總收入均增長20%以上。提升現(xiàn)代金融業(yè)，大力引進(jìn)和培育商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、民資銀行，完成農(nóng)信社改制組建，加快市金融產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。規(guī)范和加強(qiáng)物業(yè)管理，推動房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。推進(jìn)“數(shù)字婁底”建設(shè)，加快發(fā)展信息、咨詢、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。

推進(jìn)工業(yè)新型化集群化。以轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，以“四轉(zhuǎn)三化”為路徑，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)競爭力。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力支持漣鋼、冷鋼、閃星銻業(yè)等骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、做大做強(qiáng)，引導(dǎo)鋼鐵、煤炭、有色等資源型產(chǎn)業(yè)向精深加工和鏈?zhǔn)窖h(huán)發(fā)展;繼續(xù)整合煤炭資源，加快組建煤業(yè)集團(tuán)步伐，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育工程機(jī)械、汽車零部件等先進(jìn)裝備制造和新能源、新材料、電子信息、醫(yī)藥食品、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，抓好汽車板、不銹鋼等重大項(xiàng)目建設(shè)，支持一批高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)。加快提升特色產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)機(jī)、煤機(jī)、電子陶瓷、高級硅磚等特色產(chǎn)業(yè)整合力度，組建大型企業(yè)集團(tuán)，打造特色產(chǎn)業(yè)基地。全力推進(jìn)以婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭的各級各類園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持工商并舉、產(chǎn)城一體，促進(jìn)要素向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地在園區(qū)集約，把園區(qū)打造為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主陣地。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色化。抓好新增糧食產(chǎn)能工程、80億糧油產(chǎn)業(yè)工程、婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，確保全年糧食播種面積400萬畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在160萬噸左右。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體整合發(fā)展，力爭新增億元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家以上。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力支持“三黑一菌”特色品牌做大做強(qiáng)。提高農(nóng)業(yè)耕種收機(jī)械化水平，實(shí)施水利建設(shè)“866”計(jì)劃，加快推進(jìn)婁邵干旱走廊綜合治理，抓好耕地保護(hù)、防汛抗旱、動物防疫、森林防火等基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)與保障能力。

(四)以融城戰(zhàn)略為總攬，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

加快推進(jìn)融城步伐。切實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局。加快編制全市融城發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)婁底大道沿線小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，逐步建立市區(qū)一體、上下聯(lián)動、共建共享的融城推進(jìn)機(jī)制。大力推動交通融城，加快滬昆客運(yùn)專線、婁邵鐵路和新溆、安邵、長韶婁、益婁、婁衡等高速公路建設(shè)，努力爭取湄瑯高速年內(nèi)開工，加快婁底大道、城市環(huán)線、高速連接線、站場設(shè)施等城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步加大干線公路改造力度，加快縣(市、區(qū))及重點(diǎn)鎮(zhèn)快速通道和重點(diǎn)景區(qū)旅游通道建設(shè)，拉近心理距離，構(gòu)建交通融城骨架。大力推動產(chǎn)業(yè)融城，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，堅(jiān)持錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，優(yōu)化婁底大道沿線產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，夯實(shí)融城基礎(chǔ)，增強(qiáng)融城實(shí)力。加強(qiáng)主要干道兩廂和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地控制與開發(fā)，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)亂建搶建行為。大力推動文化融城，加強(qiáng)文明創(chuàng)建、公民道德與社會主義核心價值體系建設(shè)，進(jìn)一步提升市民素質(zhì)和文化軟實(shí)力、競爭力。強(qiáng)化“堅(jiān)韌、勤奮、尚德、自強(qiáng)”的婁底精神，增強(qiáng)婁底意識，進(jìn)一步提高全市人民作為婁底人的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感。

扎實(shí)推進(jìn)兩型建設(shè)。積極爭取全市整體納入湘江流域生態(tài)文明先行示范區(qū)范圍，全面開展兩型示范創(chuàng)建活動，建設(shè)一批兩型特色明顯的示范點(diǎn)和綜合示范區(qū)域。加快兩型示范帶動，按照打造婁底城市新形象的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)萬寶新區(qū)、東部新區(qū)兩型示范建設(shè)。加強(qiáng)資源節(jié)約利用，實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，推行合同能源管理，抓好產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范基地、再生資源產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、示范園區(qū)和示范企業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全面啟動水環(huán)境綜合治理，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加大仙女寨-水府廟生態(tài)公園保護(hù)開發(fā)和礦山植被修復(fù)治理力度，爭取把柘溪庫區(qū)納入全省、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，努力把錫礦山地區(qū)建設(shè)成全國資源型城市“兩型社會”建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和重金屬污染治理樣板區(qū)。

著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。按照新型城鎮(zhèn)化要求，圍繞投資拉動明顯、保障城鎮(zhèn)安全、改善社會民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力。進(jìn)一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，建立健全市級統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的環(huán)境管理監(jiān)測體系，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清。加大城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，重點(diǎn)抓好飲水安全、天然氣入戶、農(nóng)村水電改造等工程建設(shè)，啟動漣水河、孫水河風(fēng)光帶規(guī)劃。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)以保暢保潔為重點(diǎn)的農(nóng)村公路和干線公路養(yǎng)護(hù)，加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建設(shè)富裕、生態(tài)、宜居、平安、活力新農(nóng)村。加大對冷水江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)支持力度，以點(diǎn)帶面推動全市城鄉(xiāng)一體化步伐。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，用心保留歷史文化遺存和傳統(tǒng)公共空間，讓遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的游子想得起童年往事，記得住濃濃鄉(xiāng)情，產(chǎn)生出深深眷戀。

(五)以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，擴(kuò)大有效投資

進(jìn)一步抓實(shí)項(xiàng)目前期。把準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和重點(diǎn)，將已爭取到的各類利好政策落實(shí)到具體項(xiàng)目上，搞好上下對接，力爭更多的項(xiàng)目和資金落戶我市，確保開發(fā)儲備重大項(xiàng)目200個以上。做細(xì)做深做實(shí)項(xiàng)目前期，重點(diǎn)抓實(shí)薄板深加工產(chǎn)業(yè)園、不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地、安張衡鐵路、全國慈善文化產(chǎn)業(yè)園、報(bào)業(yè)集團(tuán)等一批事關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)配套、民生改善的重大項(xiàng)目前期工作，確保項(xiàng)目“報(bào)得上、批得下、落得地”。

進(jìn)一步抓實(shí)項(xiàng)目調(diào)度。重點(diǎn)圍繞“四個一批”項(xiàng)目，強(qiáng)化分析調(diào)度。以項(xiàng)目落地為原則，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)對已簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，創(chuàng)造條件推動項(xiàng)目開工建設(shè)。以項(xiàng)目竣工投產(chǎn)達(dá)效為目標(biāo)，著力協(xié)調(diào)解決審批、土地、資金、環(huán)境等具體問題，促進(jìn)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。確保年項(xiàng)目投資總規(guī)模達(dá)到380億元左右，其中工業(yè)項(xiàng)目完成投資113.7億元;交通建設(shè)項(xiàng)目完成投資58.6億元;城建項(xiàng)目完成投資77.8億元;農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目完成投資33.3億元;商貿(mào)物流旅游項(xiàng)目完成投資65.7億元;社會事業(yè)項(xiàng)目完成投資30.8億元。

進(jìn)一步抓實(shí)項(xiàng)目保障。創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，吸引和鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目“一對一”融資，深化政銀企合作，加大對全市項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長和民生改善的融資力度。切實(shí)加強(qiáng)國土經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，合理確定基準(zhǔn)地價，努力提高供地率，積極探索市城建投與土地儲備中心的深度融合，逐步建立市級統(tǒng)籌、兼顧各方的土地融資體系。注重土地綜合開發(fā)利用，加強(qiáng)土地儲備與項(xiàng)目合理配置，做活土地經(jīng)濟(jì)文章。繼續(xù)加大“三強(qiáng)”、“兩突”打擊力度，進(jìn)一步優(yōu)化征地拆遷和項(xiàng)目施工環(huán)境。

與此同時，緊緊圍繞創(chuàng)建“雙擁模范城”目標(biāo)，大力推進(jìn)與國家發(fā)展戰(zhàn)略相順應(yīng)、與婁底經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互動、與履行職能使命相對稱的國防動員和后備力量建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展。切實(shí)抓實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，抓好第三次經(jīng)濟(jì)普查和全面小康監(jiān)測考核工作，提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評估和參謀服務(wù)水平。加快推進(jìn)市檔案館建設(shè)。認(rèn)真做好第九次村委會換屆工作，切實(shí)關(guān)心關(guān)愛基層干部。統(tǒng)籌抓好國資監(jiān)管、民族宗教、港澳臺、外事僑務(wù)、人防、科協(xié)、地方志、住房公積金、保密、氣象、水文、仲裁、慈善、殘聯(lián)和工會、紅十字會、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡等工作。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的部署要求，順應(yīng)時代發(fā)展的新需要和人民群眾的新期待，努力建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉高效政府。

(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。抓實(shí)各項(xiàng)改革舉措，處理好政府和市場的關(guān)系，切實(shí)簡政放權(quán)，把政府該放的權(quán)放開放到位，使市場在資源配置中起決定性作用;把政府該管的事管好管住，切實(shí)履好市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，切實(shí)把精力和重點(diǎn)轉(zhuǎn)到為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、為百姓營造安居樂業(yè)的環(huán)境上來，切實(shí)想大事、干實(shí)事、解難事。鞏固和深化“兩集中兩到位”改革，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高審批效能，不讓企業(yè)來回奔波耽誤時間和精力，不讓辦事群眾“求爺爺拜奶奶”，真正把政務(wù)中心打造成“政務(wù)超市”，讓政務(wù)窗口成為辦事窗口。

(二)切實(shí)加強(qiáng)依法行政。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行“三重一大”集體決策等制度，規(guī)范管人、管事、管錢。認(rèn)真落實(shí)市人大及其會的決議決定，主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高效辦理人大議案和政協(xié)提案。推進(jìn)政務(wù)公開，明確每項(xiàng)行政許可的辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時限，接受社會監(jiān)督，確保權(quán)力陽光運(yùn)行。推行剛性科學(xué)預(yù)算，杜絕“零批碎要”、“人情增支”現(xiàn)象。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履職，嚴(yán)格行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕行政不作為、緩作為和亂作為，做到政府職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究。

(三)切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“九條規(guī)定”，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，做到令行禁止，確保政令暢通，把全部心思和精力投入到謀發(fā)展、抓落實(shí)上。少講官話，多接地氣;少坐機(jī)關(guān)，多下基層;少聽匯報(bào)，多查實(shí)情，實(shí)地感受群眾疾苦，上門為企業(yè)排憂解難。將心比心，以心換心，把企業(yè)當(dāng)朋友，把百姓當(dāng)親人，以政府的勤奮和辛勞，切實(shí)增強(qiáng)婁底發(fā)展保障和群眾幸福感覺。

(四)切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。推行權(quán)力清單制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。深入開展超標(biāo)配備公車及公車私用、境外招商奢侈浪費(fèi)和高消費(fèi)問題、公款送禮、“庸懶散”、違規(guī)職務(wù)消費(fèi)和公款大吃大喝問題等五個專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決執(zhí)行厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)從緊控制行政成本，全面實(shí)行公務(wù)卡、公務(wù)接待集中管理和審批控制制度，堅(jiān)決做到辦公性行政經(jīng)費(fèi)零增長、“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，全面停止新建機(jī)關(guān)樓堂館所。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，堅(jiān)決查處違法、違規(guī)、違紀(jì)的人和事，以務(wù)實(shí)清廉形象，打造人民信任和滿意的政府!

各位代表、同志們，真抓實(shí)干成就偉業(yè)，奮力拼搏創(chuàng)造輝煌。站在新的起點(diǎn)，我們必須牢記昨天的艱辛、無愧今天的使命、不負(fù)明天的夢想。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，奮力開拓，不斷開創(chuàng)“科學(xué)發(fā)展、加速趕超”新局面，為加快建設(shè)幸福婁底、全面建成小康社會而努力奮斗!

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